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浙江省杭州市科学技术局


杭州市科技发展计划项目立项管理实施细则（试行）


第一章　总则

　　第一条　为保证杭州市科技发展计划项目(以下简称“计划项目”)立项过程的科学性和公正性，根据《杭州市科技计划与项目管理暂行办法》(以下简称“办法”)，制定本实施细则。

　　第二条　立项工作主要包括《杭州市科技发展计划项目重点领域年度指南》（以下简称“项目指南”）的制订与发布、项目受理、专家审查、联合审查、行政决策、项目公示、签订合同等程序。项目实行专家审查与行政决策相结合的立项审批制度，遵循科学决策、竞争择优、公正透明的原则。

　　第三条　杭州市科学技术局(以下简称“市科技局”)负责组织计划项目的立项工作。

第二章 《项目指南》的制订与发布

　　第四条 市科技局各业务处室在调研、召开专家座谈会、接受社会各界建议的基础上，于每年3月底前完成《项目指南》的起草工作。

　　第五条 《项目指南》草案经局业务处室与局计划财务处（以下简称“局计财处”）共同协商、修订后，报分管局长审核。

　　第六条 局计财处根据《项目指南》审核意见进行再次修订，形成下年度的《项目指南》，报局务会议审批后，于每年6月底前通过新闻媒体、互联网向社会公开发布。

第三章 项目受理

　　第七条 项目征集采取主动设计和公开征集相结合的方式：

　　（一）主动设计是指市科技局结合市经济、社会和科技发展中的重大共性技术和关键技术，通过调研提出选题意向，并组织相关单位起草《杭州市科技发展计划主动设计项目建议书》。主动设计项目原则上为招投标项目。招投标项目参照浙江省科技厅《关于〈科技项目招标投标管理暂行办法〉的实施意见（试行）》，并结合杭州市实际实施。

　　（二）公开征集是指市科技局通过发布《项目指南》，接受社会申报的项目。

　　第八条 申报项目由市科技局委托有关中介机构受理。中介机构按照申报要求，对申报项目进行受理形式审查，并对符合申报要求的项目进行分类、建库。

第四章　专家审查

　　第九条　专家审查包括专家评估、评审、咨询。进行专家审查的项目必须已通过受理形式审查。

　　第十条 建立由技术专家、经济专家、管理专家组成的项目审查专家库。专家审查采用同行评议的方式，按照所申报项目的学科领域，市科技局从所建立的专家库中随机抽取同行技术专家、经济专家、管理专家若干名，组成专家评审组。

　　第十一条 采用专家独立评估、评审的方式进行专家审查。专家组按照《杭州市科技发展计划项目专家审查表》（附件一），就项目的技术与经济方案、项目承担能力、经费预算和安排合理性等方面进行立项评估、评审，并提出具体的书面评估、评审意见。

　　第十二条 对评估、评审结果有较大争议的项目，可采用专家咨询的方式进行补充审查。

　　第十三条 参加计划项目专家审查工作的专家应具备以下条件：

　　（一） 具有对国家和项目申报单位（个人）负责的态度，有良好的职业道德，能客观、公正地对项目进行审查；

　　（二）对审查项目所属的技术领域有丰富的专业知识和实践经验，具有代表性和权威性；对该技术领域的发展和所涉及的经济、市场状况有较深的了解；

　　（三） 应具有高级专业技术职务（特殊情况下，可聘任具有中级专业技术职务的人员），年龄一般在60岁以下。

　　第十四条 为保证计划项目专家审查的公正性，审查工作实行回避制度。属下列情况之一时，专家应当回避：

　　（一） 专家所在部门申请的项目；

　　（二） 专家家庭成员或亲属为所审查项目申请部门的负责人；

　　（三） 项目负责人事先因正当理由而正式要求回避的专家；

　　（四） 其它有利益关系或应当回避的情况。

　　第十五条　市科技局尊重专家的审查结论意见，并对此给予保密。专家对所审查项目的技术、经济秘密和审查结论意见，负有不扩散的责任和义务。专家若有违反本实施细则有关条款规定的，市科技局有权取消其资格，并由其承担因此而产生的相关责任。

　　第十六条　市科技局将定期对参加专家审查工作的专家进行考核，对其工作进行综合评价，并对专家库实施动态管理，不断予以充实调整。

第五章 联合审查与行政决策

　　第十七条 市科技局各业务处室根据专家审查结论意见，结合杭州市产业政策、技术政策和申请单位的情况，对专家推荐项目进行初审。

　　第十八条 市科技局组织市科技计划项目联合审查小组（以下简称“联审小组”）对拟推荐项目进行联审。联审小组由市人大科教文卫委，市政协经科委，市计委，市财政局，市监察局，市农业、工业和社会发展领域的归口管理部门的领导，科技界的市人大代表、市政协委员，以及局领导和局有关业务处室负责人组成。联审过程邀请新闻单位代表参加。

