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宁夏律协选举打了谁的耳光?

张绍明


据《济南日报》6月24日报道，宁夏律师协会换届选举，要从13名候选人中差额选出11名常务理事。结果，由于个别领导重点安排的人选落选，大会主席团宣布选举作废，要求重新投票。

　　　精通法律的律师们，要看领导的眼色行事，这不免让人感到遗憾。
其实，律师不用领导开工资，大可不必看领导的眼色，个中原因不外乎，一、律协破官当不了饭吃，不必较真与领导过意不去；二、社会上选举走过场是潜规则，律师不愿意揭穿这件“皇帝的新衣”。

　　　律师是最敢“较真”的群体，能够进入律协作为理事人选的律师更是如此，这些精英律师对待自己的权益如此麻木，当事人能指望他们与法官较真么，今天能够看官员的眼色，明天不会看法院的眼色，这是这次律协选举打在律师脸上第一记耳光。

　　律师是法律的捍卫者。律协自治是律师法规定的权利，可惜这些权利写在纸上多年，律师有能力与之抗争，但除了部分律师放弃投票拂袖而去之外，大部分律师们违心地顺从了领导的意愿。他们缺乏的不是法律技能，而是反抗潜规则的勇气，这是这次律协选举打在律师脸上第二记耳光。

　　律师应该成为推进民主，维护法律正义的中坚力量，在这次律协选举中看不到，看到的只是一批凡夫俗子。在法庭上滔滔不绝的律师们，在实际生活中与普通人毫无二致，他们精通法律却作出了法盲才会作出的选择。这是这次律协选举打在律师脸上第三记耳光。

　　宁夏律协选举风波本可成为民主训练的样本，要知道，因为反对选举不公而申请法院裁决，这在中国民主发展的历史上，才是真正有意义的事情。遗憾的是，没有哪位律师拿起了法律的武器。

　　我们太习惯别人替我们指定管理者和看守人，从小学班长由老师指定到工会主席上级指派，律协是律师交钱养活的组织，行事一下管理权，对于宁夏律协这样的小范围选举，则是非常适合的。向某些社会“潜规则”挑战，有时候形同于挑战风车的堂吉诃德。但事实上，我们现在太多所谓的精英们，远不比荒诞不经的堂吉诃德更有责任感。

　　民主要靠法治来约束。但现实却是，连利益受损的律师们都放弃了使用法律武器。操纵选举的人便感觉不到约束，法律在他们眼里远远不如“人缘”来得干脆。

　　民主是个好东西，宁夏律师等的很久，全国的律师也等了很久,可与会的哪几位却一脚把他踢到天边去了。


张绍明；邮编:430022 ；地址:武汉市汉口新华路316号良友大厦12楼E座；电话:027-85777551－808

湖南省常德市人民政府


常德市城市居民最低生活保障实施办法



第５号

　　《常德市城市居民最低生活保障实施办法》已经2005年3月21日市人民政府第10次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。

二OO五年四月十二日

常德市城市居民最低生活保障实施办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为进一步完善我市城市居民最低生活保障制度，根据《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》，制定本办法。

　　第二条　根据“属地化管理”原则，对在本市行政区域内居住，具有本市常住非农业户口，家庭成员月人均收入低于当地城镇居民最低生活保障标准的居民的最低生活保障，适用本办法。

　　第三条　县级以上民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门按照规定落实城市居民最低生活保障资金并依法监督资金使用；各级统计、审计、劳动保障、教育、卫生、电力、公安、房管、残联、供水等部门和保障对象所在单位，在各自职责范围内，配合各级民政部门做好城市居民最低生活保障制度的实施工作。

　　县级民政部门具体负责城市居民最低生活保障的审批及日常管理。社区居委会或村委会受当地民政部门委托，承担辖区内城市居民最低生活保障工作的申请接受、入户调查及公示、上报、动态管理等工作。企事业单位不在城区且居民委员会不便管理的，由当地民政部门委托单位工会负责最低生活保障的申报、日常管理等工作。

　　各级民政部门委托的银行负责服务网点保障金社会化发放工作。

　　第二章　保障标准

　　第四条　城市居民最低生活保障标准，按照维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

　　第五条　城市居民最低生活保障标准，武陵区、德山开发区、柳叶湖旅游度假区由市民政局会同有关部门制定，报市人民政府批准后公布执行；其它各区县（市）及管理区，由当地民政部门会同有关部门制定，报同级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。

