关于在职业培训工作中贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的若干意见
劳动和社会保障部
关于在职业培训工作中贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的若干意见
劳动和社会保障部
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发〔1999〕9号，以下简称《决定》），进一步深化职业培训改革，加快提高劳动者素质，促进就业，现提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
（一）职业培训工作必须全面贯彻落实《决定》精神，坚持职业培训为企业和社会服务、为劳动者服务的方向，把培养劳动者的实践能力、创新和创业能力作为工作重点注重培养劳动者的职业技能和适应职业变化的能力，激发劳动者的创新意识，重视职业道德的培养和提高，并使之与
职业技能培训紧密结合，全面提高劳动者素质。改革技术技能人才培养模式，加强技术技能人才通道与其他人才通道的相互衔接和沟通，为劳动者的全面发展创造条件。
（二）职业培训改革必须坚持社会化、市场化的发展方向，坚持市场引导培训、培训促进就业的指导思想，立足于对整个职业培训事业的规划和指导，鼓励和支持社会各方面力量开展多层次的职业培训。主要任务是：普遍建立和实行劳动预备制度，加强对新生劳动力的就业前培训，以
提高其基本职业素质和就业能力为基础，着眼于提高市场适应能力，努力建设一支符合社会主义市场经济要求的劳动后备军；进一步完善转业培训和在职培训制度，逐步实现经常化、制度化、多样化，当前要把下岗职工就业培训摆在突出位置，促进下岗职工和长期失业人员尽快实现再就业
；进一步加大推行职业资格证书制度的力度，逐步实现职业资格证书与学业证书并重，职业资格证书制度与国家就业制度相衔接；逐步建立起与国家职业资格相对应，从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业资格培训体系，并使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。
二、加快职业培训改革，为实施素质教育创造条件
（三）全面实施劳动预备制度。把实施劳动预备制度同加强新生劳动力资源管理和推动职业培训改革结合起来，统筹规划本地区新生劳动力的培养和就业工作。技工学校和各类职业培训机构要积极主动承担劳动预备制培训任务，将学校教育与劳动预备制培训工作统筹考虑。沿海和经济
发达地区要尽快在农村地区和进城务工的农村青年中开展劳动预备制培训工作。对确定的劳动预备制培训定点单位，要指导其按照市场需要设置专业。对参加劳动预备制培训的学员，要开展积极的就业服务，并为之建立继续升学的渠道。
（四）积极开展再就业培训。要认真组织落实“三年千万再就业培训计划”，做到对下岗职工随进中心随进行职业指导和培训。采取有效措施，提高培训的实用性和有效性。指导职业培训机构和企业再就业服务中心建立合作关系，按照根据市场需求确定培训方向，联合开展再就业培训
，并与职业介绍机构相衔接的模式，形成工作合力。有条件的地区可以借鉴政府购买培训成果的模式，由政府等筹集资金，通过招标和购买培训成果，逐步加大政府对再就业培训的资金投入和引导力度。
（五）大力推广创业培训，强化对劳动者创业意识和能力的培养和提高。要总结和推广开展创业培训取得的经验，在培训方法、教材、设施和师资队伍建设方面相应作出改革。要把开展创业培训同促进劳动者，特别是有创业意向的下岗职工和失业人员自谋职业结合起来，通过课堂教学
、实地考察、实例分析，以及成功者现身说法等多种形式进行教学。要认真落实有关优惠政策，帮助参加创业培训的下岗职工创办企业，实现再就业。
