海南省政府采购管理暂行办法
海南省人民政府
海南省政府采购管理暂行办法
海南省人民政府
（1999年4月1日海南省人民政府第25次常务会议审议通过）
第一条 为加强对政府采购的管理和监督，提高财政性资金的使用效益，促进公平交易，维护市场竞争秩序，反腐倡廉，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他单位（以下统称用户），使用和部分使用财政性资金（包括预算资金和财政专户管理的预算外资金及需要由财政负责归还的贷款）采购物资，适用本办法。
第三条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和维护公共利益的原则，确保采购质量，努力提高资金使用效益。
第四条 本省各级政府财政部门是政府采购的主管部门（以下简称采购主管部门），负责本级政府采购的管理和监督工作，履行下列职责：
（一）制定政府采购政策和实施办法；
（二）编制年度政府采购预算；
（三）管理和监督政府采购活动；
（四）拟定和调整政府集中采购目录、公开招标采购范围的限额标准，并提交本级政府审定；
（五）审批政府采购计划；
（六）收集、发布和统计政府采购信息；
（七）审定进入本级政府采购市场的供应商资格；
（八）审定取得本级政府采购业务的招标中介机构代理资格；
（九）组织政府采购人员的培训；
（十）处理政府采购中的投诉事项；
（十一）办理政府交办的其他有关政府采购的事务。
第五条 政府采购分为集中采购和分散采购，分别由政府集中采购机构（以下简称采购机构）和用户组织实施；采购机构由各级政府指定的单位担任。采购机构在采购主管部门的领导下，履行下列职责：
（一）汇总编制政府采购计划；
（二）组织开展集中采购业务，包括组织招标、投标、开标、评标和决标，签订采购合同，对采购物资进行验收；
（三）接受用户委托代理采购；
（四）建立采购信息系统；
（五）办理采购主管部门安排的其他事务。
采购机构的人员经费和业务经费由财政部门统筹安排；不足部分，可以从政府采购所节约的资金中给予定额或者定项补助。
因采购货物有特殊要求，需招标中介机构代理的，经采购机构审核，采购主管部门同意，可以将临时性采购代理业务委托给招标中介机构承担。
采购机构应当严格按照采购主管部门或者用户的委托保质保量按时完成采购任务。
政府采购中，用户的主要责任：根据政府采购目录和采购主管部门批准的单位预算，编制本单位年度政府采购计划；向采购机构提供拟采购货物的工艺、规格、品质、性能、商业条件等方面的详尽明确的要求；配合采购机构做好货物的验收和签证工作等。
第六条 采购机构汇总编制政府采购计划并报经采购主管部门批准后，属于集中采购的项目，由采购机构组织实施；属于分散采购的，由用户组织实施。
第七条 集中采购以竞争性招标、有限竞争性招标采购为主，竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购为辅。其范围可延伸至下一级的政府采购。
竞争性招标采购是指采购机构以招标公告方式，邀请不特定供应商（投标人）投标并按规定程序选定供应商（中标人）的采购方式。
有限竞争性招标采购是指采购机构以投标邀请书的方式向一定范围或者一定数量的投标人发出投标邀请并按程序从中选定中标人的采购方式。
竞争性谈判采购是指采购机构或者用户直接邀请3家以上的供应商就采购事宜进行谈判，选定供应商的采购方式。
询价采购是指采购机构或者用户对两家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购是指采购机构或者用户向供应商直接购买的采购方式。
分散采购应当参照集中采购的方式组织实施。
第八条 符合下列条件之一的，须实行竞争性招标采购：
（一）采购1万元（含本数）以上的单项物资；
（二）采购5万元（含本数）以上的批量物资；
（三）政府集中采购目录中规定须集中采购的物资。
第九条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门批准，可以实行有限竞争性招标采购：
（一）拟采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商处获得的；
（二）公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的；
（三）经政府认定的有限竞争性采购。
第十条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，可以实行竞争性谈判采购：