　　第六条　城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照本办法第四条、第五条的规定重新核定。

　　第三章　保障要求

　　第七条　城市居民最低生活保障实行动态管理，分类施保。对城市无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的救济对象实施定期全额保障，全额救助；对重病户、残疾户等特困户实施定期差额保障，重点救助；对家庭成员中有劳动能力的一般困难户实施定期差额保障，一般救助，具体办法另行制定。

　　第八条　坚持先就业、后保障的原则，无业人员、失业救济期满未能重新就业的人员以及离岗、下岗人员中有劳动能力者，应首先通过劳动获取收入。

　　第九条　在就业年龄内具有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应参加其所在居民委员会、街道办事处组织的治安、环保、卫生等公益性劳动服务。安排公益性劳动服务时，应考虑保障对象的身体状况、劳动自救能力等情况。

　　第十条　家庭中既有本市常住非农业户口成员，又有本市其他户籍性质成员，家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，常住非农业户口家庭成员可以享受最低生活保障，其他户籍性质家庭成员的救济或保障，由户籍所在地政府负责。

　　第十一条　享受最低生活保障待遇的居民家庭居住地发生变化时，应在3个月内办理完户籍迁移手续，并持社区开出的低保迁移手续方能在新居住地享受保障；在新居或暂住地因各种非个人原因暂未上户的迁移户申请最低生活保障，须由新居住地派出所出具相关证明。

　　第十二条　有下列情况之一的，不批准最低生活保障申请：

　　(一)家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生活保障标准的；

　　(二)当年非生活性开支过大或经常自费参加高消费娱乐活动的；

　　(三)有购买股票或者其他投资行为的；

　　(四)在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构三次介绍就业无正当理由拒绝就业的；

　　(五)有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的；

　　(六)劳教和服刑期间人员。

　　第四章　保障的申请、审批和发放

　　第十三条　申请最低生活保障的居民应以家庭为单位，通过户籍所在地的居（村）民委员会向街道办事处（镇人民政府）提出书面申请，如实填写申请表，并提供有关户籍和家庭收入的证明材料。

　　离（退）休人员、失业人员申请最低生活保障，应提供劳动保障部门出具的有关证明。

　　第十四条　居（村）民委员会应在收到申请之日起10日内对申请人的有关情况进行调查核实，并经居（村）委会民主评议小组集体评议合格并签署意见后将申请人的有关材料和调查情况上报街道办事处（镇人民政府）审核。

　　街道办事处（镇人民政府）应在10日内进行审核，并签署审核意见，报县级民政部门审批。

　　县级民政部门应在10日内决定是否批准。决定批准的，应同时确定低保对象最低生活保障金（以下简称保障金）的具体数额，发给低保待遇领取证，并在低保对象所在地公示。决定不予批准的，应书面通知申请人，并说明理由。

　　第十五条　居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）、县级民政部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人的家庭收入和户籍情况进行调查核实，申请人及其家庭成员应如实提供有关情况，其他有关单位、组织或者个人应配合调查工作。申请人及家庭成员不配合调查或者拒绝接受调查的，视为放弃申请。

　　申请人的户籍地和居住地不在同一居（村）民委员会辖区内的，受理申请的居（村）民委员会可以请求申请人居住地的（村）民委员会协助调查，申请人居住地的居（村）民委员会应在10日内协助完成调查。

　　第十六条　县级民政部门应定期向同级财政部门提供低保对象的名册和所需保障金等情况，财政部门应按时足额将保障金拨付到受委托的银行或邮政部门代理发放。

　　第十七条　低保对象由街道办事处（镇人民政府）通过居（村）民委员会采取适当形式以户为单位予以公示，接受社会监督。任何单位和个人对不符合法定条件而享受低保待遇的家庭，有权向街道办事处（镇人民政府）提出意见；街道办事处（镇人民政府）经核查情况属实的，应予以纠正。

　　第十八条　县级民政部门、街道办事处（镇人民政府）（村）民委员会应当定期对低保对象的家庭收入变化情况和实际生活水平进行复核，实施动态管理，并根据低保对象家庭收入情况的变化，及时按下列规定办理低保待遇调整手续：