（六）加快技工学校和就业训练中心的调整。根据产业结构调整和劳动力市场需求，对技工学校、就业训练中心进行必要调整和重组。适度调整“第二产业”的专业设置，扩大和发展“第三产业”以及适合城乡劳动者就业需要的专业设置，增强培训的适应性和覆盖面。进一步优化培训
资源配置，鼓励走联合与集团化的道路。劳动保障部门举办的技工学校和就业训练中心，要通过与培训机构、鉴定机构和公共职业介绍机构的联合，建立兼有职业需求预测、职业技能培训、职业技能鉴定、职业指导和职业介绍功能的综合性职业培训基地。从企业分离出来的技工学校，具备
一定办学规模的，可指导其逐步成为独立的办学实体；规模较小但有发展潜力的，可通过资产评估，按股份制形式联合办学；不具备独立办学条件的可以指导其改为企业职工培训中心，承担企业职工培训和再就业培训任务。技工学校应坚持办学方向和培养目标，可根据需要更名为技术学校
，并可保留原技工学校的牌子。进一步改革技校招生办法，并与劳动预备制培训相结合，对非热门专业，原则上免试入学。积极探索宽进严出的培养方式，根据学生的知识水平和意愿，进行不同层次和等级的培训。
（七）大力发展高级职业培训。高级技工学校是承担我国高级技术技能人才培养的重要基地，也是高等职业教育的重要组成部分。具备条件的技工学校可以组建为高级技工学校，也可以通过联合办学形式创建高级技工学校。高级技工学校可根据需要更名为高级技术学校或技术学院，达
到职业技术学院办学标准的，可向当地政府申请，增挂职业技术学院牌子，学校管理体制、经费渠道不变。高级职业培训应当与高等职业教育，以及普通高等教育相衔接。技工学校和其他中等职业培训机构的毕（结）业生可以报考高级技工学校。
（八）动员社会各界力量举办职业培训，逐步形成政府办职业培训为主，公办和民办职业培训共同发展的格局。各地劳动保障部门要加强对社会培训机构的管理、引导和监督，将社会力量办学纳入依法管理的轨道，规范办学行为，严格执行社会培训机构冠名的有关规定。
（九）积极推动企业职工培训工作的开展。企业职工培训应以岗位培训为重点，并加强新技术、新工艺应用的培训。指导企业建立竞争上岗机制，健全培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的激励机制。要加强技师和高级技师的培养，改革其资格认定和评聘办法。在试点的基础上，
逐步实行由相应的职业技能鉴定机构按照国家统一的标准和要求，对符合申报条件的人员进行考核鉴定的方式，合格者颁发国家统一的技师和高级技师资格证书。技师或高级技师的工资和津贴，由用人单位在现有基础上适当提高。其福利待遇可由用人单位按照技师参照工程师、高级技师参
照高级工程师的相关福利待遇确定。
（十）积极推进农村职业培训。要统筹规划农村职业培训工作，制定切实可行的政策措施。要充分运用现有培训力量，开展农村职业培训，有条件的地区逐步建立县、乡、村三级培训网络。要注重培养农村劳动者中的创业带头人，充分发挥这些人的作用，传授和带动农村劳动者掌握专
业技术和市场经验。
三、落实就业准入，推行职业资格证书制度
（十一）严格实行就业准入控制，全面落实先培训后就业，先培训后上岗的制度。要规范用人单位的用工制度，用人单位在招用技术工种劳动者时，应从已取得职业资格证书的人员中择优录用；招用非技术工种的劳动者，也应从参过培训的人员中选择。职业介绍机构在介绍就业时，对
未取得相应培训证书和职业资格证书的劳动预备制人员，应要求其参加职业培训，待取得相应的证书后再予以办理求职登记和介绍就业。对用人单位招收不具备相应条件的人员，各级劳动监察机构要依法查处，并责令改正。