　　联合审查原则上采用答辩的方式进行。拟推荐的重点项目，必须由项目承担单位进行答辩；拟推荐的主动设计项目，由提出该项目的业务处室进行答辩；拟推荐的一般项目，联审小组根据实际需要随机抽取，由项目承担单位进行答辩（参加答辩项目数为拟推荐项目数的10～20%）。联审小组按照《杭州市科技发展计划项目联合审查表》（附件二）分别就项目的技术水平，项目主体承担能力，产业化前景，经济、社会、环境效益等方面进行评审。

　　第十九条 按照专家审查意见（权重为60%）和联合审查意见（权重为40%），局计财处对拟推荐项目进行统计汇总，经局专题会议和局务会议讨论后确定立项计划。

第六章 项目公示

　　第二十条 市科技局通过新闻媒体、互联网向社会公开发布立项项目和承担单位（个人）名单，并实行公告异议期制度（异议期为两周），接受社会各界监督。局计财处对经公告无异议的项目进行统一编制，经分管市长审定后，召开市科技计划会议，下达年度计划。

　　第二十一条　立项审查未通过的项目，市科技局将在项目立项结束后，书面通知申请单位（个人）。

　　第二十二条　市科技局监察室受理社会对计划项目有关问题的投诉，并对立项或实施过程中有重大争议的项目进行调查，及时提出相应的处理意见；对有关机构、人员在项目申报、立项、实施、管理中出现的弄虚作假、玩忽职守、以权谋私的行为，提出行政处分意见；情节严重构成违法犯罪的，提交司法机关，依法追究其法律责任。

第七章 签订合同

　　第二十三条 在立项计划下达半个月内，局各业务处室负责通知项目承担单位（个人）签订计划项目合同书，并办理拨款手续。

　　第二十四条 市科技局建立计划项目数据库，加强对计划项目的管理，并通过新闻媒体、互联网的信息发布，实现科技计划资源和数据资源的共享。

第八章 附则

　　第二十五条 本实施细则自发布之日一个月后实施。

　　第二十六条 本实施细则由市科技局负责解释。



黑龙江省人民政府


黑龙江省乡镇、街道企业环境保护管理办法

（1998年12月29日，黑龙江省人民政府发布）


第一章 总 则
第一条 为了促进乡镇、街道企业健康发展，合理开发利用自然资源，防止环境污染和生态破坏，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和国务院《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省境内的乡镇、街道企业，包括农工商联合企业、校办企业、劳动服务公司、村办企业、个体企业，以及他们与外商合资或合作经营的企业。
第三条 乡镇、街道企业环境保护工作，应坚持全面规划，合理布局，以防为主，防治结合的原则，促进乡镇、街道企业同环境保护的协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 各级人民政府应当加强对乡镇、街道企业环境保护工作的领导。乡镇人民政府、街道办事处应配备专职或兼职环境保护管理人员。市、县的乡镇、街道企业主管部门应指定专门机构或人员负责环境保护工作。
第五条 各级人民政府的环境保护部门对乡镇、街道企业的环境保护实行监督管理，负责本办法的组织实施。
各有关部门按照本办法，结合各自的职责，协同环境保护部门做好乡镇、街道企业的环境监督管理工作。
各级乡镇、街道企业主管部门，应做好乡镇、街道企业的环境保护规划、治理计划和技术指导等工作。
第六条 排放污染物的企业应按照“谁污染谁治理，谁开发谁保护”的原则，开展防治工作。
第七条 对违反本办法的行为，任何人都有权监督、检举和控告。被检举、控告的单位或个人不得打击报复。

