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劳动和社会保障部


关于认真做好当前农村养老保险工作的通知

(劳社部函〔2003〕148号)

　　各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）, 河南、江西、湖北、陕西、青海、宁夏、新疆省（自治区）民政厅：

　　党的十六大报告提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。” 十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。” 这是从我国基本国情和农村实际出发完善社会保障体系、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要措施。我们要深入学习贯彻十六大和十六届三中全会精神，全面理解、深刻领会、准确把握党中央关于农村养老保障问题的决策，按照“三个代表”重要思想的要求，高度重视农民的养老保障，立足当前，着眼长远，因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进农村养老保险（以下简称农保）工作。

　　一、提高认识，明确重点，认真研究解决当前农保工作中的突出问题。随着我国工业化、城镇化的快速发展，大批农民转入非农就业，大量农民进城务工经商。他们绝大多数人就业灵活，流动于城乡之间，收入较低且不稳定，与土地有着千丝万缕的联系。特别是目前相当一部分被征地农民处于无地、无业、无保障的状态，成为影响社会稳定的突出问题。维护进城务工经商农民和乡镇企业职工的社会保障等合法权益还面临许多新情况、新问题。各地要认真研究农保工作中的这些突出问题，提高认识，统一部署，促进城乡养老保险协调发展。当前农保工作的重点应当放在有条件的地方、有条件的群体以及影响农民社会保障的突出问题上，如： 被征用土地的农民、进城务工经商农民、乡镇企业职工、小城镇农转非人员、农村计划生育对象及有稳定收入的农民等，并针对不同群体的特点制定相应的参保办法，以促进农村劳动力就业和有序流动，维护他们的合法权益。

　　二、明确责任，稳定队伍，切实防范基金风险。各地要从实际出发，创造性地开展工作，进一步完善有关农保的规章和政策，维护好参保农民利益和社会稳定。要切实履行好农保管理职能，做到层层有人负责，农保工作队伍要保持基本稳定。要规范各项业务程序，认真做好稽核工作。尤其要切实防范基金风险，按照“谁主管、谁负责，谁动用、谁归还”的原则，继续做好收回有风险的基金的工作，确保农民的血汗钱和保命钱不受损失。要严格遵守基金使用的有关规定，不得出现新的违规，发现违规投资要及时查处，追究有关人员的责任。

　　三、进一步加强对农保工作的指导。探索建立农保制度，是全面建设小康社会、实践“三个代表”重要思想的具体体现，是解除农民后顾之忧、维护农民合法权益、推进解决“三农问题”的重要措施。各地农保部门要积极主动向当地党委、政府汇报，提出做好本地区农保工作的意见和建议，研究解决遇到的实际问题，及时总结、交流、推广建立农保制度取得的成功经验。各地农保工作的情况和问题，在向当地党委、政府汇报的同时，请及时报告我部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十一月十日


广东省人大常委会


广东省第九届人民代表大会常务委员会公告

(第139号)

　《广东省厂务公开条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2002年7月25日通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。

广东省人民代表大会常务委员会
2002年8月20日


广东省厂务公开条例

第一条 为加强企业民主制度建设，保障职工参与民主决策、民主管理和民主监督的权利，维护职工合法权益，促进企业发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称厂务公开，是指企业依照本条例规定，向本企业职工公开企业的重大决策、企业生产经营管理的重大事项、涉及职工切身利益和企业廉政建设的事项，接受职工监督的民主管理制度。

　　第三条 本条例适用于本省行政区域内的国有、集体企业及其控股企业厂务公开的活动。

　　第四条 实行厂务公开，应当遵循法律法规的规定，坚持实事求是、注重实效、有利于改革发展稳定和保护商业秘密。

　　第五条 县级以上人民政府及其经济贸易、监察、劳动和社会保障、财政、审计、卫生等行政部门，根据各自职责实施本条例。

　　县级以上地方工会协助本级人民政府有关行政部门指导、检查、监督本行政区域内的厂务公开工作。

　　第六条 企业法定代表人或者负责人是厂务公开的主要责任人；企业有关部门负责厂务公开的日常工作；企业工会负责组织职工对厂务公开实行民主监督。

　　第七条 企业应当公开下列事项：（一）企业发展规划，投资、生产经营重大决策方案；（二）企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案；（三）年度生产经营目标及其完成情况，财务预决算、贷款、担保、大额资金使用情况，工程建设项目的招标投标、大宗物资采购供应、产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况；（四）企业内部经济责任制落实情况，重要制度的制定情况；（五）劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行情况；（六）职工提薪、晋级、工资奖金分配、奖励与福利情况，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况；（七）职工招聘，技术职称的评聘情况，评选先进的条件、步骤、数量和结果；（八）企业公积金、公益金使用方案，职工培训计划，安全生产、劳动保护、职业病防治、计划生育情况；（九）企业民主评议领导人员情况，中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况；（十）企业领导人员廉洁自律规定执行情况，领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，出国出境人员费用支出情况；（十一）企业业务招待费使用情况；（十二）职工大会或者职工代表大会决定公开的其他事项。

　　前款规定的事项事前不宜公开的，事后应当及时公开。

　　第八条 职工大会、职工代表大会是厂务公开的主要实现形式。

　　企业每年至少应当依照本条例第七条的规定向职工大会或者职工代表大会公开厂务一次。企业工会或者三分之一以上职工代表提出的属于本条例第七条规定的公开事项的提案，应当列入职工大会或者职工代表大会的议程。

　　遇有重大事项需要公开，经企业法定代表人、企业工会或者三分之一以上职工代表提议，应当召开临时职工大会或者职工代表大会予以公开。

　　法律、法规规定需要经职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，应当事前予以公开，依法由职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定。

　　第九条 企业应当在便于职工阅览的地方设立固定的厂务公开栏，随时公开应当及时公开的事项。

　　企业可以通过厂情发布会、企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等形式公开厂务。

　　第十条 企业工会应当采取多种方式组织职工对企业公开的事项进行监督，对企业公开的事项提出意见和建议，并将职工提出的意见和建议反馈给企业厂务公开责任人。

　　企业厂务公开责任人对企业工会反馈的意见和建议应当在三十日内给予答复或者说明，对其中需要整改的事项应当采取措施及时整改，并接受职工监督。

　　第十一条 职工和职工代表对本企业公开的有关重大决策和生产经营管理的重大事项依法负有保守秘密的义务。

　　第十二条 任何组织和个人对违反本条例的行为有权举报和控告，有关部门接到举报、控告，应当及时进行调查、核实、处理。

　　第十三条 县级以上人民政府及其有关行政部门对企业不依照本条例的规定实行厂务公开的，责令其改正，并给予通报批评；对弄虚作假，欺骗职工的，责令其改正，并给予有关责任人员批评教育或者行政处分；对拒不改正或者打击报复举报人、控告人、依法履行厂务公开职责的工作人员的，依法给予有关责任人员行政处分。

　　对厂务公开中发现有滥用职权、玩忽职守造成重大损失的，或者有挥霍、侵占、挪用、贪污公共财物等违法行为的，应当及时处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十四条 县级以上人民政府有关行政部门及其工作人员在实施本条例工作中，弄虚作假、玩忽职守、滥用职权的，视情节轻重，由本级人民政府及其有关行政部门给予通报批评或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十五条 实行企业化管理的事业单位参照本条例执行。

　　国有、集体企业及其控股企业以外的企业，可以参照本条例，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，组织职工参与企业民主管理，保障职工的合法权益。

　　第十六条 本条例自2002年10月1日起实施。