（十二）按照《决定》关于“要依法抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求”的内容，依据职业活动范围、工作责任、工作质量要求，将职业资格分为初级、中级、高级、技师、高级技师，并使之分别对应为国家职业资格五级、四级、三级、二级和一级。改革
现行国家职业标准体系，依据《中华人民共和国职业分类大典》，抓紧建立以职业活动为核心、以职业技能为导向的国家职业标准体系。要加快国家职业标准的制定工作，在2002年前完成主要职业的国家标准制定与颁布。按照分步实施、逐步并轨的原则，用3年左右的时间，将工人技
术等级标准和职业技能鉴定规范改造为国家职业标准，并逐步建立起动态和开放的国家职业分类与职业标准体系。
（十三）进一步完善职业技能鉴定社会化管理体制，维护国家职业资格证书的严肃性和权威性。坚持社会效益第一，质量第一的原则，进一步健全职业技能鉴定的组织实施系统，按照统一命题管理、统一考务管理、统一鉴定所站条件、统一考评人员资格和统一证书管理的原则，完善职
业技能鉴定的质量保证体系。加强行政监督与技术监督，保证鉴定工作各环节的规范运行。逐步改革职业学校和企业职业技能鉴定方式。各类职业培训机构，应依据职业分类和职业标准的要求，科学、合理地设置和调整专业，使教学工作与职业技能鉴定有机地结合起来。逐步引导企业对职
工的技术技能考核向社会化的职业技能鉴定过渡。企业内的职业技能鉴定要密切结合生产实际，提倡在实际工作活动和工作现场实施职业技能鉴定。
四、加强各项基础工作，不断提高培训质量
（十四）加强管理人员和教师队伍建设。建立和完善职业培训机构管理人员岗位培训制度。技工学校和就业训练中心校长（主任）培训分为岗位培训、提高培训、高级研修三个层次，分别由省级劳动保障部门和我部组织实施；对其他培训机构负责人的培训工作由各地劳动保障部门按照
相关要求组织实施。继续加大专业技术课和生产实习课一体化教师的培养力度，继续加强教师上岗资格认定工作。各省、自治区、直辖市要依托高级技工学校和国家重点技工学校建立1－2所师资培训基地。有计划地组织教师参加学历教育、技能培训和业务进修。
（十五）加强对各类职业培训机构的督导评估，改革现行的督导制度，完善职业培训机构督导评估标准和实施办法。建立起以受培训者合格率和就业率相结合的评价指标体系，使督导工作走上法制化、规范化轨道。
（十六）组织力量开发全面提高劳动者素质以及新知识、新技术、新工艺和新方法的培训课程、培训教材、技能训练仪器装备和各种教学软件。积极推行模块式。学分制的教学方法，探索开发技工学校教育和职业培训核心专业技能，并运用到教学中。发展远程职业培训，建立国家远程
职业培训网络，逐步实现与各类职业培训机构的联网，形成社会化、开放式的远程培训网络体系。
（十七）多渠道筹措和合理使用职业培训经费。除按规定收取培训费外，要积极争取地方财政的经费支持，从教育费附加中提取一定比例用于劳动预备制培训；城镇就业补助费中用于开展就业训练的费用应主要用于劳动预备制培训；对领取失业保险金期间接受职业培训人员的补贴费用
可按规定从失业保险基金中列支。同时，要确保技工学校办学经费和校办企业有关减免税政策的连续性。加强培训经费的统筹管理和使用。对培训机构进行补贴，要与其培训对象，特别是劳动预备制人员和下岗失业职工的数量、培训项目、期限、培训合格率和就业率等因素挂钩。
1999年9月29日
深圳市教育局关于印发《深圳市义务教育阶段学籍管理办法》的通知
广东省深圳市教育局
深圳市教育局关于印发《深圳市义务教育阶段学籍管理办法》的通知
（1999年10月22日）
深教基字〔1999〕26号
各区教育局，市局直属各中小学：
现将《深圳市义务教育阶段学籍管理办法》印发给你们，请遵照执行。
