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浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市山区地质灾害隐患点移民实施办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
　　经市政府同意，现将《宁波市山区地质灾害隐患点移民实施办法》印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月二日



宁波市山区地质灾害隐患点移民实施办法



　　第一条　为切实做好我市的地质灾害防治工作，保障山区受地质灾害隐患点威胁居民的生命和财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的山区地质灾害隐患点，是指经专业部门认定、列入县级《地质灾害防治规划》，位于山区地质不稳定地区，对当地居民生命和财产安全造成威胁，随时可能发生突发性地质灾害的危险点。
　　第三条　山区地质灾害隐患点移民工作在各级政府的领导下，由国土资源、扶贫、财政部门按各自的职责负责管理。具体牵头部门由当地政府自行明确。
　　第四条　山区地质灾害隐患点移民期限为本办法施行之日起至2007年。
　　第五条　山区地质灾害隐患点移民工作为公益性事业，采取政府规划、财政补助的办法。
　　各级人民政府要切实加强对山区地质灾害隐患点移民工作的领导，加强规划控制，加大资金投入，加大政策支持力度。市政府从2003年起优先从下山移民专项资金中安排一部分用于地质灾害隐患点移民补助。有关县（市）、区政府要根据本地实际建立相应的补助资金。
　　移民安置新村所需建设用地由各县（市）、区人民政府按有关政策优先安排落实。
　　第六条　政府对山区地质灾害隐患点移民实行补助，补助对象为受威胁的当地常驻居民。享受补助的居民户应以2002年12月30日之前，已在受威胁范围内定居的、并由当地户籍管理部门登记的常住户口为准。以后新增户口、新建房屋的居民户，一律不得给予山区地质灾害隐患点移民补助。有子女的单身老人（60岁以上）不单独计户，但应予补助房屋拆迁补偿费、安置补助费。五保户由当地政府集中供养，不列入补助范围。
　　第七条　山区地质灾害隐患点移民补助以户为单位计算，可根据不同移民项目、不同移民对象（面积、人数）确定补助标准，对于生活特别困难的居民应给予适当照顾，具体标准由各县（市）、区人民政府确定。
　　市级财政对山区地质灾害隐患点移民，按照平均每户2万元的标准进行补助，县级财政应按不低于1：1的标准配套。
　　已享受地质灾害移民补助的居民，不再享受其他下山移民资金补助。
　　第八条　本市域内主要由自然因素造成的，经评估移民所需费用少于工程治理费用，且符合以下条件之一的山区地质灾害隐患点可向市申报山区地质灾害隐患点移民补助：
　　（一）威胁住户大于50户；
　　（二）威胁人口大于100人；
　　（三）威胁财产大于100万元;
　　（四）经评估认为危险性大。
　　因工程建设等人为活动引发的山区地质灾害防治由责任单位负责。
　　第九条　申报市级山区地质灾害隐患点移民补助应分项逐级进行。由当地行政村提出，经镇（乡、街道）审查，县级人民政府同意，由县级人民政府向市国土资源管理部门申报。申报时必须提供下列材料：
　　（一）县级人民政府申请报告并附《山区地质灾害隐患点移民申请呈报表》；
　　（二）由所在地行政村统计并公示，经镇（乡、街道）政府认可，报县级山区地质灾害隐患点移民管理部门审核，经县级人民政府认定的山区地质灾害隐患点移民户统计表；
　　（三）由地质勘查专业单位编制并经县级国土资源管理部门认定的山区地质灾害隐患点威胁范围调查评估报告；
　　（四）县（市）、区政府制定、至2007年以前的山区地质灾害隐患点治理移民总体方案和本年度移民计划；
　　（五）县（市）、区移民配套资金落实情况、补助标准及移民资金具体发放办法等；
　　（六）移民安置的具体方案和移民新村的建设规划。
　　第十条　山区地质灾害隐患点移民项目由市国土资源局、市财政局、市扶贫办联合发文批准立项。未落实配套移民资金及安置用房规划的不予批准立项。
　　第十一条　山区地质灾害隐患点移民项目市级补助资金实行预拨办法。项目批准立项动工后，市财政局将市级补助资金的50%划拨给县级财政部门；项目建设进度达到80%时，划拨30%市级补助资金；项目完成并经验收合格，划拨20%市级补助资金。
　　山区地质灾害隐患点移民的发放按以下两种渠道进行：
　　（一）集中安置的山区地质灾害隐患点移民项目，由负责安置部门（单位）按有关财务制度统一开支移民专项资金；
　　（二）分散安置的山区地质灾害隐患点移民项目，由镇（乡、街道）政府向符合条件的居民逐户发放移民专项资金。
　　第十二条　各级财政和山区地质灾害隐患点移民项目管理部门要加强对移民专项资金的监督，加快资金拨付，严格防范挤占、截留、挪用山区地质灾害隐患点移民资金行为，严肃查处徇私舞弊、玩忽职守行为，对于构成犯罪的，要及时移交司法部门处理。
　　第十三条　市级立项的山区地质灾害隐患点移民项目由市国土资源局、市扶贫办、市财政局联合验收。项目验收应重点审查山区地质灾害隐患点威胁排除情况、移民安置情况和移民补助资金使用情况。
　　第十四条　本办法实施中的有关问题，由市国土资源局会同市财政局、市扶贫办负责解释。
　　第十五条　本办法自印发之日起施行。



