山东省人民政府规章制定程序规定
山东省人民政府
山东省人民政府规章制定程序规定（省政府令第154号）
山东省人民政府令
第154号
《山东省人民政府规章制定程序规定》已经2003年1月7日省政府第29次常务会议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
省 长（代） 韩寓群
二○○三年二月十一日
山东省人民政府规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范规章制定程序，保证规章制定质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民政府规章（以下简称规章）的立项、起草、审查、决定、公布和解释，适用本规定。
第三条 规章可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；
（二）属于本省行政区域的具体行政管理事项。
第四条 制定规章，应当符合下列原则和要求：
（一）符合宪法、法律、法规和国家政策，维护国家法制统一；
（二）符合法定的权限和程序；
（三）发扬社会主义民主，保障公民通过多种途径参与规章制定活动；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
（五）实现行政机关职权与责任的统一，在规定其职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
（六）坚持精简、统一、效能相结合，科学规范行政行为，合理确定部门职能，简化行政管理程序，促进政府职能向经济调节、社会管理、市场监管和公共服务转变。
第五条 规章的名称一般使用“规定”、“办法”等，不得称“条例”。
规章表述应当规范、准确、简洁、具体，具有可操作性。
规章可以依次用章、条表述。除情况复杂的规章外，一般不使用章。条下可以分款、项、目。条的序号用中文数字依次表述，款不编号，项和目的序号分别用中文数字加括号与阿拉伯数字依次表述。
第六条 省人民政府的法制工作机构（以下简称政府法制机构）负责规章制定计划的研究论证、规章送审稿审查和综合协调工作。
第七条 规章之间应当保持协调和衔接。
第二章 立 项
第八条 省人民政府于每年第四季度编制下一年度的规章制定计划。
第九条 省人民政府所属的工作部门或者下一级人民政府认为需要制定规章的，应当于上一年10月底前，按程序向省人民政府报请立项。立项申请应当对制定规章的必要性、立法依据、规范的主要内容和拟确立的主要制度等作出说明。
第十条 政府法制机构应当对制定规章的立项申请进行汇总和研究论证，拟订年度规章制定计划，报省人民政府批准后组织实施。
列入计划的项目应当符合下列要求：
（一）适应改革、发展、稳定的需要，具有立法必要性；
（二）有关的改革实践经验已经基本成熟，拟确立的制度和措施具有可行性。
年度规章制定计划应当明确规章的名称、起草单位和报请省政府审议的时间。
第十一条 年度规章制定计划可以根据实际情况予以调整，对拟增加的项目由政府法制机构进行补充论证，按程序报省人民政府批准后组织实施。
第三章 起 草
第十二条 规章由省人民政府组织起草。
省人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。对重要项目或者法律关系复杂的，可以确定由政府法制机构起草或者组织起草，也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。
第十三条 委托有关组织、专家起草规章草案的，由政府法制机构确定受托人；也可以在一定范围内公开委托项目，征集起草方案，择优确定受托人。受托人应当组成3人以上的起草小组并确定起草小组负责人。
受托人确定后，由政府法制机构与受托人签订相应协议，明确双方的权利和义务。
委托起草所需费用由同级财政核拨。
第十四条 政府部门起草规章草案的，应当成立起草小组，并明确一名负责人主管起草工作。
起草部门应当在规章制定计划规定的审议时间之前3个月完成起草并报送审查；不能按计划完成起草任务的，应当向省人民政府或者政府法制机构书面说明。
第十五条 起草规章应当深入调查研究，广泛征求公民、法人或者其他组织的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会等形式。
第十六条 规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过，并由起草部门主要负责人签署后书面征求省人民政府其他有关部门的意见。
有关部门提出修改意见时应当同时附具依据或者理由，经本部门主要负责人签署或者加盖本部门印章后，于接到规章征求意见稿之日起15日内返回起草部门；逾期不按规定回复意见的，视为同意。