深圳市义务教育阶段学籍管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）和《广东省义务教育阶段学籍管理暂行规定》，为加强我市义务教育阶段学校的教育教学管理工作，保障适龄儿童少年接受九年义务教育的权利，特制定本办法。
第二条 凡在本市范围内由政府、企事业组织、社会团体、公民个人依法举办的对儿童少年实施初等义务教育和初级中等义务教育的机构，都应执行本办法。
第三条 市、区教育局和镇教办是所辖范围义务教育阶段学生学籍管理的主管机构。
第二章 入 学
第四条 各级教育行政部门要在本级政府领导下，提供本辖区内学龄儿童少年就学的学位，并确定各中小学的服务区域，组织适龄儿童少年按时免试就近入学。
第五条 小学招收本服务区范围内年满6周岁的儿童入学，初级中学接收本服务区范围内受完规定年限的小学教育的学生入学。非本服务区学生因特殊情况申请就读的，经教育行政部门审核同意后，学校应予以接收。
第六条 能适应一般学校学习、生活的适龄残疾儿童少年，小学或初级中学应予以招收；不能适应一般学校学习、生活的适龄残疾儿童少年，进特殊教育学校就读。
第七条 适龄儿童少年因疾病或其他特殊情况需要延缓入学或免予入学的，由其父母或其他监护人提出申请，经区教育局审核，报区人民政府批准。延缓入学期满，应立即入学。
第八条 凡符合市政府规定借读条件的非本市户籍户口的适龄儿童少年，作为借读生由区教育局统筹安排，学校予以接收。
第九条 小学、初级中学不得拒收未受完九年义务教育或未达到规定的在校最高年龄的本市户籍户口（含蓝印户口、持深圳市人才居住证人员子女，下同）未成年学生，包括被司法机关免予起诉、免除刑事处罚或宣告缓刑以及解除收容教养或服刑期满而复学的本市户籍户口未成年学生。
第十条 义务教育阶段学校不得劝退和开除学生。
第十一条 小学、初级中学均实行秋季始业制度。
第三章 学 籍
第十二条 由市、区教育局安排入学的小学、初级中学一年级新生（含借读生），学校应及时为其办理注册手续。学生办理注册手续后，本市户籍户口学生取得正式学籍，借读生取得临时学籍，学校应负责建立学籍档案资料，并发给市教育局统一印制的学生证。
第十三条 义务教育阶段学生档案及学校资料包括：
（一）《学生学籍表》；
（二）《广东省小学（初中）学生学籍登记表（供录入计算机用）》；
（三）《在校学生名册》；
（四）《流动学生名册》；
（五）《毕业生名册》；
（六）《普及九年义务教育统计表》（小学填“表一”和“表三”；初中填“表二”）；
（七）《学生异动情况登记表（供录入计算机用）》；
（八）《学校综合情况登记表（供录入计算机用）》；
（九）《广东省中学生德育考核表》（初中学校）。
特殊教育学校按以上表册单独造表。
所有表册由省教育厅统一样式，由市教育局统一印制。
第十四条 表册的填写要求及管理
（一）《学生学籍表》：在学生入学时由学校统一建立，并按班级装订成《学籍册》。《学籍册》应有目录、《学生学籍表》及《学生异动情况登记表》，册中人数应与班上实有学生数完全相符；《学籍册》要按时填写有关内容；学生异动情况必须在册中作记录，辍学和死亡学生的学籍表放在册后保存，转出学生学籍表原件带走，复印件保留在册中，休学后复学的学生学籍资料应带入复学班级继续使用，复印件留在册中；《学籍册》由学校保存，学校不得擅自毁掉或重建学生档案及学籍材料。
（二）《在校学生名册》：学生入学时由学校统一建立。其中小学一式两份，经区教育局（或镇教办）验印后，学校和区教育局（镇教办）各存一份；初中一式三份，经区教育局验印后，学校、镇教办、区教育局各存一份。异动情况必须在册中作记录，每学年送区教育局审核。《在校生名册》由学校保存，学校不得擅自毁掉或重建。
（三）《流动生名册》：每学年一册，开学初建立。如有学生异动，应及时登记。区教育局（镇教办）每学年要对学校学生异动情况进行验核。