近日，上海市第一中级人民法院举办“轻微暴力致人死亡案件法律适用研讨会”，最高人民法院相关庭、室领导，刑法学界著名专家学者，江苏、浙江等省市法院领导，上海市公安局、检察院和法院的相关领导、实务专家等40多人参加会议，就上述问题进行了充分探讨。具体研讨内容综述如下：

　　一、应否区分殴打故意与伤害故意

　　对于拳打脚踢等轻微殴打行为导致被害人摔倒磕碰死亡或者原有病症发作死亡的案件，是否应当根据具体行为造成人身伤害的危险性程度区分为殴打行为与伤害行为，并据此认定行为人分别具有殴打故意与伤害故意，研讨中存在两种意见。

　　一种观点认为，所有具有攻击性的行为都是伤害行为，行为人均具有伤害故意，没有必要区分殴打行为与伤害行为、伤害故意与殴打故意。只要是攻击行为导致被害人死亡的，就构成故意伤害（致死）罪。另一种观点认为，日常的攻击、打人行为基于罪刑相当原则和结果加重犯理论，对于客观行为在一般人看来具有高度致害危险性的，才可以认定故意伤害（致死）罪，多数情形宜以过失致人死亡罪认定。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。第一，从刑法理论视角看，故意伤害致人死亡是故意伤害罪的结果加重犯。结果加重犯是立法规定的一种特殊犯罪类型，以行为人对于加重结果的发生“有客观的预见可能性”而“主观上却没有预见”作为要件，既然加重结果发生具有“客观的预见可能性”，则意味着基本行为在客观上具有引发严重伤害甚至可能导致死亡的高度危险性。因此构成故意伤害致人死亡的行为，应在客观上具有高度致害危险性。第二，罪刑相当原则是刑法基本原则，在解释法律时应当予以贯彻。根据刑法规定，故意伤害（致死）罪的法定刑为有期徒刑十年以上、无期徒刑或者死刑，司法者在解释故意伤害（致死）罪条款时应当从严掌握，尽力排除从主客观两方面看均属轻微,只是由于介入其他因素才导致死亡结果发生的行为。第三，刑法判决要考虑公众的接受程度。对于处在罪与非罪、重罪与轻罪边缘的行为，应该立足于社会一般心理做出判断。在此类轻微暴力致人死亡案件中，涉案行为并未直接造成被害人轻伤以上的后果，而是多因被害人倒地磕碰或者原有病症发作等复杂因素导致死亡，类似于具有可谅性的“失手打死人”情形,将此认定为殴打行为并以过失致人死亡罪认定更易为社会公众接受。

