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上海市人民政府


上海市人民政府批转市建委等五部门制订的上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法的通知



（二○○四年九月十四日）

　　沪府发〔2004〕32号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市政府同意市建委、市物价局、市财政局、市经委、市市容环卫局制订的《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。



上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法

　　第一条（目的依据）
　　为加快提高生活垃圾处理质量，实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化，改善城市生态环境，促进可持续发展，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和原国家计委、财政部、建设部、国家环保总局《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号），结合本市实际情况，制订本办法。
　　第二条（定义）
　　本办法所称生活垃圾，是指城市人口在日常生活中产生或者为城市日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为生活垃圾的固体废物，不包括工业固体废物和危险废物（单位建筑垃圾和渣土收费不适用本办法）。
　　第三条（征收对象）
　　凡在本市产生生活垃圾的国家机关、企事业单位（包括船舶等交通运输工具）、社会团体、个体经营者等，均应当缴纳生活垃圾处理费。
　　第四条（征收原则）
　　向单位征收生活垃圾处理费，本着下列原则：
　　（一）有利于推进生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”进程，体现“谁污染，谁付费”、“多污染、多付费”；
　　（二）有利于促进生活垃圾处理产业化，按照“补偿成本，合理盈利”的要求确定收费标准，逐步形成科学合理的收费机制；
　　（三）有利于推进环卫体制改革，建立完善“统一管理、分工负责、重心下移”的管理机制。
　　第五条（收费性质）
　　单位生活垃圾处理费为经营服务性收费，实行政府指导价管理。
　　第六条（管理部门）
　　市市容环境卫生管理部门主管本市单位生活垃圾处理费征收管理工作，负责本办法的组织实施。
　　区、县市容环境卫生管理部门在同级政府的领导下，负责本辖区内单位生活垃圾处理费征收的组织和管理工作。
　　市、区县物价部门会同同级市容环境卫生管理部门按照管理权限，负责具体制定、调整单位生活垃圾处理收费标准，并对收费行为进行监管。
　　市建委、市财政局、市地税局、市经委等部门按照各自职责，协同实施本办法。
　　第七条（征收单位）
　　单位生活垃圾处理费由所在地的区、县市容环境卫生管理部门指定的事业性市容环境卫生机构负责征收。
　　船舶生活垃圾处理费由市市容环境卫生管理部门指定的事业性市容环境卫生机构负责征收。
　　第八条（计量方法和标准）
　　单位生活垃圾处理费以按量收费为基础，采取基数内外不同收费标准，并按不同行业实行分类计费。具体收费标准及有关事项，由市物价部门、市市容环境卫生管理部门另行通知。
　　第九条（餐厨垃圾收费规定）
　　产生餐厨垃圾（包括厨余垃圾和废弃食用油脂）的单位和饮食业经营者，应当按照规定的收费标准缴纳生活垃圾处理费。餐厨垃圾的收费标准由有关部门另行规定。
　　第十条（特殊废弃物收费规定）
　　对特殊废弃物开征特殊废弃物处理费，具体收取办法和标准由市物价、市财政、市市容环境卫生管理等相关部门另行规定。
　　第十一条（基数核定）
　　区、县市容环境卫生管理部门原则上根据上年度各单位生活垃圾产生量核定当年基数，并书面告知相关单位。
　　对新设立单位的生活垃圾处理量基数，由区、县市容环境卫生管理部门参照同行业、同等规模单位的数据确定。
　　单位生活垃圾处理量基数一年核定一次。
　　第十二条（容器设置）
　　生活垃圾产生单位应当设置符合市容环境卫生要求和标准的生活垃圾收集容器，并保持容器整洁。
　　第十三条（征收规范）
　　市容环境卫生收费机构应当按照规定的收费项目和收费标准收取单位生活垃圾处理费，不得重复收费，严禁乱收费。
　　收费机构应当向物价部门申领收费许可证，依法向主管税务机关办理税务登记。收费人员应当做到持证上岗，收费时开具由税务机关监制的税务发票，并依法纳税。
　　第十四条（收费用途）
　　单位生活垃圾处理费实行专户管理，专门用于支付生活垃圾收集、运输和处理费用以及征收单位的基本征收管理费用。任何部门和单位不得擅自减免、截留和挪用单位生活垃圾处理费。
　　第十五条（收费监管）
　　区、县政府和上一级市容环境卫生管理部门应当加强对下级市容环境卫生管理部门实施单位生活垃圾处理费征收工作的监督管理。各级物价、财政、税务等部门应当根据相应的职责，加强对单位生活垃圾处理费征收活动的监督检查，对占用、挪用生活垃圾处理费、违反票据管理规定等行为，按照有关法律、法规依法查处。
　　第十六条（解释部门）
　　本办法由市市容环境卫生管理部门会同市物价部门负责解释。
　　第十七条（实施时间）
　　本办法自发布之日起执行。


