青岛市资源节约条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市资源节约条例
青岛市人大常委会
（1993年11月10日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1993年11月18日山东省第八届人民代表大会常务委员会第4次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 能源使用管理
第一节 能源使用基础管理
第二节 用能设备管理
第三节 建筑节能管理
第四节 生活用能管理
第三章 原材料使用管理
第四章 推进资源节约技术进步
第五章 优惠待遇
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为提高资源利用率，促进资源的合理配置与使用，提高经济效益，改善城乡环境质量，社会主义现代化建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称资源，是指能源和原材料。能源是指煤炭及其燃料制品、石油及其燃料制品、电力、热力、天然气等；原材料是指生产和建设过程中所消耗的钢材、木材、水泥、有色金属、化工及纺织原料等。
本条例所称资源节约，是指通过科学管理、技术进步和经济结构合理化等途径，更有效地合理利用资源，取得更好的经济效益、社会效益和环境效益。
第三条 本条例适用于本市行政区域。
第四条 各级人民政府必须加强资源节约工作，促进资源节约事业的发展。
第五条 青岛市及各县级市、区资源节约行政主管部门按其管理权限负责资源节约行政管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关资源节约的法律、法规、政策和标准；
（二）拟定资源节约规章制度和措施；
（三）会同有关部门编制资源节约规划、计划并组织实施；
（四）组织、指导资源节约的科学研究、技术开发、技术改造和宣传教育；
（五）监督资源的使用和管理；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第六条 各级人民政府的计划、统计、技术监督、建设、规划、科技、财政、税务等有关部门应按照各自的职责，协助同级人民政府资源节约行政主管部门做好资源节约管理工作。
各行业主管部门在同级人民政府资源节约行政主管部门的指导下，负责本行业的资源节约工作。
第七条 资源节约的规划、计划纳入国民经济和社会发展计划。
发展生产和城乡建设等都应遵循节约资源的原则。
第八条 鼓励推行资源节约的科学管理方法和先进技术。
鼓励和支持企业、事业单位及其他社会组织开展资源节约宣传、教育，普及资源节约科学知识，增强全社会的资源节约意识。
第九条 一切单位和个人都有节约资源的义务，有对浪费资源的行为予以制止和检举、控告的权利。
第二章 能源使用管理
第一节 能源使用基础管理
第十条 统计部门应会同资源节约行政主管部门制定和完善统计报告制度，做好节能统计分析，定期公布有关节能的统计信息。
第十一条 资源节约行政主管部门应会同行业主管部门根据国家和省的产品能源消耗标准，按照先进合理的原则，制定主要产品的能源消耗定额。使用能源的单位（以下简称用能单位）应严格执行各项能源消耗标准和产品能源消耗定额。
第十二条 各用能单位应完善能源消耗定额管理，加强能源计量、统计管理，配备能源计量器具，建立健全能源消耗原始记录和统计台账，按规定向资源节约行政主管部门、统计部门及其他有关部门报送报表。
第十三条 各用能单位应建立能源使用责任制度，节约奖励，浪费处罚。
第十四条 年耗能五千吨标准煤以上的单位为重点用能单位。重点用能单位应按有关规定开展能量平衡工作，定期提交能源利用状况报告。
第十五条 基本建设和技术改造工程项目，必须依照国家有关规定进行合理用能评价。合理用能评价纳入建设项目审批程序，经批准后方可建设。
第十六条 建立能源管理师制度。重点用能单位必须设能源管理师，明确能源管理机构。
能源管理师应在具有能源管理师资格的工程师中聘用。工程师按有关规定经考试合格，取得能源管理师资格。能源管理师负责聘用单位的资源节约日常管理工作，并代表资源节约行政主管部门对该单位资源节约工作进行监督。能源管理师管理办法由青岛市人民政府制定。
重点用能单位的法定代表人应积极采纳能源管理师提出的有关节能建议；能源管理师依其职权进行管理。
