金昌市人民政府办公室关于印发金昌市《工伤保险条例》实施办法的通知
甘肃省金昌市人民政府办公室
金昌市人民政府办公室关于印发金昌市《工伤保险条例》实施办法的通知
永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位，中央、省属在金各单位：
《金昌市〈工伤保险条例〉实施办法》已经市政府第79次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二OO四年十二月十三日
金昌市《工伤保险条例》实施办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步贯彻实施《劳动法》，建立和完善社会保障体系，保障职工合法权益，分散用人单位的工伤风险，促进企业发展，维护社会稳定，根据国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）、《社会保险费征缴暂行条例》及甘肃省人民政府办公厅批转省劳动和社会保障厅《关于贯彻落实〈工伤保险条例〉实施意见的通知》（以下简称《实施意见》）等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）应当按照《条例》规定参加工伤保险，为单位全部职工或雇工缴纳工伤保险费。
用人单位和与之形成劳动关系的劳动者（以下统称职工）均有依照《条例》和本办法的规定享受工伤保险待遇的权利。
第三条 我市工伤保险实行市级统筹。中央、省属在金企业单位和市、县（区）属企业单位参加市级工伤保险。有雇工的个体工商户，依照本办法和属地管理原则参加工伤保险。
第四条 市劳动保障行政部门设立工伤保险管理机构，负责全市的工伤保险工作；市社会保险事业管理中心承办工伤保险业务。
县（区）劳动保障行政部门也要设立相应机构，配备专门工作人员，从事工伤保险业务。
第五条 财政、审计部门依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。
卫生行政和安全生产监督管理部门在各自职责范围内，协助劳动保障行政部门做好工伤保险工作。
第六条 街道、乡（镇）劳动保障事务所对纳入社会化管理的工伤人员和供养亲属享受抚恤金待遇人员负责实行社会化管理服务。
第二章 工伤保险基金
第七条 工伤保险基金实行市级统筹。工伤保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
第八条 用人单位应当依法参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。
第九条 分类行业基准费率以在职职工工资总额为基数，确定为：一类行业为0.5%，二类行业为1%，三类行业为2%。
基准费率的调整由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生行政和安全生产监督管理部门按照以支定收、收支平衡的原则，根据工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等情况，提出具体标准，报市人民政府批准施行。
经办机构根据劳动和社会保障部关于工伤保险行业风险分类的具体规定和用人单位的工商登记和主要生产经营业务等情况，分别确定各用人单位的行业风险类别。
第十条 用人单位属一类行业的按行业基准费率缴费，不实行费率浮动。用人单位属二、三类行业的费率实行浮动。
用人单位的初次缴费按本办法第九条规定的行业基准费率执行，以后由经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，每两年浮动一次。
费率浮动的具体办法由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生行政和安全生产监督管理部门按照国家有关规定制定。
第十一条 下列项目由工伤保险基金列支：
（一）工伤保险待遇（包括符合规定的工伤医疗费、康复性治疗费、辅助器具配置费、生活护理费、一次性伤残补助金、一级至四级伤残职工的伤残津贴、丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金）；
（二）工伤职工劳动能力鉴定费用；
（三）工伤认定调查费用；
（四）职业康复费用；
（五）法律、法规规定用于工伤保险的其他费用。
第十二条 工伤保险基金不支付工伤职工在国外或者香港、澳门特别行政区以及台湾地区治疗的费用。
第十三条 工伤保险基金应当按照当年工伤保险基金总额的8%提留储备金。其滚存总额超过当年工伤保险基金总额的30%时，不再提取。
本市发生工伤保险基金不足以支付工伤保险待遇的重大事故时，经市劳动保障行政部门和财政部门批准，可以用储备金支付。储备金不足支付时，由同级人民政府垫付。
第十四条 工伤保险费实行市地税局直接征缴，市地税部门设立工伤保险基金收入过渡户，每月25日前将收入过渡户征收的工伤保险费本息全部划入市财政局社会保障基金财政专户，专款专用。
第十五条 市级经办机构设立工伤保险基金支出户。经办机构根据核定的参保用人单位工伤保险待遇情况按月向同级财政部门提出工伤保险基金用款计划，财政部门应当按用款计划及时足额拨付到经办机构支出户，经办机构按规定支付工伤保险待遇。
第三章 工伤认定
第十六条 市劳动保障行政部门负责本市区域内用人单位职工的工伤认定工作。县（区）劳动保障行政部门协助市劳动保障行政部门进行工伤认定调查。