最高人民法院


最高人民法院印发《关于适用〈涉外经济合同法〉若干问题的解答》的通知

1987年10月19日，最高法院

全国地方各级人民法院，各级军事法院，各铁路运输中级法院和基层法院，各海事法院：
现将《关于适用〈涉外经济合同法〉若干问题的解答》发给你们，请在涉外经济审判工作中贯彻执行．执行中有什么问题和意见，望及时报告我院．
1987年10月19日

最高人民法院 关于适用《涉外经济合同法》若干问题的解答

一、关于涉外经济合同法的适用范围问题
（一）涉外经济合同法的适用范围是我国的企业或者其他经济组织同外国的企业、其他经济组织或者个人之间订立的经济合同，包括货物买卖合同、合资经营企业合同、合作经营企业合同、合作勘探开发自然资源合同、信贷合同、租赁合同、技术转让合同、工程承包合同、成套设备供应合同、加工承揽合同、劳务合同、补偿贸易合同、科技咨询或者设计合同、担保合同、保险合同、仓储保管合同、委托代理合同等．但国际海上运输合同、国际航空运输合同、国际铁路运输合同以及国际复式联运合同除外．
（二）涉外经济合同法也可以适用于港澳地区的企业、其他经济组织或者个人同内地的企业或者其他经济组织之间订立的上述经济合同，以及外国企业、其他经济组织或者个人之间，港澳地区的企业、其他经济组织或者个人之间，外国企业、其他经济组织或者个人与港澳地区的企业、其他经济组织或者个人之间在中国境内订立或者履行的上述经济合同．
（三）在中国境内成立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业之间以及他们同我国其他企业、经济组织或者个人之间订立的经济合同，不应适用涉外经济合同法，而应适用《中华人民共和国经济合同法》．

二、关于处理涉外经济合同争议的法律适用问题
（一）对于涉外经济合同法第五条所说的“合同争议”应作广义的理解．凡是双方当事人对合同是否成立、合同成立的时间、合同内容的解释、合同的履行、违约的责任，以及合同的变更、中止、转让、解除、终止等发生的争议，均应包括在内．
（二）当事人在订立合同时或者发生争议后，对于合同所适用的法律已有选择的，人民法院在审理该项合同纠纷案件时，应以当事人选择的法律为依据．当事人选择的法律，可以是中国法，也可以是港澳地区的法律或者是外国法．但是当事人的选择必须是经双方协商一致和明示的．
（三）在中国境内履行的中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同，必须适用中国法律，当事人协议选择适用外国法律的合同条款无效．
（四）当事人在订立合同时或者发生争议后，对于合同所适用的法律未作选择的，人民法院受理案件后，应当允许当事人在开庭审理以前作出选择．如果当事人仍不能协商一致作出选择，人民法院应当按照最密切联系原则确定所应适用的法律．
（五）当事人协议选择的或者人民法院按照最密切联系原则确定的处理合同争议所适用的法律，是指现行的实体法，而不包括冲突法规范和程序法．
（六）如果当事人未选择合同所适用的法律时，对于下列涉外经济合同，人民法院按照最密切联系原则确定所应适用的法律，在通常情况下是：
1、国际货物买卖合同，适用合同订立时卖方营业所所在地的法律．如果合同是在买方营业所所在地谈判并订立的，或者合同主要是依买方确定的条件并应买方发出的招标订立的，或者合同明确规定卖方须在买方营业所所在地履行交货义务的，则适用合同订立时买方营业所所在地的法律．
2、银行贷款或者担保合同，适用贷款银行或者担保银行所在地的法律．
3、保险合同，适用保险人营业所所在地的法律．
4、加工承揽合同，适用加工承揽人营业所所在地的法律．
5、技术转让合同，适用受让人营业所所在地的法律．
6、工程承包合同，适用工程所在地的法律．
7、科技咨询或者设计合同，适用委托人营业所所在地的法律．
8、劳务合同，适用劳务实施地的法律．
9、成套设备供应合同，适用设备安装运转地的法律．
10、代理合同，适用代理人营业所所在地的法律．
11、关于不动产租赁、买卖或者抵押的合同，适用不动产所在地的法律．
12、动产租赁合同，适用出租人营业所所在地的法律．
13、仓储保管合同，适用仓储保管人营业所所在地的法律．
但是，合同明显地与另一国家或者地区的法律具有更密切的关系，人民法院应以另一国家或者地区的法律作为处理合同争议的依据．
（七）当事人有一个以上的营业所的，应以与合同有最密切关系的营业所为准．当事人没有营业所的，以其住所或者居所为准．
（八）我国缔结或者参加的有关国际条约，如果同涉外经济合同法或者我国其他与涉外经济合同有关的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但是我国声明保留的条款除外．
（九）在应当适用我国法律的情况下，如果我国法律对于合同当事人争议的问题未作规定的，可以适用国际惯例．
（十）在应适用的法律为外国法律时，如果适用该外国法律违反我国法律的基本原则和我国的社会公共利益的，则不予适用，而应适用我国相应的法律．
（十一）在应适用的法律为外国法律时，人民法院如果不能确定其内容 的，可以通过下列途径查明：
1、由当事人提供；
2、由我驻该国的使、领馆提供；
3、由该国驻华使、领馆提供；
4、由中外法律专家提供．
通过上列途径仍不能查明的，可以参照我国相应的法律处理．