　　二、如何区分殴打故意与伤害故意

　　在实务层面，如何区分殴打故意与伤害故意存在两种意见。一种意见认为，区分殴打故意和伤害故意虽然具有理论意义，但是在实务层面具有相当难度。对于争议较大的案件，宜认定故意伤害罪，报最高法院经由特别减轻程序处理。另一种意见认为，可以通过考查案发起因、被告人被害人双方关系、殴打工具、殴打部位、殴打力度和介入因素等进行综合判断、区分。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。主观故意通过客观行为予以体现，在实务层面可以通过殴打力度、殴打工具、双方关系等客观要素认定主观故意。一是打击工具，若被告人持有刀具、铁管、木棒等明显具有杀伤力的工具进行打击，可直接认定行为人具有伤害故意。二是打击力度与打击部位，若行为人仅是随手抓起身旁日常用品殴打被害人，或者采用拳打脚踢掌推的徒手方式殴打被害人时，通常情况下认定行为人仅具殴打故意。但若打击没有节制或者当时场所特殊而具有高度致害危险性的，例如长时间殴打，或者在楼梯口、车辆穿行的马路边猛推、追打被害人的，也可认定行为人具有伤害故意。三是双方力量对比，悬殊的力量差异通常可以超越打击工具、打击部位等要素直接证明行为人具有伤害故意。如武术运动员拳打脚踢幼童或老者致其死亡，通常认定行为人的放纵行为具有高度致害危险性。四是双方关系，某些特殊关系可以成为排除伤害故意的要素。

　　三、如何认定轻微暴力致人死亡案件中行为人的注意义务

　　对于被害人因对方推搡、掌推、强力转身、甩手等行为而倒地磕碰或者致使原有病症发作而死亡的案件，行为人是否构成过失犯罪，实践中分歧较大。

　　一种观点认为，只有行为人具有攻击他人的主观故意，并且实施攻击行为，才可认定故意伤害（致死）罪。对于行为人实施甩手、转身等防御行为造成他人死伤后果的，应当认定为意外事件。

　　另一种观点认为，这类暴力程度较轻，但是否构成过失犯罪，应当综合考虑其主观意图、被害人个体情况以及外部环境等因素判断其是否负有注意义务。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。上述轻微暴力行为可分为两类，第一类是行为人意图对被害人造成轻微痛苦而实施的攻击行为。这类行为受制于愤怒情绪，具有攻击性而且力度容易失控，又因为通过殴打他人发泄自己不良情绪应受谴责，因此行为人应当承担避免对方因殴打行为摔倒磕碰死亡的注意义务，一旦危害结果发生，行为人就因未履行注意义务构成过失犯罪。第二类是行为人意图摆脱被害人拉扯而实施的强力甩手、转身等防卫行为。这类行为因不具攻击性而风险较小，又因为处在被他人拉扯难于脱身的情形，通过用力甩手或者转身来摆脱纠缠确属本能之举，可谴责性程度较低，行为人通常不负预见并避免被害人摔倒磕碰死亡的注意义务，除非争执发生在马路边、行进公交车中等极易摔倒遭受磕碰的场合，或者对方是年弱老者或者年幼儿童。

　　四、如何认定事实因果关系与刑法因果关系

　　在被害人因轻微暴力行为引发磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与死亡结果是否存在刑法因果关系，也是实践中争议较大的问题。一种观点认为，刑法因果关系是具有相当性的事实因果关系,在被害人因轻微暴力行为倒地磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与危害结果虽然具有事实上的因果关系，但是缺乏相当性,故二者不存在刑法因果关系。

　　另一种观点认为，在被害人因轻微暴力行为而倒地磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与危害结果具有刑法因果关系。

　　研讨会倾向于同意第二种意见。定罪的通常思路是，先从事实层面入手确定涉案行为、危害结果以及行为与结果之间的因果关系。危害行为与结果的因果关系得以确认，才从规范层面入手结合被告人的主观罪过来确定其是否应当对危害结果承担刑事责任。从这一角度讲，因果关系旨在确定涉案行为与危害结果之间是否存在引起与被引起的关系，属于事实层面的归因问题。只要涉案行为对于危害结果的发生具有原因作用力，就可以认定二者存在刑法因果关系。如果在刑事认定中否定因果关系，而在民事责任的界定中又承认事实上的因果联系，则势必造成刑、民法律关系的无谓冲突，故不足取。


　　（作者单位：上海市第一中级人民法院）