第十七条 市劳动保障行政部门要严格执行《条例》关于应当认定为工伤或视同工伤以及不得认定为工伤或视同工伤的具体规定，认真核查受伤原因，按程序进行工伤认定，并自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，下达《工伤认定结论通知书》，书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和该职工所在单位。
对认定为工伤或者视同工伤的，应当核发《工伤证》。用人单位不得扣留《工伤证》。
第十八条 用人单位、职工或者其直系亲属、工会组织可以作为申请人，提出工伤认定申请或者视同工伤认定申请（以下统称工伤认定申请）。申请工伤认定应当按照《条例》第十七条规定的时限，向市劳动保障行政部门提出。因交通事故、失踪或下落不明、因公外出期间发生事故伤害及受其他条件限制等原因，不能按规定时限进行工伤申报的，经市劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长，但延长时间最长不得超过3个月。
第十九条 职工在原用人单位从事接触职业病危害作业，到现用人单位后被诊断患职业病的，现用人单位有责任提出工伤认定申请。
第二十条 申请人提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表并附职工的居民身份证；有下列情形之一的，还应当分别提交相应证据：
（一）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照或者工商行政管理部门出具的证明；
（二）职工死亡的，提交死亡证明；
（三）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，提交事故的相关证据材料；
（四）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，提交事故的相关证据材料；
（五）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，提交公安部门的证明或者人民法院的判决以及其他证明；
（六）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，提交公安部门的证明或者相关部门的证明；
（七）在上下班途中，受到机动车事故伤害的，提交公安交通管理部门的证明；不属于公安交通管理部门处理的，提交相关部门的证明；
（八）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，提交医疗机构的抢救证明；
（九）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，提交民政部门或者其他相关部门的证明；
（十）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》及医疗机构对旧伤复发的诊断证明。
第二十一条 申请人提出工伤认定申请时，应当提交职工受伤害或者被诊断患职业病时与用人单位之间的劳动合同或者其他建立劳动关系的证明。
职工与用人单位之间因劳动关系发生争议的，当事人应当向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，由劳动争议仲裁委员会依法确定劳动关系。依法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定的时限内。
第二十二条 申请人应当提交医疗机构出具的职工受伤害时初诊诊断证明书，或者依法承担职业病诊断医疗机构出具的职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。
第二十三条 市劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，符合条件的应当受理；对不属于本部门管辖的，应当将有权管辖的部门书面告知申请人；申请材料不完整的，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料；申请人在30日内补正全部材料的，应当受理。
第二十四条 工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：
（一）自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过1年提出申请的；
（二）受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的；
（三）属于《条例》第六十三条规定情形的。
对不予受理的，市劳动保障行政部门应当自收到申请之日起15日内书面告知申请人。
第二十五条 职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，用人单位应当承担举证责任，并在市劳动保障行政部门规定的时限内提交证据。
第二十六条 市劳动保障行政部门应当根据医疗诊断证明书，确定工伤职工的伤害部位或者职业病名称。由工伤直接导致的疾病，经市劳动能力鉴定委员会确认后，一并列入伤害部位。
第二十七条 认定工伤后，职工应当在依据《条例》第四十五条签订服务协议的医疗机构中选择1至2家医疗机构（以下简称工伤医疗机构）就医。
