案情
2009年2月13日，岳某从重庆市江津区烟草专卖局申请换发了烟草专卖零售许可证，许可核定经营地址为重庆市江津区得胜街103号。经过两次转让，王甲、何乙于2010年8月25日取得该门市的经营权和岳某的营业执照、税务证、烟草专卖零售许可证等。王甲、何乙在经营该商店期间，用岳某的烟草专卖零售许可证，以岳某的名义在中国烟草总公司江津分公司购进各类香烟230条，共计价值42万余元进行销售。
公诉机关认为，被告人何乙、王甲未经烟草专卖局许可经营香烟，扰乱市场秩序，情节特别严重，其行为已构成非法经营罪。
分歧
本案是否构成非法经营罪，存在两种观点。
一种意见认为，两被告人在购买他人门面后，该门面烟草专卖零售许可证持证人的主体发生了变化，依法应当重新申领烟草专卖零售许可证，但两人未重新申领，用他人的许可证非法零售烟草价值42万余元，扰乱市场秩序，情节特别严重，其行为触犯了刑法第二百二十五条第（一）项，构成非法经营罪。
另一种意见认为，两被告人不构成非法经营罪。应予以行政处罚。
评析
笔者同意第二种意见。
最高人民法院、最高人民检察院在司法解释中规定了无烟草专卖零售许可证而经营烟草制品零售业务等四种涉烟草非法经营行为。被告人王甲、何乙凭借岳某的烟草专卖零售许可证以岳某名义在正规渠道购买烟草制品，并在该专卖零售许可证核定的地点进行销售，并未扰乱烟草专卖行政主管部门对烟草制品零售点合理布局的要求，显然不属于司法解释中规定的“无”烟草专卖零售许可证而经营烟草制品零售业务的行为。
两被告人的行为虽不构成非法经营罪，但已构成行政违法行为，可对其施以相应的行政处罚措施。
（作者单位：重庆市第五中级人民法院）
甘肃省地名管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省地名管理办法
2003年11月25日甘肃省人民政府令第10号
第一章 总则
第一条 为了加强地名管理，实现地名的标准化、规范化，适应经济和社会发展以及国际、国内交往的需要，方便人民生活，根据国务院《地名管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的地名命名、更名与销名、标准地名的使用、地名标志的设置及相关的管理活动。
第三条 本办法所称地名包括：
(一)省、市、州(地)、县、区、自治县、乡、民族乡、镇、街道办事处等行政区划名称；
(二)自然村、集镇、城镇居民区(包括小区、花园、城、苑等)、区片等居民地名称；
(三)城乡的街、路、巷、广场、院、楼(单元)门(户)号码和其他具有地名意义的各种建筑物(群)等名称；
(四)山、河、湖、泉、井、峡、沟、滩、草原、戈壁、沙漠等自然地理实体名称；
(五)工业区、开发区、农场、林场、牧场、油田、矿山、公园、自然保护区、名胜古迹、纪念地等具有地名意义的单位名称；
(六)具有地名意义的港、台、站、场，铁路、公路、公交车站点、桥、隧道、水库(坝)、灌渠等交通、水利、电力设施名称。
第四条 地名管理工作实行统一领导，分级负责的原则。县级以上民政部门是同级人民政府管理本行政区域地名工作的主管部门。其主要职责是：
(一)执行国家地名管理工作的法律、法规；
(二)编制地名工作规划；
(三)负责地名命名、更名、销名的审核、承办以及推行地名标准化、规范化等工作；
(四)负责地名标志的设计、制作、设置和管理；
(五)负责标准地名图书的编纂和审定；
(六)负责地名档案管理；
(七)查处违反本办法的违法行为。
第五条 地名的命名、更名应当征求有关部门和当地群众的意见，尊重历史，保持地名的相对稳定。使用标准地名、保护标准地名标志是每个单位和公民应尽的义务。
第二章 地名的命名、更名、销名与审批
第六条 地名命名应当遵循下列原则：
(一)有利于维护国家尊严和民族团结，适应经济建设和社会发展的要求。
(二)体现当地历史、地理、经济、文化特征，符合地名标准化和译写规范化要求。
(三)一般不以人名命名地名，不得用外国人名、地名命名地名。
(四)县级以上行政区划名称，一个县(市、区)内的乡、镇、街道办事处名称，一个乡、镇内的自然村名称，同一城区内的居民区、街、路、巷和建筑物名称不得重名。人民政府不驻在同一城镇的县级以上行政区划名称，其专名不得相同。
(五)乡、镇、街道办事处一般以乡、镇人民政府驻地居民点和街道办事处所在街、路、巷名称命名。
(六)不得以著名的山脉、河流名称作为行政区域专名；自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作为行政区域专名。
(七)各专业部门使用的具有地名意义的港、台、站、场，铁路、公路、公交车站点、桥、隧道、水库(坝)、灌渠等交通、水利、电力设施名称，应当与当地地名一致。
(八)地名用字、读音必须准确规范，避免使用同音字和生僻字、歧义字。
第七条 地名更名应当遵循下列原则：
(一)损害国家领土主权、民族尊严，带有民族歧视，不利于民族团结以及有侮辱人格和低级庸俗内容，违背国家法律、法规的地名，必须更名。
(二)不符合本办法第六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)项规定的地名，应当更名。
(三)各级行政区划的设置、撤并、调整需要更名的，按照国家有关行政区划管理的规定办理。
(四)一地多名，一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。
(五)因地形地貌发生自然变化、行政区划变更调整、城市建设规划自然消失的地名，应当及时销名。