　　（一）应停发低保待遇的，由街道办事处（镇人民政府）将低保待遇领取证收回，交县级民政部门核销；

　　（二）应减少或者增加低保待遇的，由低保对象重新填写申请表后，依照本办法的有关规定进行审批。

　　第十九条　户籍属地范围内发生迁移的，应及时通过居（村）民委员会告知街道办事处（镇人民政府），并办理低保待遇转移手续。

　　第二十条　申请城市居民最低生活保障需提供以下资料：

　　（一）户籍证明、下岗证或失业证、退（离）休证、赡养抚（扶）养关系人家庭收入等情况证明。

　　（二）收入状况证明。企事业单位在给本单位所属的各类申请保障人员及与申请保障人员有赡养、抚（扶）养关系人员出具收入状况证明时，除按《申请审批表》的格式如实填写就业和收入情况，并加盖公章和经办人私章外，还需由该单位上级主管部门的劳动或人事部门出具相应证明，并加盖公章和经办人私章。

　　（三）残疾人应提供由市残联发放的《中华人民共和国残疾人证》及复印件。

　　（四）因各种原因造成的丧失全部或部分劳动能力的人员，需提供劳动鉴定部门发给的《企业职工因公伤残待遇证书》、《劳动鉴定表》或市级医院医务鉴定部门做出的因病丧失劳动能力状况证明。

　　（五）18周岁以上的在校学生，需提供所在学校证明。

　　（六）离婚家庭提供离婚协议书或判决书及复印件。

　　（七）民政部门认为需要的其他证明。

　　第二十一条 对因各种原因停止享受保障待遇的居民，社区居委会要及时收回其《保障金领取证》。

　　第五章　家庭收入的计算

　　第二十二条 家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：

　　（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；

　　（二）离退休费及领取的各类保险金；

　　（三）下岗职工的基本生活费；

　　（四）从政府或者企事业单位获得的一次性收入；

　　（五）储蓄存款、国库券等有价证券及利息；

　　（六）出租或者变卖家庭资产获得的收入；

　　（七）法定赡养人、扶养人或抚养人应给付的赡养费、扶养费或抚养费；

　　（八）继承的遗产和接受的赠予；

　　（九）其他收入。家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前3个月的月平均收入计算。家庭成员获得本条第一款第（四）、（五）、（六）、（八）项的收入，按规定缴纳社会保险金、住房公积金及税费后，按照当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。

　　第二十三条　下列金额不计入家庭收入：

　　（一）对国家、社会和人民群众做出特殊贡献，政府给予的奖励金，政府发给的特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费、保健金和义务兵家属优待金；

　　（三）为解决在校学生就学困难，政府、社会、学校给予的补助金、奖学金；

　　（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金；

　　（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及丧葬补助费、一次性抚恤费；

　　（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。

　　第二十四条　申请定期差额保障的一般对象，家庭中有、无劳动能力成员之比需小于或等于1，且在计算月人均收入时，需按不同情况计入家庭成员下列各类应得待遇。实际收入低于下述标准的，按下述标准计算，高于下述标准的，按实际收入计算。下述各类标准变化后，按变化的标准计算：

　　（一）各类从业人员，最低按市政府规定的当时、当地企业职工最低工资标准计算应得待遇。

　　（二）企业离退休人员（含被拖欠离退休费的离退休人员），已参加社会养老保险统筹的，最低按本人应得离退休费标准计算应得待遇；未参加社会养老保险统筹的，不计算应得待遇；在外省市领取离退休费的，按外省市应得离退休费标准计算。

　　（三）享受失业保险金人员，最低按市劳动和社会保障部门规定的当时、当地失业保险金标准计算应得待遇。

　　（四）享受遗属生活补助费人员，最低按市人事、劳动和社会保障部门规定的当时、当地各类遗属补助费相应标准计算应得待遇；在外省市领取遗属补助费的，按外省市遗属补助费标准如实计算，无具体标准或实际收入高于上述标准的，按实际收入计算。

　　（五）凡申请保障的病、残人员，可持劳动鉴定部门发给的《企业职工因公伤残待遇证书》或《劳动鉴定表》、市残联发给的《中华人民共和国残疾人证》或市级以上医院医务鉴定部门做出的因病丧失劳动能力状况证明，由街道(社区)低保民主评议小组集体审核，根据实际情况，按下述标准，直接确定应得待遇：

