国家国有资产管理局、财政部、商业部关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理的补充规定
国家国有资产管理局 财政部 商业部
国家国有资产管理局、财政部、商业部关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理的补充规定
国家国有资产管理局、财政部、商业部
规定
为了加强全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产管理，1989年11月27日，国家国有资产管理局、财政部和商业部联合颁发了《关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理规定的通知》（以下简称《通知》）。根据各地执行中遇到的一些问题，现对全民所有
制小型商业企业租赁经营的国有资产产权管理补充规定如下：
一、《通知》是做好全民所有制小型商业企业租赁经营产权管理工作的法规依据，各地国有资产管理部门、财政部门和商业主管部门要积极认真地贯彻落实《通知》精神，共同配合把小型商业租赁企业的产权管理工作做好。未转发《通知》的地区，接到本文后要立即转发。
各地国有资产管理部门要指定人员负责抓好小型商业企业租赁经营的产权管理工作。未成立国有资产管理机构的地区，暂由财政部门负责这项工作，组织力量抓好。
二、小型商业企业实行租赁经营，要贯彻自愿和平等竞争的原则，不能用行政命令强迫租赁，也不能将国有资产低价租赁。
三、要坚持实行抵押租赁办法，国有资产不能租赁给没有抵押能力或不按规定交足抵押金者经营。
四、企业出租前，原则上应当按照国家有关规定对租赁资产进行评估，评估费用在承租方商品流通费中的其他费用或企业管理费中列支。资产评估后的价值与原帐面价值（净值）的差额，经国有资产管理部门审核确认后，作增、减有关国家资金处理。
微利和亏损的小型商业企业出租前是否要进行资产评估，由国有资产管理部门审批决定。
五、主管部门要督促承租方及时缴纳租赁费，加强租赁费的管理。租赁费的使用，要严格按照国务院的有关规定，主要用于商业网点建设，不得弥补企业亏损和挪作他用。商业主管部门在下达租赁费的使用计划时，要同时抄送国有资产管理部门。租赁费的收缴、使用和结余数额，主管
部门应于年终编制决算，报国有资产管理部门审批。
六、为强化承租者对国有资产保值增值的责任，在租赁合同中，要签订国有资产保值增值的具体考核指标和奖惩办法。考核的内容应包括国家固定资金、流动资金（包括企业流动资金）和专用基金。具体指标可根据各个企业的具体情况加以测算核定。
七、在租赁期间，承租方要按国家规定从税后利润中提取一定比例的公积金，用于发展经营。
八、在租赁期间，承租方对国有资产享有经营使用权。遇有涉及国有资产所有权范围内的资产处分时，如实行企业转让、出售、被兼并和投资入股等，必须报经国有资产管理部门审批。
九、国有资产的增减变动和结存数额，承租方要在年终编制决算报表，报国有资产管理部门审批，并抄报同级财政部门。决算报表的具体格式由各省、自治区、直辖市和计划单列市自定。
国有资产年度决算报表，由各级国有资产管理部门层层汇总。各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门汇总的报表（格式附后），于第2年的3月底以前报送国家国有资产管理局。未成立国有资产管理机构的地区，此项工作由财政部门负责。
十、租赁期间个人投资形成的资产，凡在实物形态上与国有资产不宜分割或属于关键设备的，租赁期满后，只能折价卖给企业出租方或投资入股，实物不得抽回。
附件：全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产增减变动和结存情况表格及编制说明
全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产增减变动和结存情况表编制说明：
一、“国家固定资金”以下各项，分别反映租赁企业占用国家的固定资金和用公积金补充的固定资金的年初数、本年增加数、本年减少数和年末数。
二、“国家流动资金”以下各项，分别反映租赁企业占用国家的流动资金的年初数、本年增加数、本年减少数和年末数。
三、“企业流动资金”以下各项，分别反映租赁企业占用的租赁前用专用基金、租赁后用公积金补充的流动资金的年初数、本年增加数、本年减少数和年末数。
四、“国家专用基金”以下各项，分别反映租赁企业占用的租赁前提取的专用基金和租赁后提取的公积金的年初数、本年增加数、本年减少数和年末数。
五、“固定资产原值年末数”项，反映租赁企业全部固定资产的帐面原值。
六、“本年应交租赁费”和“本年已交租赁费”项，分别反映租赁企业按规定应交商业主管部门的租赁费和已交商业主管部门的租赁费。
七、“利润总额”项，反映租赁企业实现的全部利润总额，亏损以“－”号表示。
八、“已交所得税”项，反映租赁企业已交给国家的所得税。
九、“企业留利”项，反映租赁企业按规定留用的本年利润和本年补留上年的利润。
十、“实行租赁经营的第1年，表内各项年初数均按出租时的国有资产数填列。
十一、表内各项本年增减数，均应填列增减的明细项目。
十二、本表各项目间的平衡关系如下：
1．1栏＝2栏＋3栏＋4栏＋5栏
2．2行＝3行＋4行
3．5行＝6行＋7行
4．8行＝1行＋2行－5行
5．10行＝11行＋12行
6．13行＝14行＋15行
7．16行＝9行＋10行－13行
8．20行＝17行＋18行－19行
9．22行＝23行＋24行＋25行＋26行
10．27行＝28行＋29行＋30行
11．31行＝21行＋22行－27行
附件：省、自治区、直辖市、计划单列市全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产增减变动和结存情况表
金额单位：千元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 行 ｜ ｜商业｜饮食服｜工业｜其他｜ ｜ 行 ｜ ｜商业｜饮食服｜工业｜其他
项 目 ｜ 次 ｜合计｜企业｜务企业｜企业｜企业｜ 项 目 ｜ 次 ｜合计｜企业｜务企业｜企业｜企业
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
栏 次 ｜ ｜1 ｜2 ｜ 3 ｜4 ｜5 ｜ 栏 次 ｜ ｜1 ｜2 ｜ 3 ｜4 ｜5
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
一、国家固定资金｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜四、国家专用基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
1．年初数 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 1．年初数 ｜21｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
2．本年增加数｜2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 2．本年增加数 ｜22｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
① ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ①提取折旧 ｜23｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
② ｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ②提取公积金 ｜24｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
3．本年减少数｜5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ③ ｜25｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
①提取折旧 ｜6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ④ ｜26｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
② ｜7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 3．本年减少数 ｜27｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
4．年末数 ｜8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ①用于补充流动资金｜28｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