（一）因发生不可预见的急需或者突发事件，不宜采用招标方式的；
（二）经公告或者邀请，无3家以上符合投标资格的供应商参加投标，或者供应商未对招标文件作出实质性响应而导致招标无法进行的。
第十一条 本办法第八条规定金额以上的项目，属于标准规格且价格弹性不大的，经采购主管部门批准，可以采用询价采购方式。
第十二条 本办法第八条规定金额以上的项目，有下列情形之一的，经采购主管部门批准，可以实行单一来源采购：
（一）采购项目只能从某一供应商处获得，或者供应商拥有对该项目的专有权，并且不存在其他合理选择或者替代物；
（二）原采购项目的后续维修、零配件供应，由于兼容性或者标准化的需要，须向原供应商采购的；
（三）原招标文件中作过事先说明，本次采购是对前一次采购的后续扩充（但金额不得超过前一次采购金额的50％）的；
（四）涉及国家安全和秘密须实行单一来源采购或者国家有专门规定的；
（五）采购机构或者用户有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的。
第十三条 需在境外组织采购的，采购办法须报经采购主管部门批准。
第十四条 集中采购合同由采购机构和供应商签订；对货物有特殊要求的，可以由采购机构会同用户与供应商共同签订。集中采购的合同报采购主管部门备案。
分散采购的合同由用户与供应商签订。
第十五条 采购合同依法成立，当事人须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
经双方当事人协商一致需变更合同的实质性条款的，应当于变更合同前获得采购主管部门同意。
第十六条 集中采购的货物，由采购机构组织验收；对货物有特殊要求的，由采购机构会同用户共同组织验收。
分散采购的货物，由用户验收。
第十七条 政府采购的资金由财政部门设立专户管理。财政部门安排的政府采购资金直接划拨到政府采购专户；用户安排的政府采购配套资金，于采购开始前划拨到政府采购专户。政府采购节约的资金，属于财政的，可结转下年使用或者平衡预算；属于用户的，应当返还用户。
第十八条 政府采购资金应当严格按程序拨付。属于集中采购的，由采购机构按财政部门的要求办理政府采购价款申请拨付手续，财政部门根据规定直接向供应商拨付价款；属于分散采购的，由用户按财政部门的要求办理政府采购价款申请拨付手续，财政部门根据规定向用户拨付价款
。长期供货的价款应当分期支付。
采购资金拨款的具体办法由省级采购主管部门另行制定。
第十九条 任何组织和个人都有权向采购主管部门或者审计、监察部门检举和控告政府采购中的违纪违法行为。采购主管部门应当依照本办法的规定，建立健全包括审计监督、会计监督、法律监督以及社会监督在内的政府采购监督检查规章制度。
第二十条 采购主管部门须定期对政府采购进行检查。检查内容如下：
（一）采购活动是否依据采购计划进行；
（二）采购方式和程序是否符合本办法及国家的有关规定；
（三）采购合同的履行情况；
（四）应当监督检查的其他情况。
被检查单位须如实提供相关材料，不得拒绝。
采购主管部门发现正在进行的政府采购活动违反本办法和国家有关规定的，应当责令采购机构、招标中介机构或者用户改正或者中止采购活动。待违反规定的行为得到纠正，并经采购主管部门批准后，该项政府采购活动方可继续进行。
对受理的投诉，应当及时用书面答复投诉人。
第二十一条 审计部门依法对政府采购活动进行审计监督。审计部门认为必要时，可以对采购活动进行专项审计。
第二十二条 集中采购金额在100万元以上的招标活动，采购机构应当通知采购主管部门和审计、监察部门。集中采购金额在500万元以上的招标活动，采购主管部门和审计、监察部门应当派员参与监督。
第二十三条 对下列情形之一有异议的，供应商可以在采购主管部门规定的期限内向采购主管部门投诉：
（一）招标文件的内容；
（二）招标文件后续说明、变更或者补充；
（三）招标方式、开标、决标；
（四）有损于供应商利益的其他情形。
第二十四条 用户认为采购机构的行为损害自身利益的，可以在采购主管部门规定的期限内向采购主管部门投诉。
第二十五条 采购机构违反本办法及国家有关规定，给用户、供应商或者招标中介机构造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，暂时停止直至取消其招标及采购机构资格，并追究责任人的相应责任。
第二十六条 集中采购的物资，用户无正当理由拒绝接受的，可以取消其当年该项采购计划另行分配，并相应扣减其预算经费。