第四章 劳动能力鉴定
第二十八条 劳动能力鉴定包括伤残等级鉴定、生活自理障碍等级鉴定、工伤直接导致疾病确认和配置辅助器具确认。
第二十九条 市劳动能力鉴定委员会负责全市工伤鉴定，县（区）劳动保障行政部门协助做好鉴定调查。市劳动能力鉴定委员会由市劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表及用人单位代表组成。主要职责是：工伤职工劳动能力鉴定、停工留薪期的确认、配置辅助器具的确认、疾病与工伤关联的确认、供养亲属完全丧失劳动能力鉴定、职工非因公伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定。
市劳动能力鉴定委员会办公室设在市劳动保障行政部门，负责劳动能力鉴定的申请受理、组织鉴定、结论送达等日常工作。
第三十条 职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定在工伤认定的基础上，依据劳动能力鉴定标准，对劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度进行鉴定。
第三十一条 工伤职工停工留薪期满或者停工留薪期内工伤治愈的，用人单位、工伤职工或者其直系亲属应当书面向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并提交工伤认定结论、诊断证明书、检查结果、诊疗病历等资料。
工伤职工认为工伤直接导致其他疾病的，还应当提交工伤医疗机构出具的相关证明。
第三十二条 市劳动能力鉴定委员会应当从批准建立的医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专业的专家组成专家组，进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定委员会根据专家组的意见和国家制定的《工伤与职业病致残程度标准》，作出劳动能力鉴定结论和相关的确认结论，并书面通知用人单位和工伤职工或者其直系亲属。
第三十三条 市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论。必要时鉴定期限可以适当延长，但延长期限不得超过30日。
专家组认为需要做进一步医学检查的，可以要求工伤职工到指定的医疗机构进行医学检查。检查的时间不计算在劳动能力鉴定期限内。
第三十四条 自劳动能力鉴定结论做出之日起一年后，工伤职工或直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。
第三十五条 用人单位、工伤职工或者其直系亲属对市劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论不服的，应当在收到结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，并书面说明原因。省劳动能力鉴定委员会的鉴定结论为最终结论。
第三十六条 本办法规定的劳动能力鉴定程序适用于复查鉴定。
第三十七条 参加工伤保险的用人单位的工伤职工其劳动能力鉴定所需费用由工伤保险基金支付；未参加工伤保险或者未足额缴纳工伤保险费的用人单位的工伤职工，其劳动能力鉴定费用由用人单位承担。
用人单位申请市劳动能力鉴定委员会确认工伤职工是否延长停工留薪期的，所需费用由用人单位支付。
第五章 工伤保险待遇
第三十八条 职工在停工留薪期内，用人单位不得与其解除或者终止劳动关系，原工资福利待遇不变，由用人单位按月支付。
停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，由市劳动能力鉴定委员会确认，工伤医疗机构出具继续休假证明，可以适当延长停工留薪期，但延长不得超过12个月。用人单位不同意延长的，由用人单位向市劳动能力鉴定委员会提出确认申请，用人单位未提出确认申请的，视为同意延长。
第三十九条 申请供养亲属抚恤金待遇的，应当向经办机构提交被供养人户口簿、居民身份证、工伤职工工资证明以及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明。
有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处、乡（镇）人民政府出具的证明；
（二）被供养人属于养父母、养子女的，提交公证书；
（三）被供养人完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论。
第四十条 下列工伤保险待遇由用人单位支付：
（一）住院伙食补助费；
（二）外地就医的交通、食宿费用；
（三）停工留薪期的工资福利待遇；
（四）停工留薪期的生活护理费；
（五）五级、六级伤残职工的伤残津贴；
（六）一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第四十一条 职工因工作遭受伤害或者患职业病的，应当在签订服务协议的医疗机构治疗。情况紧急时，可以先到就近的医疗机构急救。
工伤职工的治疗费用，先由用人单位或者职工个人垫付。认定工伤后，对已经发生的治疗费用，由用人单位与经办机构结算。继续发生的住院治疗费用由医疗机构与经办机构结算。
工伤职工的康复性治疗和辅助器具配置费，由签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构与经办机构结算。