金额单位：千元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 行 ｜ ｜商业｜饮食服｜工业｜其他｜ ｜ 行 ｜ ｜商业｜饮食服｜工业｜其他
项 目 ｜ 次 ｜合计｜企业｜务企业｜企业｜企业｜ 项 目 ｜ 次 ｜合计｜企业｜务企业｜企业｜企业
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
栏 次 ｜ ｜1 ｜2 ｜ 3 ｜4 ｜5 ｜ 栏 次 ｜ ｜1 ｜2 ｜ 3 ｜4 ｜5
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
二、国家流动资金｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ② ｜29｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
1．年初数 ｜9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ③ ｜30｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
2．本年增加数｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 4．年末数 ｜31｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
① ｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜附列资料： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
② ｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜1．固定资产原值年末数｜32｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
3．本年减少数｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜2．本年应交租赁费 ｜33｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
① ｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜3．本年已交租赁费 ｜34｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
② ｜15｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜4．利润总额 ｜35｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－
4．年末数 ｜16｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜5．已交所得税 ｜36｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜行 ｜ ｜商业｜饮食服｜工业｜其他｜ ｜行 ｜ ｜商业｜饮食服｜工业｜其他｜
｜ 项 目 ｜次 ｜合计｜企业｜务企业｜企业｜企业｜ 项 目 ｜次 ｜合计｜企业｜务企业｜企业｜企业｜
｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜三、企业流动资金｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜6．企业留利 ｜37｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜ 1．年初数 ｜17｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜7．独立核算企业户数 ｜38｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜ 2．本年增加数｜18｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜ 3．本年减少数｜19｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜ 4．年末数 ｜20｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1990年12月12日
抚顺市规范性文件备案办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市规范性文件备案办法
（2003年6月19日抚顺市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年7月23日抚顺市人民政府令第101号公布）
第一条 为加强对抽象行政行为的监督，维护社会主义法制的统一，根据《辽宁省规章规范性文件备案办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关依照法定权限和程序制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
行政机关制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。
第三条 县（区）、乡（镇）人民政府制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报上一级人民政府备案。
市、县（区）人民政府所属部门制定的规范性文件应当自公布之日起15日内报本级人民政府备案。
两个或两个以上部门联合制定的规范性文件由主办部门报本级人民政府备案。
第四条 县（区）、乡（镇）人民政府和市、县（区）人民政府所属部门应当依法履行规范性文件备案的职责，加强对规范性文件备案工作的组织领导。
第五条 市、县（区）人民政府法制部门在本级政府的领导下，依照本办法规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。
第六条 依照本办法报送市、县（区）人民政府备案的规范性文件，分别径送市、县（区）人民政府法制部门。
第七条 报送规范性文件备案，应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式5份，同时报送电子文本。
第八条 经备案登记的规范性文件，由市、县（区）人民政府法制部门按季公布目录。
第九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规和规章相抵触的，可以向本办法第3条规定的备案审查机关书面提出审查建议，由备案审查机关提出处理意见，按照规定程序处理，并向提出审查建议的单位和个人书面反馈处理结果。
第十条 市、县（区）人民政府法制部门对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反上位法和世贸组织规则的规定；
（三）规定是否适当；
（四）规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定。
第十一条 市、县（区）人民政府法制部门审查规范性文件，认为需要有关的部门或者县（区）、乡（镇）人民政府提出意见的，有关的机关应当在15日内回复；认为需要制定机关说明情况的，制定机关应当在15日内予以说明。
第十二条 市、县（区）人民政府法制部门在审查规范性文件中可以采取下列方式：
（一）召开专题听证会、论证会审查；
（二）聘请有关专家、学者组成专家组审查；
（三）组织有关部门协助审查。
第十三条 市、县（区）人民政府法制部门对备案审查中发现的问题，按下列程序处理：
（一）通知制定机关提供更加详细的情况说明；
（二）对审查核实后存在的问题，责令其限期修改；
（三）对拒不修改的，报请本级人民政府同意后予以撤销。
第十四条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规范性文件目录报送备案审查机关。
第十五条 市、县（区）人民政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。
第十六条 对不按本规定报送规范性文件备案的，由市、县（区）人民政府法制部门通报批评，责令限期改正，并按《抚顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行规定》追究有关单位直接责任人和主要负责人的行政责任。
第十七条 本办法自2003年8月23日起施行。1990年12月13日市人民政府发布的《抚顺市规范性文件备案规定》（抚政发[1990]174号文）同时废止。