第十七条 青岛市及各县级市、区资源节约行政主管部门，有权对管理范围内的用能单位和用能设备生产单位进行现场检查；必要时，可以委托经认证合格的测试单位进行测试。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。第二节 用能设备管理
第十八条 用能设备使用应做到：
（一）燃料合理燃烧；
（二）合理加热、冷却以及传热；
（三）降低辐射、放射、传导等热损失；
（四）回收利用余热；
（五）合理转换能源；
（六）降低能量输送损耗。
第十九条 用能单位新增或改造锅炉时，应经当地资源节约行政主管部门核定锅炉容量符合节能标准后，方可办理其他有关手续。
第二十条 机电产品的设计、生产应符合有关节能标准。制造用能设备应如实公示能耗指标。鼓励推广使用节能新产品。
第二十一条 国家公布淘汰的机电产品，制造企业必须按规定期限停止生产和出售。
用能单位使用国家已公布淘汰的机电产品和超过耗能标准的设备，应按资源节约行政主管部门规定的期限进行更新改造。对淘汰下来的废旧设备，应予报废，禁止转移使用。
第二十二条 从国外引进的用能设备，其能源利用指标必须达到国家有关节能标准。第三节 建筑节能管理
第二十三条 进行建筑工程设计必须采取措施防止和减少能量损失，合理使用能源，发展节能建筑。
第二十四条 工业和民用建筑物的照明、采暖、制冷能耗不得超过国家规定的标准。
第二十五条 市资源节约行政主管部门应会同城乡建设行政主管部门公布新型节能建筑材料目录，指导、监督新型节能建筑材料的使用。
第二十六条 一般建筑提倡使用新型节能建筑材料，高层建筑应当使用新型节能建筑材料。第四节 生活用能管理
第二十七条 各级人民政府应统一规划，积极发展城市燃气和集中供热。
应大力推广节能灶，实现生活燃煤型煤化，开发利用沼气、太阳能、地热能和风能等能源。
第二十八条 公共场所的照明，应采用节能灯具和节能控制装置。
第二十九条 城乡生活用能，必须计量收费，不得实行包费制和无偿使用。
第三章 原材料使用管理
第三十条 统计部门应会同资源节约行政主管部门制定和完善原材料节约（以下简称节材）统计报告制度，做好节材统计分析，定期公布有关节材的统计信息。
第三十一条 生产企业应完善原材料消耗定额管理，建立健全原材料消耗原始记录和统计台账，按规定向资源节约行政主管部门、统计部门及其他有关部门报送报表。
第三十二条 生产企业应建立原材料使用责任制度，节约奖励，浪费处罚。
第三十三条 生产企业应根据有关标准和消耗定额，加强原材料使用全过程管理，建立原材料采购和原材料、在制品、产成品的验收入库、储存、出库等管理制度，减少非工艺损耗。
第三十四条 生产企业应积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，加强原材料综合利用和合理代用，降低原材料消耗。
生产企业应按照产品设计和工艺要求采购原材料；选用代用材料必须经企业技术质量管理部门认可后，方可投入生产。
第三十五条 生产企业应运用先进技术，对其产品进行原材料消耗分析，在保证产品质量和使用价值的前提下，节约原材料，降低产品成本。
第三十六条 生产企业应加强对外协加工原材料消耗的管理，制定合理的外协加工消耗定额，签订加工合同，严格按定额和加工合同供料。
第三十七条 提倡原材料供应、使用单位积极开展物资配送、集中下料和合理套裁。
第三十八条 企业产品原材料实际消耗高于国内同行业平均水平的，必须把节材降耗作为企业技术改造的重点，优先纳入企业技术改造计划，优先安排资金。
第三十九条 新建、扩建、改建和技术改造工程项目，其可行性研究和初步设计，应有合理使用原材料的专题论证，单耗指标应达到国内先进水平。
第四十条 从国外引进原材料加工设备、技术和工艺的，其原材料利用指标必须符合国家有关节材规定。
第四章 推进资源节约技术进步
第四十一条 县级以上人民政府应组织有关部门制定资源节约科学技术及技术改造规划、计划，并纳入同级人民政府科学技术及技术改造中、长期规划和年度计划。
第四十二条 资源节约行政主管部门和科技行政主管部门应组织资源节约科学研究和重大资源节约技术开发。
第四十三条 鼓励企业、科研单位、大专院校开展提高资源利用率、选用替代材料、开发新材料及材料综合利用的科学试验和技术改造。
对资源节约技术开发和示范工程的实施应予扶持。
第四十四条 资源节约行政主管部门及其他有关部门应采取措施推广应用资源节约先进技术，开展科技咨询，提供科技信息服务，提高资源节约科技水平。
第四十五条 资源节约行政主管部门应当积极培育资源节约技术市场，促进资源节约技术的有偿转让。
第五章 优惠待遇
