国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见
国务院
国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见
国发〔2012〕58号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要，国务院先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等6类海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）。20多年来，特殊监管区域在承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、扩大对外贸易和促进就业等方面发挥了积极作用，但发展中也存在种类过多、功能单一、重申请设立轻建设发展等问题。为进一步推动特殊监管区域科学发展，现提出以下指导意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，整合特殊监管区域类型，完善政策和功能，强化监管和服务，促进特殊监管区域科学发展，更好地服务于改革开放和经济发展。
（二）基本原则。
——合理配置，协调发展。按照有利于实施国家区域发展战略规划、有利于中西部地区承接产业转移、有利于特殊监管区域整合优化，以及确有外向型大项目亟待进驻的原则，合理设立特殊监管区域，促进地区经济协调发展。
——注重质量，提升效益。增强特殊监管区域发展的内生动力，推动区域内企业技术创新和绿色发展，优化产业结构，提升整体效益，发挥辐射作用，带动周边地区经济发展。
——深化改革，强化监管。适应国内外经济形势变化，充分发挥特殊监管区域在统筹两个市场、两种资源中的作用；提高依法行政能力，加强监管，防范风险。
（三）发展目标。稳步推进特殊监管区域整合优化，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出、协调发展的格局；完善政策和功能，促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条；鼓励加工贸易企业向特殊监管区域集中，发挥特殊监管区域的辐射带动作用，使其成为引导加工贸易转型升级、承接产业转移、优化产业结构、拉动经济发展的重要载体。
二、加强审核指导
（四）稳步推进整合工作。特殊监管区域实行总量控制，坚持按需设立，适度控制增量，整合优化存量。科学确定特殊监管区域设立条件和验收标准，优化审核程序，依法严格把关。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
（五）强化分类指导。统筹考虑各地区经济环境、产业基础、贸易结构、资源布局、发展规划等实际情况，加强分类指导，因地制宜地推进特殊监管区域规划、建设和发展。
三、健全管理体系
（六）严格建设和验收。特殊监管区域要严格按照国务院批准的四至范围和规划用地性质进行规划建设，由海关总署及相关部门实施联合验收。严禁擅自增加或改变经联合验收过的相关设施。
（七）健全退出机制。明确特殊监管区域首期验收土地面积比例和验收期限；超过验收期限尚未验收或验收后土地利用率低、运行效益差的，由海关总署责令整改；在规定期限尚未完成整改任务的，由海关总署报请国务院批准予以撤销或核减规划面积。具体办法，由海关总署会同有关部门制定。
（八）严格入区项目审核。制定特殊监管区域入区项目指引，引导符合海关特殊监管区域发展目标和政策功能定位的企业入区发展，避免盲目招商。
（九）强化监管和服务。充分运用信息技术和管理手段，优化监管模式，简化通关流程，加强保税货物监管，打击走私和偷逃税行为，维护质量安全，为企业生产经营创造良好环境。
四、稳步推进整合优化
（十）整合现有类型。在基本不突破原规划面积的前提下，逐步将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区。整合工作要从实际出发，在充分听取省、自治区、直辖市人民政府意见的基础上实施。目前不具备整合条件的特殊监管区域，可暂予保留。
（十一）统一新设类型。新设立的特殊监管区域，原则上统一命名为“综合保税区”。
五、完善政策和功能
（十二）完善相关政策措施。完善保税等功能，规范税收政策，优化结转监管。具体办法由财政部、海关总署分别会同有关部门制订，报国务院批准后实施。
（十三）拓展业务类型。在严格执行进出口税收政策和有效控制风险的前提下，支持特殊监管区域内企业选择高技术含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务。鼓励在有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、核心元器件制造、物流等业务，促进特殊监管区域向保税加工、保税物流、保税服务等多元化方向发展。