第四十二条 工伤职工在外埠医疗机构接受抢救治疗的，脱离危险后应当及时送转本市签订服务协议的医疗机构继续治疗。
第四十三条 职工因工死亡，其直系亲属按《条例》规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。一次性工亡补助金标准为54个月的本市上一公布年度职工月平均工资。
第四十四条 一级至四级工伤职工达到法定退休年龄或者其所在单位依法破产、解散的，应当办理退休手续，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。核定基本养老金时，工伤职工基本养老金低于伤残津贴的差额部分由工伤保险基金补足。
第四十五条 五级至十级工伤职工有下列情况之一的，由用人单位以解除或终止劳动关系前12个月本人平均缴费工资为基数，向工伤职工支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，收回《工伤证》并交至经办机构，办理工伤职工的工伤保险关系终止手续：
（一）工伤职工本人书面提出自愿与用人单位解除或者终止劳动关系的；
（二）工伤职工因严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度，严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害，以及被依法追究刑事责任，用人单位解除其劳动关系的；
（三）七级至十级工伤职工劳动合同期满，用人单位不再续签劳动合同而终止劳动关系的；
（四）用人单位依法破产、解散的。
一次性工伤医疗补助金标准：五级16个月，六级14个月，七级12个月，八级10个月，九级8个月，十级6个月；一次性伤残就业补助金标准：五级16个月，六级14个月，七级12个月，八级10个月，九级8个月，十级6个月。本人平均缴费工资低于本市上年度职工月平均工资的，以本市上年度职工月平均工资计算。
工伤职工达到法定退休年龄或者办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第四十六条 领取伤残津贴的职工或者领取供养亲属抚恤金的人员，其常住地不在本市的，可以按照下列标准一次性享受工伤保险待遇，工伤保险关系同时终止：
（一）领取伤残津贴的，最高不超过15年；
（二）领取供养亲属抚恤金的，子女不满18周岁的计算至18周岁；其他供养亲属最高不超过15年。
第四十七条 已经参加工伤保险的用人单位依法破产、关闭或撤销的，要按照规定预留工伤保险费，符合工伤保险基金支付项目的工伤待遇由工伤保险基金支付，一级至四级的工伤职工、享受供养亲属抚恤金待遇的人员、已退休的工伤人员，由其户籍所在地或者常年居住地的街道、乡（镇）劳动保障事务所负责工伤保险待遇的社会化管理服务工作；未居住在本市的，可以由用人单位所在地的街道、乡（镇）劳动保障事务所负责办理工伤保险待遇手续。
用人单位依法破产、关闭或撤销后，工伤职工的住院伙食补助费，根据工伤职工实际情况，由用人单位与工伤职工协商确定补助金额并一次性支付。
第四十八条 工伤职工因日常生活或者就业需要安装、配置辅助器具的，应当由工伤医疗机构提出建议，经市劳动能力鉴定委员会确认，依据《条例》第四十五条签订服务协议的工伤辅助器具配置机构安装、配置。辅助器具安装、配置结算的具体规定由市劳动保障行政部门制定。
第四十九条 工伤职工生活护理费、供养亲属抚恤金和伤残津贴待遇，由市劳动保障行政部门会同市财政部门根据本市职工平均工资和生活费用变化等情况，适时提出调整方案，报市人民政府批准后执行。
第五十条 经市劳动能力鉴定委员会复查鉴定，工伤职工伤残等级、生活自理障碍等级发生变化的，自作出劳动能力鉴定结论次月起，其伤残津贴、生活护理费作相应调整。
第五十一条 领取工伤待遇的人员丧失享受条件的，用人单位或者劳动保障事务所应当及时告知经办机构。
第五十二条 同一工伤事故兼有民事赔偿的，先按民事赔偿处理。民事赔偿高于工伤保险待遇的，工伤保险待遇不再享受；民事赔偿低于工伤保险待遇的，由工伤保险基金补足差额。
工伤保险待遇先于民事赔偿支付的，经办机构有权追回相当于工伤保险待遇的费用。
第六章 监督管理
第五十三条 市劳动保障行政部门根据《条例》规定和工作需要，会同有关部门对全市工伤保险工作进行监督检查，落实工伤保险的有关政策规定，向财政部门报告年度基金使用预算计划。财政部门对劳动保障行政部门提出的年度预算计划进行审核，按照核定的基金预算及经办机构提出的用款计划向工伤保险基金支出户按月足额拨付工伤保险基金。
第五十四条 经办机构选择符合条件的医疗服务机构和辅助器具配置机构，并在平等协商的基础上签订包括服务对象、范围、质量、期限及解除协议的条件、费用审核结算办法等内容的书面协议，明确双方的责任、权力和义务。经办机构应向社会公布工伤保险医疗服务和辅助器具配置协议机构名单。
第五十五条 签订协议的工伤保险医疗机构、康复机构和辅助器具配置机构应当按照工伤保险的有关规定，为工伤职工提供良好的医疗服务，配合劳动保障行政部门以及劳动能力鉴定机构、经办机构做好工伤保险工作。
第五十六条 经办机构要严格遵守财务制度和会计制度，保证基金的完整和安全，并定期公布工伤保险基金的征缴、支出和结余情况，接受参保单位、参保职工和社会各界的监督。
第五十七条 用人单位应当定期向职工公布工伤保险费的缴纳情况，接受职工及有关部门监督。