（四）《毕业生名册》：在学年末建立，由学校保存。
（五）《普及九年义务教育统计表》：每年9月中旬由学校填报，经区教育局汇总后报市教育局。
（六）《广东省小学（初中）学生学籍登记表》、《学校综合情况登记表》和《广东省小学（初中）学生异动情况登记表》由学校在开学初填写好，并用省教育厅提供的《学生学籍管理系统（软件）》（国家教育部编制）录入计算机，在开学一个月内传送到区教育局，区教育局汇总后传送到市教育局。市属学校直接送市教育局。录入时须在生源类别一项中根据学生的学籍类别注明“正式学籍”或“临时学籍”。
第十五条 学校对取得学籍（含临时学籍，下同）的学生，统一编定学号、统编号。每位学生的统编号一经编定，前20位不作变更，直至该学段结束；学号应与学生所在班级编号保持一致；各类表册均以统编号为序。
第十六条 学生学籍档案中的姓名不得任意改换；确需改换的，须持公安户籍管理部门资料和更改有效证明，向学校申请办理，学校统一在学期初到区教育局申请办理，市属学校到市教育局办理。
第十七条 各级教育行政部门和学校要配备专责的学籍资料管理员，负责义务教育学籍管理工作，并配备学籍管理专用的电脑设备。
第四章 转学、休学、复学
第十八条 学生因家庭迁移或其他正当理由确需转学的，向学校提出申请后，由学校按有关程序办理转入、转出手续，予以合理安置，并报区级以上教育行政部门备案。任何学校不得借故拒收转学生，不得收取规定以外的费用。
转学一般应在学期结束至新学期开学前办理。初三下学期不办理转学手续（非户籍户口学生回内地参加中考除外）。
第十九条 学生转学要严格按照以下程序办理：
（一）学生家长或其他监护人向在读学校提出申请；
（二）在读学校向转入学校所在地教育行政部门发出专用的《学生转学联系函》；
（三）转入地教育行政部门和学校开具同意接收回函；
（四）在读学校凭接收地教育行政部门的同意接收回函报当地县级以上教育行政部门同意后开具转学证明，提供学籍资料，并将有关转学资料录入计算机；
（五）转入学校凭转学证明和学籍资料接收学生。
第二十条 学生转学后（含区内、外转入、转出），原转出学校的统编号不作变更，带入转入学校，转入学校根据原学籍资料重新建立学籍档案（原学籍保存备查）。
第二十一条 学生因病无法继续学习需休学1个月以上的，须持区级以上医疗单位出具的证明向学校提出休学申请。学校在报经区级以上教育局批准后可准其休学，并发给休学证书。休学时间超过3个月的，复学时学校可依据其实际学力程度，并征求其本人及父母或其他监护人意见后，将其编入相应年级。
休学证书由省教育厅统一样式、市教育局统一印制。
第二十二条 每学期结束前，学校根据本学期内学生转学情况，填写《学生异动情况登记表》，并附上转学审批资料及转入地的接收回函，然后按行政管辖范围将相关资料报市教育局或区教育局备案。手续不完备的视为非正常流动生。
第二十三条 各区教育局、市直属学校要在每学年结束前填写《学生异动情况登记表》，将本学年内学生转入、转出情况报市教育局。
第五章 升级与留级
第二十四条 义务教育阶段学生完成每学年学习任务后一律随班升级，学校不得以任何理由要求或安排其留级。
第二十五条 初级中学不得招收已完成九年义务教育的复读生，包括已经获得初中毕业资格或读完初三课程无故不参加中考的学生。
第二十六条 学习成绩优异、提前达到更高年级学力程度的学生，经全面考核并经教育行政部门审批后（小学报镇以上、初级中学报区以上教育行政部门，直属学校报市教育局），可准其提前升入相应年级学习。
第六章 考 勤
第二十七条 学生必须遵守学校作息制度，按时到校上课。上课后才进课室（或现场）者作迟到处理；在下课前擅自离开课室（或现场）者作早退处理；凡因病、因事不能上课者，应请假或补办请假手续；未经请假或请假未获批准而不上课者作旷课处理。