起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。对合理的意见应予采纳；对有争议的意见应当充分协商。经过充分协商不能达成一致的，起草单位应当在上报规章送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。
第十七条 起草部门完成起草工作后，应当将送审报告、规章送审稿及其说明和其他有关材料径送政府法制机构审查。
规章送审报告主要包括送审规章的名称、有关部门争议问题的协商情况和送审建议等。送审报告应当由起草部门主要负责人签署；有关部门共同起草的，应当由该有关部门的主要负责人共同签署。
规章送审稿的说明应当包括制定规章的必要性、起草过程、起草依据和拟规范的主要内容等。
有关材料包括征求意见原件、调研报告、依据的有关法律、法规和政策文件，以及外地有关的立法资料等。
第十八条 政府法制机构应当加强对规章草案起草工作的指导，并可以提前参与规章草案的起草工作。
第四章 审 查
第十九条 规章送审稿由政府法制机构负责统一审查。
政府法制机构应当从以下方面进行审查：
（一）是否符合《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》有关规定和本规定第四条的要求；
（二）是否与有关规章协调、衔接；
（三）是否已妥善处理有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见；
（四）确立的制度措施是否与本地实际相符合，具有可行性；
（五）是否符合立法体例要求；
（六）需要审查的其他内容。
第二十条 政府法制机构接到规章送审稿后，一般应当在2个月内完成审查任务。
经初步审查发现规章送审稿不符合本规定第十条第二款要求，制定规章的基本条件尚不成熟的，可以决定缓办并通知起草单位，待条件基本成熟后再进行审查。
经初步审查，发现有关部门对规章送审稿规范的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商或者规章送审稿不符合本规定第十七条规定的，政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门，待起草部门与有关部门充分协商或者补充完备有关资料后再提交审查。
第二十一条 政府法制机构认为必要时，可以采取召开座谈会、论证会和书面等形式征求有关部门、组织、专家和下级人民政府的意见。
第二十二条 规章送审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的，政府法制机构可以通过举行听证会或者经省人民政府批准向社会公布征求意见。
举行听证会的，应当依照国务院《规章制定程序条例》第十五条规定的程序进行。政府法制机构可以邀请有关方面的代表参加听证会。
规章送审稿向社会征求意见或者举行听证会的，政府法制机构应当在省人民政府审议规章草案时，就有关意见的处理情况及其理由作出说明。
第二十三条 政府法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题深入基层实地调查研究，征求基层有关政府、组织和公民的意见。
第二十四条 政府有关部门或者机构对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见和法制机构的意见上报省人民政府协调、决定。
第二十五条 政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对规章草案的审查报告。
规章草案的审查报告由政府法制机构主要负责人签署，主要包括制定规章的必要性、起草与审查过程、拟确立的制度措施和有关部门意见的协调情况等，并提出提请省人民政府有关会议审议的建议。
第五章 决定与公布
第二十六条 规章草案应当经省人民政府常务会议或者全体会议决定。
审议规章草案时，由政府法制机构或者起草单位作说明。
第二十七条 政府法制机构应当根据审议意见，对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请省长签署，并以省政府令的形式公布施行。
第二十八条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、省长署名以及公布日期。
规章应当自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将造成严重后果的，可以自公布之日起施行。
第二十九条 规章签署公布后，由《大众日报》和《山东政报》及时刊登。
在《山东政报》上刊登的规章文本为标准文本。
第六章 解释与备案
第三十条 规章解释权属于规章制定机关。
规章有下列情况之一的，由制定机关解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的：