　　完全丧失劳动能力病残人员（包括工伤1—4级，肢体、智力、精神、语言、听力残疾1—2级，视力残疾盲1—2级的），按其实际得到的补贴、赡养费、抚养费、接受馈赠部分和劳动保险金等计算；

　　有少部分劳动能力的病残人员（包括工伤5—6级，肢体、智力、精神、语言、听力残疾3级，视力残疾低视力1—2级的），最低按当时、当地失业救济金标准的30％计算；

　　有部分劳动能力的病残人员（包括工伤7－10级，肢体、智力、精神、语言、听力残疾4级的），最低按当时、当地失业救济金标准的50％计算；

　　虽有病、残但未丧失劳动能力人员，最低按当时、当地失业救济金标准计算。

　　（六）家庭中有劳动能力的农业户口成员，最低比照其户籍所在地农民上一年人均收入计算应得待遇。

　　第二十五条　本办法第二十二条第（七）项规定应当给付的赡养费、扶养费或抚养费，按下列方式计算：

　　（一）应当给付的赡养费。首先计算子女家庭实际人均月收入，其收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，不计算其赡养费；高于保障标准的，用高出部分总和的50％除以其需赡养的人数，作为付给每个赡养对象的赡养费标准。

　　（二）应当给付的扶养费或抚养费。有协议、裁决、判决的，按照协议、裁决、判决的抚（养）费数额计算；没有协议、裁决、判决，或者虽有协议、裁决、判决，但其数额低于有给付能力给付方收入25％的，每个抚（扶）养对象最高可按给付方收入的25％计算抚（养）费；给付方有两个以上需抚（扶）养对象的，计算其需负担的抚（扶）养费最高不得超过其收入的50％；上述计算应保证给付后给付人家庭实际收入达到当地低保标准。

　　第六章　资金来源和管理

　　第二十六条　城市居民最低生活保障所需资金，由中央、省、市、县四级政府分别负担。中央、省级低保资金为财政专项转移支付资金，低保专项转移资金不足部分按常政发〔2002〕16号文件由市、县财政配套解决。

　　第二十七条　每年年底前，由市、县两级低保处（中心）根据低保对象情况，测算并提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后列入预算。各级低保处(中心)工作经费应纳入同级财政预算。

　　第七章　管理与监督

　　第二十八条　建立健全各级最低生活保障工作机构，配备专职工作人员。

　　（一）各区县（市）成立城市居民最低生活保障管理处（中心），承担本地区低保各项具体工作；

　　（二）各街道和乡镇设立低保管理站（在民政办加挂牌子，不新增机构）；

　　（三）各社区居委会设立低保服务站（在社区加挂牌子）。

　　第二十九条　在社区成立社区居委会低保对象民主评议小组，成员由社区居委会党支部书记、主任、负责低保工作的专干和居民代表等方面人员组成，负责对本辖区内新增、取消、提标、减标对象的评定工作。

　　第三十条　各区县(市）、街道要加强低保工作档案管理，低保工作档案必须有规范的申请、证明材料、审批表、发放资金、代购券和停止发放的花名册以及综合情况报表，每月初逐级对口上报上月执行情况表。

　　第三十一条　居委会每月、街道每季度、区县（市）每年要对保障对象进行一次调查审核，并如实填报《城市居民最低生活保障金审核登记表》，保障对象家庭收入发生变化时要及时调整；各区县（市）每年要对经审核合格的保障对象在《保障金领取证》的相应位置上加盖审验合格印鉴（即年审印鉴）。

　　第三十二条　从事城市居民最低生活保障工作的人员，贪污、挪用保障金的，或者扣压、拖欠，擅自改变保障范围和保障标准的，或利用职权出具伪证，协助骗取保障金的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　申请享受城市居民最低生活保障的对象应如实向居委会、街道办事处和民政部门申报家庭收入情况，不得隐瞒、少报、漏报。家庭人均月收入高于城市居民最低生活保障标准时，须主动向所在居委会提出停发保障金申请，并主动交回《保障金领取证》。违者一经查出，立即追回冒领的保障金，并视情节轻重予以相应处理。

　　第三十四条　各级保障金的发放工作要随时接受社会监督，民政、财政、监察、审计等部门对各级保障金发放情况予以审计，加强监督管理。

　　第八章　附　　则

　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。本办法由市民政局负责解释。