三、关于无效涉外经济合同的确认问题
涉外经济合同有下列情形之一的，应当确认无效：
1、订立合同的当事人不具备合法主体资格的；
2、订立合同的我国当事人未经国家主管机关批准授予对外经营权的；
3、订立合同的我国当事人超越其经营范围经营的；
4、没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，未经被代理人追认的，但被代理人在知道上述情况后未及时作否认表示的除外；
5、订立合同未用书面形式的；
6、我国法律和行政法规规定应当由国家主管机关批准成立的合同未经批准的，或者其重大变更或权利义务的转让未经原批准机关批准的；
7、一方当事人采用故意制造假相、隐瞒事实真相或者其他欺骗手段，致使对方形成错误认识与之订立合同的；或者采用胁迫手段，以给对方造成经济损失或其他损害为要挟与之订立合同的；或者乘人之危，迫使对方违背自己的意志，按不公平的条件订立合同的；
8、双方当事人恶意串通，订立损害国家、集体或者第三方利益的合同，或者以合法形式掩盖非法目的而订立合同的；
9、合同内容违反我国法律的基本原则或者我国社会公共利益的．

四、关于涉外经济合同的撤销问题
一方当事人对于下列涉外经济合同有权请求人民法院予以撤销：
（一）合同的订立出于对合同内容有重大误解；
（二）合同显失公平．
被撤销的涉外经济合同从合同订立时起就没有法律约束力．

五、涉外经济合同被确认无效或者被撤销后的处理问题
（一）合同部分条款无效，如果不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效；无效条款经当事人协商同意予以取消或者在改正后，不影响合同的效力．
（二）合同被确认无效或者被撤销，如果是由当事人一方的过错造成的，有过错的一方应当对另一方因合同无效或者被撤销而遭受的损失负赔偿责任．如果当事人双方对合同无效或者被撤销都有过错的，各自承担相应的责任．
（三）当事人双方恶意串通，假借签订涉外经济合同进行违反国家法律或者损害社会公共利益的活动以及损害国家或者第三方利益的，除确认合同无效外，还应当追缴双方非法取得的财产收归国家所有或者返还第三方，并可视其情节轻重，依据法律规定给予训诫、罚款或者拘留等处罚；发现有经济犯罪的，移交公安、检察机关查处．

六、关于涉外经济合同的违约责任问题
（一）一方当事人不履行合同或者履行合同义务不符合约定条件的，除采取其他补救措施或者合同另有规定外，违约一方当事人赔偿另一方当事人因此所受到的损失，一般应包括财产的毁损、减少、灭失和为减少或者消除损失所支出的费用，以及合同如能履行可以获得的利益（在国际货物买卖合同中，就是指利润），但不得超过违约一方当事人在订立合同时应当预见到因违反合同可能造成的损失．
（二）当事人在合同中约定的违约金，是预定的赔偿金．一方当事人违反合同，即应向另一方当事人支付约定的违约金．如果合同约定的违约金部份高于或者低于违反合同所造成的损失的，人民法院可根据当事人的请求，酌请予以适当减少或者增加．