第二十八条 每班设立点名册，每节课（包括上课和课程表安排的自习、劳动等）均应由任课教师（或值日生）点名登记。学生考勤情况每周在班里公布一次，每月由学校公布一次。学期结束时，须将学生出勤情况记入学籍表，并填入学生手册通知学生家长。
第二十九条 学生请病、事假须有家长或医生证明。请假三天以内的由班主任审批；请假一周以内的由班主任提出意见后报教导处审批；请假一周以上的由班主任和教导处提出意见后报校长审批。请假批准后，请假单应交教导处备案。
学生因急事或因病来不及请假者，应在回校后两天内持证明补办请假手续，过期不办者作旷课处理。
第七章 学科成绩考核
第三十条 学校应对学生德、智、体、美、劳等方面的情况进行全面考核，确保学生全面发展。对学科成绩进行考核时，应以国家或省颁发的各学科教学大纲的基本要求为依据，并着重考核学生对基础知识和基本技能理解、掌握、运用和综合应用的能力。
第三十一条 学科成绩考核分学期考试、学年考试、毕业考试。
学期或学年结束前，由学校组织学期或学年考试。学期考试只考本学期所学内容。学年考试考一年所学的主要内容，重点放在第二学期所学的内容。
小学不设毕业考试。初中毕业考试由学校组织，升学考试由市统一命题、统一考试、统一阅卷。
义务教育阶段取消除中考外的任何跨校性的统一试题、统一时间的考试。
第三十二条 学期和学年考试科目的成绩采用等级制或百分制；考查科目的成绩分“合格”和“不合格”两等。
第三十三条 因病不能参加学期或学年考试的学生，可凭县级以上医院证明提出申请，经班主任、教导处批准后，分别情况，准予免试部分或全部学科，或参加下一学期的补考。免试学科的学期或学年成绩，可根据学生的平时成绩评定。学科学年成绩评定不合格的学生，均由学校组织补考。
第三十四条 对学生各方面的考核成绩，学校应分学期记入学籍表，并填入学生手册通知学生家长。
第八章 奖 惩
第三十五条 学生要严格要求自己，自觉遵守《小学生守则》和《中学生日常行为规范》。对思想品德好、学习好、身体好的学生，由学校授予“三好学生”称号。对某一方面成绩显著者，也应给予相应的表扬和奖励。
第三十六条 “三好学生”每学年评定一次，学年结束时由学校正式授予称号，颁发奖状或证书，以资鼓励。三好学生的材料，存入学生档案。
第三十七条 对违纪又屡教不改的学生，视其情节轻重和态度好坏，分别给予警告、记过等处分。
第三十八条 奖励或惩罚学生，都须经学生评议、班主任提出并征求任课教师意见（惩罚学生还应听取家长意见）后，送教导处报校长审批。
第三十九条 对受处分的学生应继续进行教育，不得歧视。处分满一个学期后，确有悔改表现的学生，经过讨论和批准，可以撤销处分。撤销处分的决定应通知家长并予以公布，同时撤销原处分材料。
第九章 毕业、结业、肄业
第四十条 小学、初级中学学生在德、智、体等方面达到要求并修完规定课程和成绩合格者，准予毕业；不合格者应参加补考，经补考后仍有半数以上学科不合格者，给予结业；对虽未修完全部课程，但修业年限已满九年者，予以肄业。学生完成九年义务教育后，由学校发给统一印制的经（市、区）教育局验印的《广东省九年义务教育证书》（小学学段不发毕业证书）。学生毕业、结业、肄业情况均在《广东省九年义务教育证书》上予以注明。
第四十一条 《广东省九年义务教育证书》全省统一格式，由市教育局印制。
第四十二条 《广东省九年义务教育证书》由学校填写盖章后送市或区教育行政部门（凭入学新生名册、三年流动生名册和毕业成绩册验印）。无市或区教育行政部门验印的《广东省九年义务教育证书》无效。
第十章 附 则
第四十三条 我市此前所作规定与本办法不相符者，以本办法为准。
第四十四条 本办法由市教育局负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
