财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
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财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动部
财政部、劳动和社会保障部关于加强就业经费管理工作的通知
财政部 劳动和社会保障部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动（劳动和社会保障）厅（局
）：
近年来，随着就业形势的变化和就业工作任务的增加，各级财政、劳动保障部门安排用于就业方面的经费不断增加，促进了就业工作的开展。但是，就业经费财务管理制度尚不健全，经费的筹集和支出也不够规范，亟待加以改进。为了切实加强就业经费管理，现就有关问题通知如下：
一、就业经费是各级财政预算安排及按国家有关规定筹集的，用于支持和促进就业工作开展的专项资金，任何部门和单位不得改变就业经费的性质和用途，不得用于与就业工作无关的其他支出。
二、就业经费财务管理要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，坚持分级管理、分级负担、勤俭节约、量入为出的原则。
三、各级劳动保障部门的财务部门负责就业经费的统一归口管理，包括就业经费预、决算的编报，经费开支计划的审核，经费使用情况的监督检查，以及各项行政事业性收费收入的归集上缴等项工作。
四、各级劳动保障部门及其所属的就业服务机构，要按照国家有关规定，将各项行政事业性收费收入纳入财政预算或财政专户，实行“收支两条线”管理。
五、要严格就业经费的开支范围，就业经费的开支范围包括：
（一）城镇就业补助费，包括劳动力市场建设费、就业训练费、业务费和其他费用。清理回收的原扶持生产资金要全部转作劳动力市场建设费，其中地方借用的中央级扶持生产周转金要尽快归还劳动保障部后转作劳动力市场建设费。
1．劳动力市场建设费。主要用于劳动力市场信息网络及相关设施建设和网络通讯、数据处理、技术指导培训等正常运行维护支出，公共职业介绍机构免费服务等方面的业务开支。
2．就业训练费。主要用于城镇失业人员就业培训和实施劳动预备制度的城镇青年培训补助支出。
3．业务费。主要用于开展就业工作所需的业务费用，如宣传费、培训费、小型专业会议费等。
4．其他费用。主要用于就业服务机构的补助和开展就业工作确需支付的其他费用。
（二）再就业补助费。主要用于国有企业下岗职工开展就业指导、职业介绍、就业培训的补助支出以及为开展再就业工作所需的其他支出。
六、要切实加强就业经费预、决算的管理工作：
（一）各级劳动保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，按照收支统管的原则，编制本级就业经费年度预算，报同级财政部门审批后执行。
（二）各级财政部门在核定就业经费年度预算时，要根据年度劳动力市场建设规划、就业工作任务、失业人员规模、就业服务机构的人员编制和财力可能等因素综合考虑，统一核定各项收入（包括预算外资金收入）和支出预算。
（三）就业经费年度预算审定后，劳动保障部门要认真执行。除因失业人员规模和就业工作任务有较大变化外，不再调整预算。
（四）下级财政预算安排某项就业经费确有困难，需向上级申请专项补助时，应由同级财政、劳动保障部门联合行文上报，并详细说明申请补助的项目、金额、测算标准及本级经费落实等情况。凡越级上报的补助申请，一律不予受理。
（五）各级劳动保障部门应根据同级财政部门批准的年度预算，及时编制年度分项经费预算收支计划，报送同级财政部门核准后执行。
（六）就业经费年度预算指标结余，可结转下年继续用于就业工作方面的支出，不得用于平衡财政预算。
（七）年度终了后，各级劳动保障部门要按财政部门的要求编制就业经费决算，要做到格式统一、内容完整、数据真实、报送及时。
七、各级劳动保障部门应建立健全财务管理规章制度，按规定建立相应账目，对各项收支活动进行会计核算；配备专职会计人员，会计、出纳必须分设；账、款、物必须分别指定专人管理；各项支付、汇拨和报销业务的凭证必须齐全，必须履行经手人、验收人和财务负责人审批程序。
八、各级劳动保障部门要加强内部财务管理和审计监督，严肃财经纪律。对不符合国家法律、法规和财务制度规定的支出，财会人员有权拒绝办理支付或报销，并向上级或有关部门如实反映情况。
九、各级劳动保障部门及其所属就业机构要按照国家有关规定使用就业经费，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准；不得截留、挤占和挪用；不得实行有偿使用；不得虚报冒领；对由就业经费开支形成的国有资产（包括无形资产），应按国家国有资产管理的有关规定加强管理，防止
国有资产流失。
十、各级劳动保障部门用就业经费购置大型或大宗批量的设备等固定资产和劳务，要实行政府采购制度，提高资金的使用效益。
十一、各级劳动保障部门及其所属就业机构应自觉接受财政、审计部门的检查和监督。
十二、各级财政、劳动保障部门对就业经费的使用和管理情况，应组织定期或不定期，全面或专题财务检查。对于群众检举揭发的问题，必须及时组织调查。对于查出的问题，依法追究有关直接责任人员和主管人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
十三、省级财政、劳动保障部门可根据本通知，结合本地实际，制定实施细则，并报财政部、劳动保障部备案。