（二）规章制定后出现新情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释由政府法制机构参照规章送审稿的审查程序提出意见，报请省人民政府批准后公布。
规章的解释同规章具有同等效力。
第三十一条 省人民政府所属部门或者下一级人民政府可以向省人民政府提出规章解释的请求。
第三十二条 对属于行政工作中具体应用和理解规章的问题，省人民政府有关部门或者下一级人民政府向省政府法制机构提出解释要求的，政府法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，应当报省人民政府同意后答复。
第三十三条 机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、法规相抵触的，可以向省人民政府提出书面审查修改建议，由政府法制机构研究提出处理意见，报省人民政府决定。
第三十四条 规章应当自公布之日起30日内，由政府法制机构依照《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。
第七章 附 则
第三十五条 修改、废止规章的程序，参照本规定办理。
规章修改的，应当自修改决定公布之日起30日内公布新的规章文本。
第三十六条 拟订省人民政府提请省人民代表大会或者常务委员会审议的地方性法规草案，以及市、县（市、区）人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本规定办理。
第三十七条 本规定自2003年4月1日起施行。1998年12月31日省人民政府发布的《山东省人民政府规章制定程序规定》和1993年4月30日省人民政府办公厅发布的《关于省政府规章解释权限和程序问题的通知》同时废止。
哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法（废止）
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府文件
哈政发法字〔2003〕18号
哈尔滨市人民政府关于印发
《哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法》的通知
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
《哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法》，已经２００３年５月１４日市人民政府第４次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二００三年五月二十一日
哈尔滨市城市廉租住房管理暂行办法
第一条 为保障城市最低收入家庭的基本居住条件，完善多层次的住房供应体系，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》和建设部《城镇廉租住房管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法限于本市道里区、道外区、南岗区、香坊区、太平区、动力区、平房区市区范围内施行。
第三条 本办法所称廉租住房，是指政府和单位向符合最低生活保障标准住房困难的家庭，提供租金低廉的普通住房。
第四条 本办法由市房产住宅行政管理部门组织实施，所属的廉租住房管理机构负责廉租住房的建购、配租、租金补贴、租金核减等日常管理工作。
第五条 廉租住房的资金来源：
（一）财政专项资金；
（二）住房公积金的部分增值资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其它渠道筹措的资金。
第六条 廉租住房资金实行专户存储，专款专用，由市房产住宅行政管理部门按规定使用，市财政部门负责监督。
第七条 廉租住房的房源：
（一）政府和单位建设的廉租住房；
（二）政府和单位出资购买的廉租住房；
（三）腾退的符合廉租住房标准的公有住房；
（四）符合廉租住房条件的家庭承租现有的公有住房；
（五）接受社会捐赠的廉租住房；
（六）其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
第八条 申请廉租住房家庭应当同时具备以下条件：
（一）具有市区内非农业常住户口并同居一处的；
（二）持有民政部门出具的城市居民最低生活保障证，并连续一年以上领取低保金的；
（三）无房户或者人均住房使用面积低于公布的当年住房标准的。
本条前款（三）项所列人均住房使用面积标准，随着城市居民住房水平的提高，可适时进行调整。
第九条 廉租住房按照以下三种方式办理：
（一）实物配租。对符合条件的申请人配租一处廉租住房。
（二）租金补贴。对符合条件并已自行租赁住房的，按人口和住房面积核发租金补贴。