第二十七条 招标中介机构违反本办法及国家有关规定，给采购机构或者用户造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，3年内禁止代理本省政府采购业务。
第二十八条 供应商违反本办法及国家有关规定，给采购机构、用户、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，应承担赔偿责任；情节严重的，3年内禁止进入本省政府采购市场。
第二十九条 参与采购活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规和有关制度进行处理。
第三十条 省级采购主管部门可以依据本办法制定政府采购的有关实施细则。
第三十一条 市、县、自治县政府可以根据本办法制定本辖区内的政府采购实施办法。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1999年8月6日
关于实施国务院推进科技体制改革两个规定的若干办法
天津市政府
关于实施国务院推进科技体制改革两个规定的若干办法
天津市政府
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为了贯彻《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》（国发〔1987〕6号）和《国务院关于推进科研设计单位进入大中型工业企业的规定》（国发〔1987〕8号），推动我市科技体制改革深入进行，促进科技与经济结合，搞活科研单位和调动科技人员的积极性，结合
我市实际情况，制定如下实施办法：
一
进一步推行科研单位拨款制度的改革。
（一）区别不同类型的科研单位，采取不同方法，提出不同要求。
1．主要从事技术开发工作的科研单位，国家拨给的科学事业费在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。其中离退休人员的离退休金仍由科学事业费开支，不在核减范围内。削减事业费的比例一般每年不得低于核定基数的20％。实行削减事业费的科研单位，不再同时执行津
财事字〔1985〕65号文中关于纯收入上缴主管部门50％的规定。
2．从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研单位和从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的单位及农业科研单位，其科研事业费原则上仍由国家拨给，实行包干管理。这些单位在完成国家规定的任务外，还能取得合理收入的，其纯收入
不超过本单位当年包干事业费10％的，全部留给本单位；超过部分，一半用以冲抵下一年度的事业费拨款，一半留给本单位，单位留用部分分别用作发展基金、福利基金、奖励基金和所长基金。上述单位有条件的，经有关部门审查批准，也可以选择逐年削减事业费的改革办法，并享受相
应的待遇。
3．同时从事上述两种类型的研究工作，难于按主次划分类型，但可以分别核算的科研单位，经市科委和市财政局批准，其拨款制度可以分别同时按上述第1、2两项办法进行改革。
4．主要从事技术开发工作的科研所，其承担面向全国、全市和行业服务的技术基础工作所需的事业费，经市人民政府有关部门核定后，从主管部门所得的抵减的科研事业费中拨给。
（二）科研单位实行拨款制度改革后的有关财务管理办法。
1．科研单位实行拨款制度改革后，属于市财政局（含各财税管理处，下同）拨款的事业费，仍由市财政局按核定的事业费预算指标拨给市科委（或主管局），市科委（或主管局）除按议定的比例拔给改革的单位外，逐年削减部分自一九八七年起实行全市集中管理，作为市级科研发展
基金（一九八七年以前批准的改革试点单位，其削减的经费从一九八八年一月份起纳入市科委集中管理）。此项基金逐步试行有偿使用，主要用于改善科研单位的科研条件和科研项目的贴息贷款及流动资金的拆借。具体分配与管理办法，由市科委会同市财政局拟定。
2．科研单位纳税后留用的纯收入，用于建立本单位的科研发展基金、集体福利基金、职工奖励基金和所长基金。其中，科研发展基金的比例一般不得低于50％，集体福利基金的比例一般不得高于20％，职工奖励基金的比例一般不得高于25％，所长基金的比例占5％。各项基金
的使用由财务部门负责监督执行。
3．所长基金主要用于奖励有突出贡献的职工和从事科研、经营、开展技术服务必须开支的费用。
4．科研单位发放奖金免税限额与科研事业费减拔幅度挂钩，按财政部、国家科委联合下发的（87）财税字第012号文件执行；工资改革后自费增资部分可从经济收入中列支。对社会公益事业类型的科研单位，应比照上述文件的分档原则，依其将收入冲抵事业费的比例，确定发放