本通知自发布之日起实行。凡以前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
1999年10月8日
关于修改《河南省计量监督管理条例》《河南省畜牧业条例》《河南省水利工程管理条例》《河南省烟草专卖管理条例》《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》的决定
河南省人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会决定
(2005年3月31日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
关于修改《河南省计量监督管理条例》的决定
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南省计量监督管理条例》作如下修改：
一、第十三条修改为：“安装、出租的计量器具，依法应当实行强制检定的，未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用、出租。”
二、第二十三条第三款修改为：“对未列入强制检定管理目录的计量器具，县级以上计量行政主管部门应当进行监督检查。”
三、第二十九条修改为：“为社会提供公证数据的产品质量检验机构，应当经省级以上计量行政主管部门计量认证，并按国家有关规定申请复查。新增加项目必须申请单项计量认证。”
四、第三十条修改为：“经计量认证合格的产品质量检验机构应当按照认证的项目范围开展工作，对出具的数据负责。”
五、第三十二条修改为：“法定计量检定机构和依法授权的计量检定机构的检定人员必须经县级以上计量行政主管部门考核合格，取得计量检定人员资格证件后，方可从事计量检定工作。”
六、第四十条第（三）项修改为：“（三）未取得计量认证合格证书的产品质量检验机构使用计量认证标记及编号为社会提供数据的，责令改正，没收所收取的费用，并处以所收取费用一倍以上三倍以下的罚款。”
七、本条例中的“市（地）”修改为“省辖市”。
本决定自２００５年５月１日起施行。
《河南省计量监督管理条例》根据本决定修改后，重新公布。
关于修改《河南省畜牧业条例》的决定
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南畜牧业条例》作如下修改：
一、第二十一条修改为：“省畜禽品种审定委员会负责本省的畜禽新品种的审定工作。经评审合格的畜禽新品种，方可推广。”
二、删去第二十二条第三款。
三、第二十五条第二款修改为：“有下列情形之一的，不得以种畜禽销售：（一）达不到品种标准的；（二）未附具种畜禽合格证、种畜系谱的；（三）无动物检疫合格证明或经检疫不合格的。”
四、删去第四十条第二款。
五、删去第四十二条。
本决定自２００５年５月１日起施行。
《河南省畜牧业条例》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。
关于修改《河南省水利工程管理条例》的决定
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南省水利工程管理条例》作如下修改：
一、第十一条修改为：“兴建大型水利工程、跨省辖市的水利工程和涉 及其他省辖市利益的水利工程，须经省水行政主管部门审查并签署意见。”“兴建中型水利工程、跨县（市）的水利工程和涉及其他县（市）利益的水利工程，须经省辖市水行政主管部门审查并签署意见。”“兴建其他水利工程，须 经县（市、区）水行政主管部门或其派出机构审查并签署意见。”
本决定自２００５年５月１日起施行。
《河南省水利工程管理条例》根据本决定修改后，重新公布。
关于修改《河南省烟草专卖管理条例》的决定
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南省烟草专卖管理条例》作如下修改：
一、第二十条第一款修改为：“开办卷烟批发交易市场，应当依照国家有关规定办理审批手续。”
二、第二十二条第一款修改为：“省际间运输进口的烟草专卖品（包括国内分切的进口卷烟纸）、国产的滤嘴棒和烟用丝束及烟草专用机械，必须持有国务院烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的准运证。”
三、第二十三条修改为：“省内跨县（市）运输进口的烟草专卖品（包括国内分切的进口卷烟纸）、国产的滤嘴棒和烟用丝束及烟草专用机械的，由省辖市烟草专卖行政主管部门报省烟草专卖行政主管部门批准并签发准运证。”“省内跨县（市）运输国产卷烟、烟叶、复烤烟叶、烟丝，由县级烟草专卖行政主管部门报省辖市烟草专卖行政主管部门批准并签发准运证。”
四、第三十二条第一款修改为：“违反本条例规定擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以所收购烟叶价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；擅自收购烟叶一千公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。”
五、第三十四条修改为：“违反本条例第十四条的，由烟草专卖行政主管部门按照下列规定处罚：（一）违反第一款规定的，责令关闭或者停止违法生产活动，没收违法所得，并销毁其违法生产的烟草专卖品及所使用的原辅材料和生产设备，可处以所生产烟草专卖品总值二倍以下的罚款。（二）违反第二款规定的，没收违法所得，并处以销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。（三）违反第三款规定的，没收违法所得和违法经营的烟草专卖品。”