（三）租金核减。对符合条件已承租被认定为廉租住房的公有住房，按照廉租住房的租金标准核减。
第十条 廉租住房的面积标准和租金补贴标准，根据我市经济和社会发展水平确定，并可适时进行调整。具体标准由市廉租住房管理机构适时对外公布。
第十一条 承租廉租住房的租金标准，按照政府规定的现行公有住房租金标准的20％执行。
第十二条 申请廉租住房应按下列规定办理：
（一）申请人持户口簿、居民身份证、城市居民最低生活保障证、住房情况证明，向户口所在地社区居委会提出申请。
（二）社区居委会将符合条件的申请材料上报街道办事处，街道办事处初审合格后，在申请人所在各社区居委会内公示，有单位的同时在单位内公示。公示10日后无异议的，申请人填写《哈尔滨市城镇廉租住房申请审批表》。
（三）街道办事处将初审意见上报区廉租住房办事部门审核后，报市廉租住房管理机构批准。
第十三条 对已取得实物配租、租金补贴资格的，实行轮候制度。根据住房困难程度和申请排序先后等条件，由市廉租住房管理机构按照排序先后办理；无法确定排序先后的，可以采用摇号的方式排序。
在轮候期间，廉租户家庭情况发生变化的，区廉租住房办事部门应根据变化情况提出变更意见，上报市廉租住房管理机构，给予变更登记。
对取得实物配租资格的家庭，拒绝接受廉租住房安置的，取消当年资格，重新轮候。
第十四条 廉租住房的兑现，按下列规定办理：
（一）实物配租。取得当年实物配租资格的，应持《哈尔滨市城镇廉租住房实物配租通知书》，与房屋产权管理单位签订《廉租住房租赁合同》，办理入住手续。
（二）租金补贴。取得当年租金补贴资格已租赁住房的，应将《哈尔滨市城镇居民廉租住房租金补贴发放通知书》交房屋所有权人，由房屋所有权人持该通知书，到市廉租住房管理机构办理结算。
（三）租金核减。取得租金核减资格的，应将《哈尔滨市城镇廉租住房租金核减通知书》交房屋产权管理单位，由房屋产权管理单位持该通知书，到市廉租住房管理机构办理结算。
第十五条 在政府组织的重点工程和危房棚户区改造建设中，实行拆迁安置与解决廉租户的居住相结合、危房棚户区改造资金与廉租住房资金相结合、拆迁摸底调查与廉租户的申报核定相结合，对符合廉租住房条件的家庭，优先解决。
第十六条 建购廉租住房的可享受以下优惠：
（一）新建廉租住房，享受经济适用住房的有关优惠政策，并免交有关费用。
（二）购买用作廉租住房的旧腾空房，免交交易手续费和土地出让金等费用。
第十七条 实行廉租住房退出机制。区廉租住房办事部门每年对廉租住房家庭情况核查一次，发现情况有变化的，按下列方式处理：
（一）对实物配租的，其收入超出全市最低生活保障标准，经市廉租住房管理机构批准，按政府规定的公有住房租金标准交纳租金。连续两年不再领取最低生活保障金的，经市廉租住房管理机构批准，应腾退承租的廉租住房，确有困难暂不能腾退的，按市场租金计租。
（二）对租金补贴的，其收入超出全市最低生活保障标准，民政部门停发最低生活保障金后，同时停发租金补贴。
（三）对租金核减的，其收入超出全市最低生活保障标准，民政部门停发最低生活保障金后，房屋产权管理单位停止租金核减。
第十八条 廉租住房的承租人死亡或者外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应当在60日内重新提出申请，经审查符合廉租住房承租条件的，办理续租手续。
第十九条 政府出资建设和购买的廉租住房，按直管公房管理。
单位自建的廉租住房由产权单位管理。
廉租住房的产权单位设立专门账、册、表、卡，实行统一管理。
第二十条 廉租住房的产权单位应当参照公房修缮范围、标准，实行统一管理，对所管理的住房进行维修养护，保证房屋的使用安全和设施、设备的正常使用。
第二十一条 有下列情形之一的，经市廉租住房管理机构批准，廉租住房的产权单位可以解除租赁合同，收回廉租住房：
（一）廉租住房无故闲置3个月以上的。
（二）拖欠租金累计6个月以上的。
（三）将廉租住房转租、转兑、转借、调换的。
（四）未经批准对廉租住房改修、改建、改动设施和设备的。
（五）改变廉租住房使用用途的。
（六）提供虚假证明骗取廉租住房的。
（七）利用廉租住房进行违法活动的。
（八）法律、法规、规章规定的其它情况。
第二十二条 实物配租的廉租住房，产权单位不得按出售公有住房政策出售。
第二十三条 租住廉租住房人违反本办法规定的，由市房产住宅行政管理部门或者委托市廉租住房管理机构按照建设部《城镇廉租住房管理办法》的有关规定予以处理。
第二十四条 廉租住房行政管理的有关工作人员，应当认真履行职责，不得玩忽职守、徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 市房产住宅行政管理部门可以根据本办法制定具体实施细则。
第二十六条 县（市）城镇廉租住房可以参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