（十四）带动周边经济发展。发挥特殊监管区域辐射功能，培育区域外产业配套能力，带动有条件的企业进入加工贸易产业链和供应链，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，形成高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展的格局。
六、加强组织领导
（十五）完善工作机制。各省（区、市）人民政府要健全海关特殊监管区域综合管理工作机制，加强统筹协调，整合资源，落实责任，搞好服务，为特殊监管区域科学规划、建设和发展提供有力保障。
（十六）加强协作配合。国务院各有关部门要按照职责分工，加强协作配合，共同做好特殊监管区域的整合、监管、建设、发展工作。要寓管理于服务之中，共享相关信息和资源，提高监管和服务水平。
各地方、各部门要根据本指导意见抓紧制定实施方案和落实措施，加大工作力度，促进特殊监管区域又好又快发展。
国务院
2012年10月27日
克拉玛依市国家公务员培训暂行办法
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市国家公务员培训暂行办法》的通知
各区人事局，市属各有关单位人事科：
为建设高素质、专业化的公务员队伍，规范我市的公务员培训工作，建立健全公务员培训制度，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》和《新疆维吾尔自治区国家公务员培训暂行规定》，结合我市的实际情况，制定《克拉玛依市国家公务员培训暂行办法》，现印发给你们试行。
请各区、各部门按照《克拉玛依市国家公务员培训暂行办法》精神，认真实施公务员培训工作。
克拉玛依市国家公务员培训暂行办法
第一章 总则
第一条 为提高本市国家公务员的政治和业务素质，以适应各级国家行政机关高效能管理的需要，根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》和《新疆维吾尔自治区国家公务员培训暂行规定》，结合我市的实际情况，特制定本暂行办法。
第二条 实施国家公务员培训制度，是提高公务员队伍素质，加强公务员队伍管理的重要工作。各级政府人事部门和各级国家行政机关，要根据经济和社会发展的需要，按照职位和行政管理工作的要求，有计划、有组织地对公务员进行培训，努力造就一支贯彻“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务，适应改革和现代化建设需要的精干、高效、廉洁的公务员队伍。
第三条 公务员培训要贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，坚持分级分类培训，做到突出重点，保证培训质量。
第四条 参加培训是公务员应有的权利和应尽的义务。公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为考核、任职、定级和晋升职务的重要依据之一。
第二章 培训分类
第五条 公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。培训内容分为公共必修课、专业必修课、选修课和有关工作能力的训练。
第六条 初任培训
1、初任培训是对新录用人员，即经考试录用进入国家行政机关，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。初任培训主要是使新录用人员了解国家及地方经济发展状况和发展战略，掌握国家行政机关的工作特点和工作程序，熟悉国家的行政法规及国家公务员的行为规范，树立全心全意为人民服务的公仆意识。
2、初任培训的公共必修内容为：国家公务员制度基本知识；民族宗教政策和勤政廉政教育；公务员行为规范和依法行政；公共行政管理基本知识和行政机关的职能及运作程序；国家及地方经济、社会发展和战略；行政机关常用公文写作；计算机基本知识及操作等。根据新录用人员的实际需要也可增加一些业务必修课和选修课。初任培训时间一般不少于80学时。
3、初任培训在新录用人员试用期间进行，由市政府人事部门负责。在确定新录用人员后，按录用名单下达初任培训计划，各区、各部门的新录用人员按计划要求参加培训。未参加初任培训或考试、考核不合格者，不能任职定级或暂缓任职定级。
第七条 任职培训
1、任职培训是对晋升为领导职务人员（包括调入任职和晋升为非领导职务人员），按照相应职位的要求进行的培训。任职培训，旨在提高担任领导职务和非领导职务人员运用马克思、列宁主义基本原理和“三个代表”重要思想指导和处理政府工作的实际能力，提高组织协调、科学决策、领导方法和领导艺术水平，增强履行岗位职责的能力，更好地适应新职位的需要。