奖金的免税限额。
5．为便于试行多种形式的承包经营责任制，科研单位可根据条件实行分级核算或划小核算单位；对技术性收入和生产性收入要分别建立帐目，严格管理，搞好核算。
6．科研单位可比照企业试行固定资产折旧制度，并有权按照国家有关规定处理除国家投资的大型、精密仪器设备以外的多余设备物资。努力提高大型、精密仪器设备的使用率，开展对外服务或租赁业务，所得收入的大部分应用于本单位固定资产的更新。
（三）经批准实行拔款制度改革的科研单位，其事业单位性质保持不变，并可享受如下优惠政策：
1．开发新产品一律按《市人民政府批转市经委、市科委、市财政局制定的〈关于扶植新产品、新技术的若干规定〉》（津政发〔1985〕133号）享受优惠。中试产品获得的利润，在规定的中试期间内免征所得税。
2．各科研单位都要优先保证承接国家科研任务。根据合同承担的国家纵向科研课题（含市级下达的科研计划项目）按规定全面完成研制任务并经组织鉴定验收后，如在研制过程中有效地使用经费，节约了资金，可从经费结余中提取5至10％，纳入单位奖励基金，奖励科技人员。
3．设备更新改造和基建贷款的还款，按企业有关规定办理，但不得用财政拔款还贷。
4．优先使用市科技发展基金和科技贷款。
5．对作出突出贡献的人员可以实行晋升工资奖励，每年晋级比例一般为1％，达到经济自立的单位可按不超过3％掌握。晋级工资纳入工资总额。
二
大力促进各种形式科研与生产的联合，积极推进以技术开发为主的独立科研单位进入大中型企业或企业集团。
（四）科研与生产联合应紧紧围绕天津经济发展的战略目标和向开放型、外向型、轻加工型发展的要求，重点放在以发展我市有优势、有条件开发的新技术和拳头产品为目标的联合上。鼓励科研单位与企业在联合的基础上实行更加紧密的联合，进而做到科研生产一体化。要认真贯彻《
天津市人民政府关于进一步推动横向经济联合的试行办法》（津政发〔1986〕120号），对以项目形式长期进行合作的科研与生产的联合，经市科委审核批准，也可比照紧密型的联合，按上述文件第十四条规定，提取新技术、新产品开发基金。
（五）国务院文件明确提出国务院各部门要把科研机构逐步下放到企业集团、行业和中心城市。因此，凡与我市经济建设有密切联系，并具有一定科研开发能力的科研设计单位与大专院校，市科委、市经委、市体改办及有关部门应按照有关规定，鼓励他们在本市积极发展各种形式的横
向联合并认真协助做好协调工作。对实行联合开发新技术、新产品可优先立项、优先批准、优先贷款。同时也积极鼓励本市企业与中国科学院及其他设在外地的科研设计单位实行联合开发或合作生产，并给予相应的优惠。
（六）大中型企业或企业集团都必须有起作用、靠得住的与本身发展需要相适应的技术开发机构。目前大中型企业没有技术开发机构的，可以吸收现有的独立科研单位参加；不完善的要抓紧充实完善。今后，新组建的企业集团，没有技术开发机构又不吸收独立科研单位参加的，不予批
准。
（七）以技术开发为主的独立科研单位，特别是从事产品开发的科研单位，应逐步进入企业、企业集团或与其实行紧密结合。
（八）进入大中型企业或企业集团的科研单位，保持原有待遇和法人地位。
1．进入企业后的科研单位，可以保持相对的独立性，享有一定的自主权，可继续实行独立经济核算，继续承担国家或部门委托的科研设计任务和行业技术管理任务。在完成国家指令性计划和企业技术开发任务前提下，可以对外承担科研、设计和咨询任务，这部分收入的分配由企业和
科研设计单位商定。
2．企业或企业集团的技术引进、消化吸收工作，应以进入企业后的科研、设计单位为主进行，有关部门对其出国考察、学术交流、聘请国内外专家等应予以支持，提供方便。
3．进入企业的科研、设计单位，继续享受原税收优惠待遇，技术所得暂免征所得税。
4．进入企业或企业集团的科研、设计单位，其经费逐步由企业或企业集团负担。
5．科研、设计单位进入企业或企业集团后，其科研事业费以进入前一年为基数长期拔给原科研单位使用，不准挪作他用。
6．原已批准的基本建设项目继续保留，这些项目的固定资产投资渠道及拔款办法保持不变。
7．工资、奖金标准，可以按事业单位的标准执行，也可按企业的标准执行，原则上就高不就低，但只能执行一种标准。
（九）科研、设计单位进入大中型企业或企业集团后，可以把不适宜从事研究开发、设计工作的人员及多余的生产、后勤人员交由企业或企业集团统筹安排。同时可补充必要的科研人员，并允许流动。本着精简缩编的原则，科研单位的编制仍应严格控制。要防止不适用的人员调入。