第四十六条 实施资源节约技术进步的项目，根据国家有关规定，经青岛市资源节约行政主管部门审查同意，可享受节能贴息贷款。
第四十七条 符合国家产业政策及有关规定条件，经资源节约行政主管部门确认，属生产或引进节能产品、机器设备、仪器仪表和节能建筑项目以及企业以留利实施资源节约技术进步建设项目的，可按国家规定享受有关优惠待遇。
第四十八条 对资源节约社会效益显著但微利或亏损的项目，资源节约行政主管部门及有关部门应以青岛市资源节约综合利用发展基金及其他资金予以扶持。
第六章 奖励与处罚
第四十九条 企业、事业单位应建立资源节约奖励制度，对在资源节约方面做出成绩的职工予以奖励。
第五十条 做出下列成绩之一的单位和个人，由各级人民政府或资源节约行政主管部门予以奖励：
（一）解决资源节约技术难题效益显著的；
（二）资源利用率在国内同行业处于领先水平的；
（三）推广资源节约新技术、新产品做出突出成绩的；
（四）在节能建筑的科研、规划和设计方面做出突出贡献的；
（五）其他在资源节约中取得显著效益的。
第五十一条 有下列行为之一的，资源节约行政主管部门可给予警告，并可视情节轻重处以一千元以上、五千元以下的罚款：
（一）拒报或谎报规定的节能、节材申报事项的；
（二）被检查时弄虚作假的；
（三）未按规定对工程项目进行合理用能评价的；
（四）违反本条例第二十九条规定的。
第五十二条 对使用用能设备效率低于限额的或单位产品资源消耗高于限额的及建设项目投入生产未达到规定资源节约标准的，由资源节约行政主管部门责令其查明原因，限期治理；对逾期仍达不到要求的，可按其超耗总量价值的百分之十至百分之二十处以罚款，必要时报人民政府批
准，责令其停产治理。
第五十三条 有下列行为之一的，由资源节约行政主管部门予以警告、责令停止违法行为、限期改正，并可视情节轻重处以五千元以上、二万元以下的罚款：
（一）超过规定期限继续生产、销售、使用或转移使用国家决定淘汰的能耗超标的技术和产品的；
（二）用能设备未公示能耗指标或公示不实的；
（三）制造用能设备的效率低于国家规定定额的；
（四）引进不符合国家资源节约规定要求的技术和设备的。
第五十四条 妨碍能源管理师依法履行职责的，由资源节约行政主管部门责令其停止违法行为，并可建议有关部门给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五十五条 当事人对资源节约行政主管部门做出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十六条 资源节约行政主管部门工作人员和能源管理师玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十七条 资源的二次利用和再生利用按青岛市资源综合利用有关规定执行。
第五十八条 青岛市及各县级市、区人民政府应定期发布本地区资源利用状况公报。
第五十九条 本条例具体应用中的问题，由青岛市经济委员会负责解释。
第六十条 本条例自发布之日起施行。
1993年11月18日
自家现代追尾大奔 保险公司赔还是不赔
储涛
【案情简介】
事主任先生一人名下两辆私家车，一辆是奔驰，一辆是现代酷派。其中，现代酷派车购置于2007年10月10日，任先生当天为其投缴了包括机动车交通事故责任强制保险、机动车第三者责任保险、盗抢险、车上人员责任险、玻璃单独破损险、车身划痕损失险、专修厂维修特约险等一系列保险。
同年10月12日，任先生夫妻一同出行。任先生开着3个月前新购置的奔驰车在前，其妻范女士开着上述现代酷派车紧随其后，在行至开发区第一大街晓园西路时发生追尾事故，两车均受损。经交警支队认定，任先生之妻范女士对此事故负全部责任。
事故发生后，保险公司工作人员到现场勘查，并于事故发生两三天后将保险单交给任先生。为修奔驰，任先生花了78000元，车辆损失鉴定评估费又花了1800余元。
对于任先生的索赔，保险公司认为，任先生作为肇事车辆的被保险人，对其本人所有的奔驰车在交通事故中所遭受的财产损失，不属于机动车第三者责任保险及机动车交通事故责任强制保险中关于第三者的规定范围，因此，保险公司不应对被保险人自己的财产承担第三者责任险的赔偿责任。为此，任先生一纸诉状将保险公司告上法庭。
一审开发区法院经过审理认定，原告作为投保人和被保险人，其所投保的现代车碰撞同为其所有的奔驰车，造成的损失属于“第三者责任保险”的赔偿范围。保险公司最终被判赔偿原告“第三者责任保险”保险金近8万元。
【法律分析】
本案涉及责任保险的特征和第三人界定，下面做逐一讨论：
一、责任保险的概念及其特征