第二章 污染治理
第八条 乡镇、街道企业不准生产和经营以下产品，已经生产和经营的必须立即关闭：
（一）含有在自然环境中不易分解的剧毒物质的，如六六六、滴滴涕等；
（二）含有能在生物体内蓄积的剧毒物质的，如汞制品，砷制品，铅制品等；
（三）含有强致癌成份的，如联苯胺、多氯联苯、放射性制品等。
第九条 对已建成生产的属于石棉制品、制革、电镀、造纸制浆、土硫磺、土炼焦、有色金属冶炼、炼油、漂（印）染、土磷肥和染料等小化工，以及噪声和振动超过规定标准的严重扰民工业项目，按以下规定办理：
（一）采用新技术、新工艺或有效的治理措施后，“三废”排放限期内能达到国家地方标准的，可以继续生产；
（二）污染较为严重，但经济效益好，是当地群众主要收入来源的，应当有步骤地采取治理措施，也可以适当合并集中，并在集中后搞好污染治理和噪声控制；
（三）污染大气、影响农作物生长的生产项目，可根据情况，采用季节性生产的过渡办法，具体项目和季节时间由当地环境保护部门决定；
（四）污染严重，限期治理达不到要求的，关闭或转产。
严格控制新建上述工业项目。确实需要新建的，必须经市（行署）环境保护部门批准。
第十条 禁止污染转嫁，任何单位和个人不准将有毒有害的物质或污染环境的生产项目，以各种形式转移到没有防治污染能力的乡镇、街道企业。乡镇、街道企业不准接受上述设备或产品的生产。
第十一条 严禁用渗坑、裂隙、溶洞或采用稀释手段排放有毒有害废水，保护地下水源和饮用水源不受污染。
第十二条 工业锅炉必须安装消烟除尘装置，烟尘排放不得超过规定的排放标准。
第十三条 振动、噪声严重扰民的机械设备，必须装置消声、防震设施或搬迁。
第十四条 乡镇、街道企业安装的防治污染设施，不得无故停止运行。因故停止运行或拆除，应提前申报，并征得县（区）环境保护部门的同意。
第十五条 排放污染物的乡镇、街道企业应按照国家和省的有关规定，缴纳排污费和超标排污费。
征收的排污费，必须专款专用，不得挪用。

第三章 控制新污染
第十六条 凡新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，在确定项目时，必须填报《环境影响报告表（书）》，由县（区）环境保护部门审批（中外合资、合作企业工程建设项目，必须报上一级环境保护部门审批），并严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投
产的规定。未经环境保护部门批准的，有关部门不得批准建设，工商行政管理部门不得发给营业执照，银行不得开户。经县以上环境保护部门验收合格的工程项目发给合格证后，方可运行。否则，不得投产。
第十七条 乡镇、街道企业应当根据本地资源情况、技术条件和环境状况，因地制宜地发展无污染、轻污染、易治理的行业。
严禁破坏矿藏、文物、森林、草原、生物物种、水土和风景资源。
第十八条 在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、疗养区和自然保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业，对已建成的应采取关停措施。
第十九条 乡镇、街道企业用自筹资金或环保补助资金治理污染的工程项目，免征建筑税。
第二十条 国家鼓励乡镇、街道企业积极开展综合利用，对企业利用废气、废水、废渣作主要生产原料的产品，应按照国家有关开展综合利用的奖励规定，给予减免税和价格政策上的照顾，盈利所得不上交，由企业用于治理污染和改善环境。
第二十一条 少数民族集居区、边远贫困区在发展乡镇、街道企业的同时，应当逐步做好环境保护工作。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 对乡镇、街道企业环境保护工作，有显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。奖励费用按城乡建设环境保护部、财政部等七个部委联合发出的〔84〕城环字331号文件的有关规定执行。
第二十三条 违反本办法，具有下列行为之一的，由县（区）环境保护部门分别给予以下处罚：
（一）违反第八条、第九条（四）项、第十八条规定的，处以不超过相当于企业固定资产金额15％，不低于五百元的罚款，并报同级人民政府批准后关、停、并、转、迁。
（二）违反第十条规定的，对接受污染物转嫁的单位，处以五百元以上，一千元以下的罚款；对转嫁污染的单位，由被转嫁单位所在地、县以上环境保护部门处以一千元以上，两万元以下的罚款。
（三）违反第十一条、第十六条规定的，处以五百元以上，一万元以上的罚款，并责令及时消除污染危害。
（四）违反第十二条、第十三条规定的，责令限期治理；逾期未治理的，按国家和省有关规定给予处罚。
（五）违反第十四条规定的，处以其防治污染设施一至六个月所需运转费用的罚款。
第二十四条 企业被罚后，并不免除其承担治理污染，排除危害、缴纳排污费、赔偿公私财产损失和法律规定的其他责任。
第二十五条 罚款全部上缴地方财政，专项用于乡镇、街道企业环境综合治理。
第二十六条 违反本办法，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。
第二十七条 环境保护工作人员应秉公办事，履行职责。对玩忽职守，徇私舞弊的，给予经济处罚和行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十八条 本办法由省环境保护部门负责解释。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。




1998年12月29日