六、第三十五条修改为：“烟草制品生产企业违反本条例第十六条第二款规定，向其他单位和个人供应卷烟的，由烟草专卖行政主管部门给予警告，没收违法所得，并处以销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。”
七、删去第四十二条。
本决定自２００５年５月１日起施行。
《河南省烟草专卖管理条例》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。
关于修改《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》的决定
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》作如下修改：
一、第十二条修改为：“从事动物诊疗活动，必须具备相应的专业技术人员及诊疗仪器、设施等条件，经县级以上畜牧兽医行政管理部门审核验收合格取得动物诊疗许可证，并接受动 物防疫监督机构的监督、指导，履行相关的动物防疫义务。”
二、第三十一条修改为：“动物饲养场、种公畜站和胚胎生产场所、各类动物隔离饲养场所、动物源性致病微生物保存使用场所，动物屠宰、储运、中转、交易、孵化以及动物产品经营、加工、储藏等场所应当符合国家和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机 构的监督检查。”“前款规定的场所符合国家和省畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件的，由县级以上动物防疫监督机构发给动物防疫合格证。”
本决定自２００５年５月１日起施行。
《河南省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》根据本决定修改后，重新公布。
永州交警“异事”凸显官选评比尴尬
杨 涛
以产“异蛇”出名的湖南省永州市，最近出了一件让当地干部群众大为不解的“异事”：在市直“满意不满意单位”评议活动中，因得分倒数第一而领受唯一一块“黄牌”的交警支队，10天后又被列为永州市“全省文明单位”之首.(《人民日报》5月25日)
那么，出现这样的“异事”是什么原因呢？这两项评比为何泾渭分明呢？永州市有关部门有个解释，认为：两项评选的对象有所不同，文明单位评选对象是交警支队机关，而“满意不满意单位”测评对象是全市交警；两项评选的标准也有所不同，文明单位评选内容涉及6大项，而“满意不满意单位”评议内容仅有4项。
然而，这样的解释根本就不能令人信服。不管是评选对象的差别还是评选的标准的不同，都是对同一机关工作的一种评价，如果真实反映其工作状况，根本就不可能出现如何大的差异。其根本问题恐怕还得从两种评比程序上的不同说起吧！市直“满意不满意单位”评议活动是以抽样调查方式进行的，由党政机关、事业单位、人大、政协、企业、基层组织、社会各界的干部群众代表共1.1万人评议。而省级文明单位评选的基本程序为基层推荐，市文明办考核，省文明办抽查。也就是说，前者实际上是由群众来参加评比，反映了民意，而后者则是政府部门直接进行操作，反映了官意。
这深刻地反映了官意对民意的漠视，对一个民意认为最不满意的单位，而官员们竟然认为是文明单位，官选评比程序导致信息失真可想而知。那么，我们要追问的是，为什么官选程序容易导致信息失真呢？
首先，追求政绩心态的上下级官员齐心协力使然。官员要上升，就要政绩，反映政绩的指标很多，但无疑由上级颁发的荣誉是重要的指标。因而，这种心态调动各级官员使尽一切手段去争取荣誉，特别是高级别的荣誉，上下级官员一起掩饰，力求过关。这从永州这一事件看得最清楚，永州市为什么要搞“满意不满意单位”评议活动，让群众直接评议呢？那是决策层为了获得准确的信息，使该市工作真正搞好。但是令人匪夷所思的是，市里的“满意不满意单位”评议活动在今年1月20日结束，结果已经出来了后，省文明办才于今年2月1日开始对省级文明单位公示15天，这时当初同意上报交警为省级文明单位的永州市委、市纪委领导却没有到省里去反映市里的评比情况，撤换当初上报的单位。这里合理的解释便是，永州交警获得省级文明单位不仅是交警的光荣，也是永州市的光荣，市里当然大力给予支持了。
其次，官选程序透明度不高，容易形成暗箱操作，并且官员们贿赂的成本小，方便操作。民选程序中，也有一些政府机关和官员利用种种方法企图收买民意，如一些地方政府机关在行风评议活动中刊登形象广告，想通过媒体的宣传改变自身形象，但毕竟民众数量大，观点立场各不相同，官员要收买不仅成本高也不易得逞。而官选程序不同，有决定权的就上级少数官员，想收买的下级官员运作起来成本小，容易操作。
明白了这些，我们就很容易知道，为什么会出现分倒数第一而领受唯一一块“黄牌”的交警支队又被列为永州市“全省文明单位”之首了。关键在于我们的官选评比程序出了问题，当然，我们不能指望所有的评比特别是高层次的评比，都采用民选形式，但是，至少我们可以让官选程序以民选程序为基础，与民选结果不符的单位和个人都不能列为官选的侯选对象。并且，我们要尽可能让官选程序透明起来。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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