第七章 法律责任
第五十八条 用人单位有下列行为之一的，应当补缴工伤保险费：
（一）应当参加工伤保险而未参加的；
（二）少报职工人数，未给部分职工缴纳工伤保险费的；
（三）未按时缴纳工伤保险费的。
第五十九条 用人单位未依照本办法规定参加工伤保险，由劳动保障行政部门责令改正，并依照《社会保险费征缴暂行条例》有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款。
在未参加工伤保险期间职工发生工伤的，由该用人单位按照《条例》和本办法规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
第六十条 用人单位不如实申报职工人数和工资总额，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报少缴工资数额1倍以上3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员可依照《社会保险费征缴暂行条例》有关规定处以罚款。
由于用人单位给职工缴纳的工伤保险费基数不实而造成工伤职工待遇降低的，其差额部分由用人单位补足。
第六十一条 用人单位参加了工伤保险后未按规定缴纳工伤保险费的，由地税机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴的数额外，从欠缴之日起按日加收2‰的滞纳金。
用人单位拒不缴纳工伤保险费和滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制征缴。
用人单位未按规定缴纳工伤保险费期间发生的工伤职工的工伤保险待遇，由用人单位支付。
第八章 附 则
第六十二条 本办法所称有雇工的个体工商户，是指雇佣2-7名学徒或者帮工，在工商行政管理部门进行登记的自然人。
第六十三条 地税部门、劳动保障行政部门、经办机构开展工伤保险工作所需业务经费应列入同级财政预算，及时核拨。业务经费不得从工伤保险基金中提取。
第六十四条 《条例》实施前发生的工伤，劳动保障行政部门已作出工伤认定的，工伤待遇和支付渠道按原规定执行；在《条例》实施后完成工伤认定的，工伤待遇按照《条例》和本办法规定的标准从原渠道支付；用人单位未参加工伤保险的，工伤待遇按照《条例》和本办法规定的标准由用人单位支付。《条例》实施后，按照《条例》和本办法规定的标准调整伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费，支付工伤保险待遇。
第六十五条 本办法施行中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释。
第六十六条 本办法自2004年12月1日起实施。
关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知
劳动部 建设部 公安部 监察部等
关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知
劳社部发〔2005〕23号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、建设厅（建委）、公安厅（局）、监察厅（局）、
司法厅（局）、工商行政管理局、中国人民银行各分行和营业管理部、总工会、各银监局：
2004年以来，在党中央、国务院的领导下，通过各级党委、政府和有关部门共同努力，
解决拖欠农民工工资工作取得了比较明显的成效。今年，国务院将继续清理拖欠农民工工资
作为重要任务，列入了工作要点，中央纪委第五次全会和全国纠风工作会议也都明确将进一
步解决拖欠农民工工资工作作为纠正损害群众利益的突出问题进行了部署。为切实落实国务
院和中央纪委的要求，继续做好预防和解决拖欠农民工工资工作，现就有关问题通知如下：
一、进一步高度重视解决拖欠农民工工资工作
各级政府有关部门和各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识继续解
决拖欠农民工工资问题的重要意义，努力践行 “三个代表”重要思想和以人为本的科学发展
观，以维护农民工合法权益作为根本出发点，把继续解决拖欠农民工工资问题作为当前和今
后一个时期的重要工作来抓，通过制定相关政策，采取有效措施，进一步解决拖欠农民工工
资问题。坚持标本兼治、综合治理的方针，加快建立预防和解决拖欠工资问题的长效机制。
2005年，要以规范建设领域农民工工资支付行为为重点，采取了有效措施防止新欠，建立预
防拖欠农民工工资的长效机制；同时着手治理中小劳动密集型加工企业拖欠农民工工资问题，
使中小劳动密集型加工企业清欠工作取得初步成效。
二、认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况
各级劳动保障部门要按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》
（劳社部函〔2004〕261号）的要求，会同有关部门认真做好对企业拖欠农民工工资情况的
调查摸底工作，建立相关统计制度，及时准确掌握企业拖欠农民工工资的基本数据，并按要
求逐级上报。有关部门要配合同级劳动保障部门做好企业拖欠工资数据的相关统计工作，特
别要及时掌握当地建筑企业、中小劳动密集型加工企业的拖欠工资及清欠情况。
三、加强对农民工工资支付情况的监督检查