《保险法》第65条第4款规定：责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。责任保险属于广义的财产保险范畴，相对于狭义财产保险而言有如下特征：
第一，责任保险的保险标的是被保险人对他人应承担的赔偿责任。狭义的财产保险的保险标的是具体的财产，虽然责任保险中也涉及财产，但这些财产是保险的对象，而不是保险标的，如机动车责任保险中的车辆、产品责任保险中的产品等。
第二，责任保险发生保险事故时必定涉及第三方。由于责任保险是以被保险人对第三人的赔偿责任为标的，故发生保险事故时，必定有第三方。而狭义的财产保险发生保险事故时并不当然涉及第三人。
第三，责任保险中的事故损失是第三人的损失，而不包含被保险人自身财产损失。责任保险事故的发生，是因为被保险人侵权或违约给第三人造成损害，第三人的损失是保险人赔付的对象，被保险人自身损失不属于保险人赔付的范围之列。虽然被保险人可依据合同约定直接要求保险人赔偿，但最终赔偿对象是第三人。
第四，责任保险事故发生后被保险人应当对外赔偿，这是保险人赔付的前提。责任保险的保险事故是被保险人过失或违约造成的，故其应当第三人承担赔偿责任，而狭义财产保险事故的发生可能是由于第三人的侵权造成的，第三人应当向被保险承担赔偿责任。
责任保险的上述特征反映了其制度的核心价值：转移被保险人的赔偿风险，保障被事故的受害人（第三人）能获得赔偿。
二、我国责任保险中第三人的界定
第一，责任保险的第三人是除被保险人以外的人。由于责任保险的保险标的是被保险人对他人应当承担的法律责任，而在民事法律中没有对自己承担赔偿责任一说，故这里的他人不能包含被保险人自己。例如《机动车交通事故责任强制保险条例》以及其他商业责任保险条款均把被保险人排除在第三人之列。需要说明的是，这里的第三人实际是相对被保险人而言的，而非严格的民事合同中的第三人。虽然保险人是合同当事人，但仍属于第三人之列，例如机动车三责险中，被保险人的投保车辆撞上保险人的车辆或财产，保险人在事故中就属于第三人，如被保险人应当向保险人赔付，则保险人也应当按照保险合同约定赔偿。
第二，责任保险的第三人在事故发生后才能确定。虽然责任保险的第三人是被保险人以外的人，但保险事故发生前，由于被保险人赔偿义务不产生，第三人不确定，保险事故发生后，被保险人的赔偿义务产生，第三人也随之确定。
第三，责任保险的第三人是保险事故的直接受害人、赔偿权利人。由于责任保险事故的发生是被保险人给第三人造成损害，故第三人一定是直接的受害者，同时根据法律规定属于赔偿权利人，这与狭义财产保险有所区别。
当然，从保险的风险控制和制度设计需要，保险公司把驾驶人、车上人员、被保险人的家属或其雇员等排除在第三人之外。如我国的机动车商业保险条款、公共场所责任保险等。
对责任险做上述剖析后，再回到本案。虽然现代车造成奔驰车损坏，但是现代车的投保人和奔驰车的所有人是同一个人，事故造成损害的人是被保险人本人，未造成被保险人以外的第三人财产损失，而被保险人本人不符合责任保险第三人特征，故保险公司不应赔偿。法院的判决理由抛弃了现行责任保险法律制度的基本特征，虽然可能实现个案公正，但确没有依法判决，这是不提倡的。有人认为保险条款把被保险人排除在第三人之外属于免责条款，这实际上对对保险法中的免责条款的错误认识。保险法中的免责条款是指法律没有规定，而保险人通过合同约定免除自己的赔偿责任的情形，而《保险法》对责任保险的定义已经将被保险人排除在第三人之列，属于法定的免除保险人责任情形，而不属于约定的免责条款，保险人无需明确说明。
【案件思考】
虽然任先生是事故的受害人，但其是本案的被保险人，不符合三责险中第三人的特征，按我国现行《保险法》和《交强险条例》等有关规定，是难以赔付的。但就像本案法院判决理由那样，毕竟发生事故时，现代车由经原告允许的合法驾驶人范女士驾驶，原告并不能采取任何措施防止事故的发生；范女士作为任先生的妻子，驾驶任先生的车辆是很正常的，如判保险公司拒赔确实对投保人来说确实有些冤。况且，随着人民生活水平的提高，拥有几辆车的家庭将越来越多，并且很多单位都是有很多辆车，而这些车辆发生互碰在所难免，若都一概以受损人不是责任险的第三人而免陪，确实也不合理，这的确是需要解决的问题。
解决上述问题，可以由立法部门对机动车责任保险保险公司的第三人做适当扩大解释或变通解释，对于类似本案情形能够给予赔付，日本就是采取变通方式方式。在立法做出修正前，保险公司可以新设立一个附加险，保障类似事故发生时，被保险人可以获得赔付，减少被保险人的损失。