第八条 根据城市建设的需要，城乡的街、路、巷、广场，具有地名意义的港、台、站、场，铁路、公路、公交车站点、桥、隧道、水库(坝)、灌渠等交通、水利、电力设施名称，可以实行有偿命名或更名。
第九条 地名命名、更名、销名的审批权限和程序：
(一)行政区划名称的命名、更名，按照国家有关行政区划管理规定的权限和程序审批。
(二)以人名命名地名的，由市、州人民政府(地区行政公署)提出意见，报省人民政府审批。
(三)居民委员会、村民委员会、自然村、片村的命名、更名，由乡、民族乡、镇人民政府、街道办事处提出意见，报县(市、区)人民政府审批，并报上一级民政部门备案。
(四)县辖城镇的街、路、巷、居民区、建筑物的命名、更名，由县民政部门提出意见报县人民政府审批。城市的街、路、巷、居民区、建筑物的命名、更名，由本级民政部门提出意见，报市、州人民政府(地区行政公署)审批，并报上一级民政部门备案。
(五)已建或新建的居民区(包括楼门户号码)、广场和其它具有地名意义的各种建筑物(群)的名称，已建的由产权人在县、市民政部门办理标准地名登记手续。新建的由产权人在向建设规划部门办理项目规划审批的同时，应当在县、市民政部门办理建筑物名称和标准地名登记手续。
(六)省内跨两个市、州(地)以上的山、河、湖(包括戈壁、沙漠、草原、滩)等自然地理实体名称的命名、更名，由有关市、州人民政府(地区行政公署)联合或分别提出意见，报省人民政府审批；市、州(地)境内跨县(市、区)的，由有关县(市、区)人民政府联合或分别提出意见，报市、州人民政府(地区行政公署)审批；县(市、区)境内的，由本级民政及有关部门提出意见，报县(市、区)人民政府审批。
(七)涉及第三条第(五)项名称的命名、更名，由专业部门申报，经县级以上民政部门同意后，按其隶属关系，由县级以上人民政府审批。
(八)涉及第三条第(六)项名称的命名、更名、销名，由专业部门征得当地县级以上民政部门同意后，报其上级主管部门审批。
(九)有偿命名或更名的，由市、州人民政府(地区行政公署)提出意见，报省民政部门批准。
第十条 申报地名命名、更名、销名时，应当将理由及拟采用的新名的含义、来源等一并加以说明。
第三章 标准地名的使用
第十一条 依照本办法批准的地名为标准地名。对新批准的标准地名，民政部门应当及时向社会公布。标准地名不得擅自变更。未经批准的地名，任何单位和个人不得在媒体和其他公开场合使用。
第十二条 行政区划标准地名图书，由民政部门负责编纂，其他任何部门、单位和个人不得编纂。旅游、交通等专业图书与地名相关的，应当在出版前送省民政部门审核地名。
第十三条 标准地名必须使用国家语言文字管理机构公布的规范汉字。地名的罗马字母拼写，以中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)拼写。少数民族语地名汉字译写，以少数民族语地名汉语拼音字母音译转写法拼写。
第四章 地名标志的设置与管理
第十四条 标准地名标志是用于标示标准地名或者具有地名意义和指位功能的牌、碑、桩、匾等法定标志物。
第十五条 行政区域界位、交会路口、城乡街、路、巷、居民区、院、楼(单元)、门(户)、村(含自然村)、工业区、开发区、旅游区、广场、公园、铁路、公路、桥梁、纪念地、名胜古迹、港、台、站、场和重要自然地理实体等位置应设置地名标志。
第十六条 行政区域标志、城乡街、路、巷、居民区、院、楼(单元)、门(户)等标准地名标志的设置和管理由县级以上民政部门负责，乡、镇、街道办事处负责日常监督检查。专业部门批准的具有地名意义的各类标准地名标志的设置和管理，由各专业部门负责，接受同级民政部门的监督和指导。
标准地名标志的设置应当不影响市容、市貌，对破损、变形、字迹不清的，要及时上报、更新。
第十七条 标准地名标志必须按照国家质量技术监督局发布的地名标牌强制性标准制作、设置，并由省民政部门统一监制。
第十八条 行政区域、街、路、巷等标准地名标志设置、维护、更新所需经费由当地财政列支；居民区、院、楼、单元、门户等标准地名标志所需经费由产权人承担。专业部门负责设置的地名标志所需经费由专业部门承担。
第五章 地名档案管理
第十九条 地名档案实行分级管理原则。接受上级民政部门和同级档案管理部门的监督、检查。
第二十条 各级地名档案管理部门，按照国家有关档案管理的规定，完善各项规章制度，做好地名档案资料的收集、整理、编码和归档保管工作，在遵守国家保密规定的原则下，开展地名信息咨询服务。
第六章 罚则
第二十一条 违反本办法第九条规定，擅自命名、更名、使用非标准地名的，由县级以上民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十二条规定，擅自印刷出版标准地名图书的，由县级以上民政部门没收出版物，责令停止出版发行，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十三条 标准地名标志设置人未按本办法规定设置标准地名标志的，由民政主管部门责令限期设置；逾期不设置的由民政主管部门或专业主管部门代为设置，由此而发生的费用由地名标志设置人承担。
第二十四条 偷窃、损毁或擅自移动标准地名标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 地名管理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十六条 本办法自2004年1月1日起施行，原本省与地名管理有关的其他规定同时废止。