（一）进一步加强日常巡视检查。扩大日常巡视检查覆盖面，加强对使用农民工较多的
建筑、劳动密集型加工等企业与农民工签订劳动合同及工资支付情况的监督检查，督促用人
单位依法经营，规范劳动用工管理。对不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、
拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为，要依法严厉查处。
（二）进一步畅通举报投诉渠道。向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，加强
举报投诉接待力量，做好对举报投诉案件的调查处理工作。对举报投诉企业拖欠农民工工资
的违法行为，做到发现一起，及时查处一起。
（三）继续抓好专项检查。各级劳动保障部门要会同有关部门继续开展农民工工资支付
情况专项检查活动。重点检查使用农民工较多的建筑、劳动密集型加工等行业，严肃查处拖
欠农民工工资等违法行为，减少新的拖欠，切实维护农民工的合法权益。
四、推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制
（一）建立完善企业工资支付制度。指导和督促企业认真贯彻执行《工资支付暂行规定》、
《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，结合企业特点建立和完善企业内部工资支付制
度，依法明确基本工资制度、岗位工资标准、加班工资计算基数等，在科学的劳动定额基础
上，合理确定计件工资单价。要重点推动建筑企业依法建立规范的农民工工资支付制度，依
法按时足额支付农民工工资。
（二）全面建立工资支付监控制度。目前尚未建立工资支付监控制度的地区，要在今年
底前全面建立起来，已经建立的要进一步完善。各地区可结合当地实际，采取全面监控和重
点监控相结合，将建筑企业以及其他行业中曾有拖欠克扣工资行为的企业作为重点监控对象，
要求其定期将工资支付情况报当地劳动保障部门。对存在拖欠克扣工资问题或欠薪苗头的企
业，劳动保障部门要会同有关部门采取措施及时处理。
（三）积极建立工资支付保障制度。要充分认识建立工资支付保障制度的重大意义，创
造条件加快建立这项制度的步伐。有条件的地区要积极探索建立工资支付保障制度；暂不具
备条件的，可以先在农民工比较集中的行业开展试点。
（四）全面推行企业劳动保障守法诚信制度。各级劳动保障行政部门要进一步加大建立
企业劳动保障守法诚信制度的工作力度，及时总结经验，督促企业自觉遵守劳动保障法律法
规。要将企业工资支付情况作为评价企业劳动保障守法诚信等级的主要依据之一，对违法企
业降低信用等级，并依法向社会公布。
（五）认真贯彻实施最低工资保障制度。各地区要继续加快企业工资分配立法进程，进
一步规范企业工资支付行为。要根据《最低工资规定》，及时调整最低工资标准，认真开展对
企业执行情况的监督检查，依法保障农民工的最低劳动报酬权益。
（六）大力推动企业建立工资集体协商制度。各地要充分发挥协调劳动关系三方机制的
作用，指导、推动企业特别是招用农民工较多的企业积极开展工资集体协商，从机制上保证
农民工工资增长的合法权益。要在小型企业和农民工比较集中的地区、行业，积极开展区域
性、行业性工资集体协商，建立健全正常的工资增长和调整机制，使农民工共享企业改革发
展的成果。
五、加强对企业招用农民工的管理
（一）指导、推动企业依法与农民工签订劳动合同。各地劳动保障部门要以招用农民工
比较集中的建筑、加工等行业为重点，会同有关部门采取有力措施推进劳动合同制度的落实，
加强对企业与农民工签订劳动合同情况的监督检查，指导、督促企业特别是建筑企业建立劳
动合同管理台帐，完善相关规章制度，严格履行劳动合同。省级劳动保障部门要会同有关行
业主管部门制定适合农民工的劳动合同范本，指导用人单位劳动合同签订工作，切实提高农
民工的劳动合同签订率。争取到今年底，建筑领域有资质劳务企业的农民工基本签订劳动合
同，其他企业农民工劳动合同签订率明显提高。
（二）大力发展和规范劳务分包企业。建设部门会同有关部门研究制定扶持和促进劳务
分包企业建立和发展的政策措施，规范建设工程分包行为和建筑企业招用农民工行为，逐步
杜绝包工头现象。对违法分包建设工程、违法招用农民工的行为，依法进行处理。
六、及时处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件
（一）及时受理、快速处理涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件。各地劳动争议仲裁机
构要严格在规定的时间内处理农民工因拖欠工资问题提起申诉的劳动争议案件。对适用简易
程序的争议，要采用简易程序处理，确保拖欠农民工工资争议案件的处理不拖拉、不延时，
并保证办案质量。要加强劳动争议调解工作，通过调解的方式及时解决纠纷。
（二）减免仲裁费用。对于提起劳动仲裁的农民工，生活困难的免交仲裁费预收款。农
民工当事人败诉的，酌情减免仲裁费。有条件的地方，要免除农民工的劳动仲裁费用。各级
劳动争议仲裁机构要积极争取地方财政加大对劳动仲裁经费的支持力度，确保劳动争议案件
处理工作的正常开展，减轻当事人特别是农民工的经济负担。
七、继续做好维护农民工劳动保障权益的普法宣传、法律服务和法律援助工作
各地区要采取灵活多样的形式，继续加强普法宣传工作，提高用人单位的法律意识和农