（十）除进入企业或企业集团的科研单位外，其他技术开发科研单位也可采取多种形式面向经济建设。对行业发展影响较大的科研单位，可以成为行业的技术开发中心；有的可以面向中小、乡镇企业群体，成为其技术开发部门或区域技术开发和服务中心；有的可与设计、工程单位联合
，组成成套技术工程承包公司；有较大技术优势的科研单位，可以发展成为以科研单位为主体的科研先导型企业集团或科研生产型企业等。这些科研单位的研究开发经费，应主要依靠为企业和社会服务的收入与集资、贷款来解决。
（十一）在行政性工业公司改革过程中，本着自愿原则，应统筹考虑所属科研单位进入企业或企业集团问题。在没有确定合适的企业或企业集团进入之前，这类科研单位暂由主管局或指定机构管理，其事业费渠道保持不变。
（十二）大中型企业原有技术开发机构（厂办所），在企业内部也可实行经济独立核算，科技人员要相对稳定，让他们致力于技术开发工作，其奖金水平应与经济效益挂钩。
（十三）从事社会公益事业研究和技术基础工作的科研单位，也要面向经济，同企业开展多种形式的联合。鼓励这类科研单位面向社会，面向生产，同企业和各有关部门建立广泛的长期合作关系，直接为经济、社会发展和城市建设服务。
三
实行配套改革，增强科研单位活力，放活科技人员政策。
（十四）积极推行所长负责和任期目标责任制。科研单位的业务与行政管理工作由所长全权负责，副所长协助所长工作。所长由上级部门任免，副所长由所长提名，按规定程序报上级部门批准任免。所长可以任免本单位中层业务和行政干部，按国家规定有招聘、解聘和辞退职工的权力
。
实行所长负责制的同时，要实行所长任期目标责任制。由上级主管部门会同同级科技管理部门根据不同类型科研单位的特点，在审批所长负责制的同时，确定所长任期内的具体考核指标，包括：发展计划、科研成果、经济效益、人材培养、财务收入等，以及分年度考核指标。做到管理
者责、权、利的统一。凡全面完成任期责任目标，且做到事业费自立的研究所的所长、副所长，经主管局申报，市科委批准，可采取奖励或其他办法，使其个人收入高于全所职工平均收入的两倍至三倍，完不成的，酌情扣减。
（十五）允许、鼓励科技人员支持农村科学技术的发展。具体按《天津市鼓励科技人员合理流动促进农村科技进步有关政策的暂行规定》（津政发〔1987〕48号）执行。
（十六）有计划地试行科研机构所有权与经营管理权分离的改革，首先在人员和固定资产规模较小的技术开发和科研机构实行租赁、承包管理的试点。其他经营不好、效果很差的技术开发科研机构，也可进行租赁、承包管理试点。综合性科研院、科研所，应在改革中积极探索新的经营
管理模式，包括划分若干独立核算单位，或面向不同的行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定前提下，拥有充分的经营管理自主权，保证他们按照合同规定取得合法利益。
经工商行政管理部门批准，科研单位可以从事与其专业方向一致的生产经营活动，并照章纳税。
（十七）进一步开拓技术市场，加速成果转让，积极鼓励科研单位、大专院校等技术开发部门面向企业、面向社会，以多种形式转让科技成果和进行技术咨询服务，密切科技与生产的结合。加强对技术市场的宏观管理，完善技术合同登记管理制度，有计划地培训技术贸易人员，提高经
营业务水平，保证技术市场稳步健康发展。
（十八）鼓励和大力发展民办科研单位，经市、区（县）科委批准并由工商行政管理部门注册的各种民办科研单位，在开办初期，对科研和技术服务收入可免征营业税和所得税一年，免征的税款专项用于发展科研事业。
四
（十九）各级、各部门对科技体制改革要精心指导，做好深入细致的工作，通过实践逐步深化。各主管局对经济体制改革和科技体制改革要统筹规划，妥善安排。要抓好有关文件的学习，统一思想，提高认识。对所属科研单位的分类和开发型科研单位进入企业或企业集团的安排等改革
计划方案，要充分尊重各方的意愿，本着自愿互利的原则，经过充分酝酿，报市科委，由市科委会同有关部门进行审定。
（二十）本市各科研单位，应根据本“实施办法”的要求，积极探索各自适用的改革形式与办法，提出本单位的改革方案，经主管局审查，报市科委批准。以技术开发为主的科研单位在改革方案中，除执行《转发市科委、市体改办拟订的〈天津市科研单位科研管理体制改革试点方案〉
的通知》（津政办发〔1984〕76号）中六个考核指标外，还要明确达到经济自立的年限和逐年削减事业费的比例，以便财税部门核定发放奖金的免税限额。
（二十一）以上办法，中央驻津科研单位可以参照执行。
（二十二）本办法由天津市科学技术委员会负责解释。
1987年7月9日