2、任职培训公共必修课内容为：邓小平理论和“三个代表”重要思想；市场经济理论与现代企业制度；领导科学与领导艺术；现代科学发展概况；工商管理基本知识；人力资源开发与管理理论，现代公共管理理论和行政能力建设等。选修课根据实际情况确定。培训时间一般不少于120学时。
3、任职培训由市政府人事部门统一组织进行，各区、各部门按照人事部门的培训计划安排，确定参加任职培训的人员。任职培训一般在到职前进行，因特殊原因不能及时参加培训的，经任免机关批准，也可先到职后培训，但必须在到职后一年内完成。
4、担任县处级以上领导职务人员（包括非领导职务人员）和中青年后备人员的学习培训，按有关规定执行。
第八条 专门业务培训
1、专门业务培训是对公务员所任职位必备的专业知识和工作技能的培训，以达到专项工作的需要。
2、专门业务培训由主管该专门业务的工作部门提出培训需求计划，报送人事部门备案，并协同人事部门共同组织实施。培训的时间、内容和方式视工作需要确定。未经过专门业务培训或培训不合格者，不得参加专门业务工作。
第九条 更新知识培训
1、更新知识培训是对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训进修，提高公务员的行政能力。
2、更新知识培训内容可根据不同时期或不同行业特点确定。由人事部门根据社会经济发展及行政管理工作的需要，协同有关业务主管部门制定培训计划安排，共同组织实施。
3、更新知识培训每3年为一个周期，每人每年参加培训的时间累计不少于42学时。在同一周期内，可以集中时间培训，也可以分期培训。在同一周期内，对参加过任职培训的人员，其参加任职培训的时间可视为更新知识培训时间；对参加过其他培训机构组织的培训，其内容若与更新知识培训内容相同或相近的可以免修。
第三章 施教机构
第十条 根据培训工作的需要，按照“统一规划、分类指导”的原则，逐步建立布局合理、相互协作、功能完善、各展所长的公务员培训机构网络。结合我市实际，设置以行政学院为主体、有关培训中心相补充的公务员培训施教体系。市政府人事部门对培训机构实行资格审查和定期审验制度，各类施教机构必须履行申报程序，经资格审查批准后，方能承担公务员培训任务。
第十一条 本市公务员培训施教机构接受同级政府人事部门的业务指导，承担公务员培训的具体任务。其职责是：按照培训计划实施教学活动；开展培训需求调查和培训效果评估；进行教学研究和公务员培训方法的改革工作。
第十二条 本市公务员培训施教机构的教师实行专兼职相结合的办法。师资的构成必须适应公务员培训的需要，应当包括专业教师、专家学者、政府部门的有关领导。各施教机构要加强师资队伍建设，积极探索适应公务员培训要求的办学模式，充分运用现代化的教学手段，不断提高培训教学质量。
第四章 教材建设
第十三条 公务员公共必修课的教学大纳和教材，在国家人事部和自治区人事厅的指导下，由市政府人事部门确定。专业必修课的教学大纲和教材，在国家和自治区各有关工作部门的指导下，由市政府各专业工作部门商得人事部门同意后确定。选修课的内容由各培训施教机构征求同级政府人事部门和业务主管部门同意后确定。
第五章 培训管理
第十四条 本市公务员培训实行分级分类管理。市、区政府人事部门是公务员培训的综合管理部门，按照各自的职责和管理范围，综合管理和协调组织公务员培训工作。市政府各专业部门按照公务员培训规划计划安排，协同人事部门共同抓好本部门、本系统公务员的专门业务培训和更新知识培训的管理工作。
第十五条 市政府人事部门培训管理的主要职责是：研究制定全市公务员培训的政策规定；编制下达全市公务员培训中长期规划和年度计划；指导和协调市政府各部门及行政学院、培训中心的培训工作；审查、认定全市公务员培训的施教机构，指导全市公务员培训施教机构的建设。
第十六条 市、区政府各部门要按照人事部门的统一规定和要求，负责制定本部门、本系统公务员培训规划及年度计划，报送人事部门备案，并组织和安排公务员参加培训。
第十七条 对参加各类培训并经考试、考核合格的人员，发给由自治区人事厅统一印制的《国家公务员培训证书》，同时作出培训鉴定，填写《培训登记表》，存入本人档案。
第十八条 加强公务员培训的宏观管理，建立培训申报、审批、备案制度。各级政府工作部门制定的公务员培训计划、实施方案，需经同级政府人事部门审查批准后方可实施，并将培训的有关情况报送同级政府人事部门备案。未经批准的，人事部门不予认可。在培训过程中，要自觉接受政府人事部门的指导和监督。
第十九条 公务员培训经费，依据国家和自治区的有关规定，按工资总额1.5%的标准从地方财政中划拨，实行专款专用，年底结余部分可结转到下一年度使用，不得挪用、挤占或冲减培训经费。
第二十条 各区、各部门按规定要保证公务员参加相应培训的时间、经费，提供必要的学习条件。公务员按规定参加培训并达到合格要求的，其参加培训期间的工资和各项福利待遇与在职人员相同。
第六章 附则
第二十一条 本办法由市人事局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起试行。
二00四年五月二十六日