民工的依法维权能力。
（一）坚持输入地、输出地并重的原则，加强用人单位和农民工的法制宣传教育工作。
各地要将对用人单位和农民工的法制宣传教育工作列入重要议事日程，采取各种形式，坚持
经常性的法制宣传教育。今年第四季度在全国范围内组织开展以“改善农民进城就业环境，
维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动。各地区要以维护农民工工资权益为宣传重点，
通过新闻报道、政策咨询等多种方式，强化社会各方面维护农民工工资权益的意识。
（二）逐步推广农民外出务工岗前行前法制培训。选择农村劳动力输出大省进行农民外
出务工行前法制培训试点，完善包括农民工工资权益在内的培训内容，探索经济实用的培训
方式和有效扩大参培对象的途径，在总结经验的基础上逐步将农民外出务工行前法制培训向
其他地区推广。
（三）建立劳动保障权益告示牌制度。各级劳动保障行政部门会同建设等部门，要求辖
区内所有招用农民工较多的企业，尤其是建筑工地，以醒目的方式树立劳动保障权益告示牌，
将企业应与农民工签订劳动合同、农民工工资应按月发放、当地最低工资标准以及劳动保障
监察举报电话和地址等内容进行公开告示。
（四）发挥新闻媒体的宣传和监督作用。不仅要加强对守法用人单位的宣传和鼓励，对
拖欠农民工工资的用人单位，也要通过当地新闻媒体予以曝光，使违法者受到公众的谴责，
并教育和警示其他可能违反劳动保障法律法规的用人单位。
（五）做好维护农民工劳动保障权益的法律服务和法律援助工作。引导和发动法律服务
人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的协商、调解、诉讼活动，保证符合条件的农民工
就近快捷地申请和获得法律援助。
八、建立相关部门工作协调机制，明确工作职责
各级劳动保障、建设、公安、监察、司法、工商、工会、人民银行、银监会等部门和单
位要进一步加大协调沟通力度，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳
动者合法权益的行为。各相关单位在职责范围内承担以下工作任务：
各级劳动保障行政部门负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作
计划和政策措施，会同有关部门对农民工工资支付进行监督管理，建立预防和解决拖欠农民
工工资的机制和制度，通过劳动保障监察执法，纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。
各级建设行政主管部门负责进一步规范建筑市场秩序，采取有效措施杜绝建设工程非法
转包、分包现象，大力发展劳务分包企业，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建
筑业企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行《建设
领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，
建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
各级监察机关按照《行政监察法》等法律法规的规定，对不认真执行国家有关清欠政策，
不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员，严肃追究责任。
各级司法行政部门支持、引导法律服务和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提
供及时有效的法律服务和法律援助。负责推行法律援助制度，为符合法律援助条件的农民工
提供法律援助，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合劳动保障部门指导、督促拖欠农民
工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、
便捷、高效的维权机制。
各级公安部门负责协助劳动保障部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿的违法行
为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为。
人民银行、银监会各分支机构负责督促商业银行积极配合政府有关部门探索建立工资预
留帐户等制度，不断改善金融服务。
各级工商行政管理部门负责配合劳动保障部门做好对私营企业主的宣传教育工作，加强
用人单位诚信制度建设。
各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织，逐步提高工会组织为劳动者维权的
能力。指导农民工与企业签订劳动合同，组织职工开展集体协商签订集体合同，加强对劳动
合同、集体合同履行情况的监督。
各省、自治区、直辖市劳动保障部门要根据本通知精神，会同有关部门认真研究制订2005
年本地区解决拖欠农民工工资问题的工作方案，包括工作目标、工作要求、工作措施等内容，
并确定厅、处级领导各一名作为负责人和联络员，在本通知下发后两周内报劳动保障部劳动
工资司。
劳动和社会保障部 建设部 公安部 监察部
司法部 工商行政管理总局 中国人民银行
全国总工会 中国银行业监督管理委员会
二○○五年九月二日
