进出口许可证证书管理规定
对外贸易经济合作部办公厅
进出口许可证证书管理规定
第一章 总则
第一条 为加强各进出口许可证发证机构（以下简称发证机构）许可证书的管理，建立健全进出口许可证证书管理制度，使证书管理工作规范化、制度化，特制定本规定。
第二条 本规定所称进出口许可证证书是指已印制尚未使用的进口许可证书、出口许可证书、向同我国签定《双边纺织品贸易协议》国家出口纺织品所用的纺织品配额出口许可证书、原产地证书、手工制品证书以及装船证书（以下简称许可证书）。
第三条 外经贸部配额许可证事务局（以下简称许可证局）是许可证书的管理部门，负责许可证书的印制、征订、发放工作，并监督、检查各发证机构对本规定的执行情况。
第二章 许可证书的征订
第四条 进出口许可证证书一年征订一次，许可证局每年9月下发征订通知，发证机构按通知要求填写“进出口许可证书申领表”（见附表一），征订下年度证书种类、数量，并按时报送许可证局。
第五条 纺织品配额证书一年征订两次。许可证局每年8月下发征订通知，各发证机构根据本地实际情况，在通知规定的时间内将下年度所需证书种类、数量填写“纺织品出口证书申领表”（见附表二）报许可证局。次年5月征订当年下半年度不足部分证书。
第六条 为提高证书的有效使用率，减少不必要的浪费，各发证机构要认真核算，合理安排证书的需求量。各发证机构的各类证书不允许相互借用。各发证机构应定期组织本省（市）企业间的纺配证书调剂。如仍有不足，应提前一个月向许可证局提出书面申请，由许可证局根据实际情况予以调剂或补充印制。发证机构临时急需证书，须持单位介绍信、有效证件到许可证局办理手续后领取。
第三章 许可证书的验收与保管
第七条 各发证机构对许可证书实行处长领导下的专人负责，按保密文件规定实行专库、专柜统一保管。
第八条 发证机构在许可证书到货当日组织现场验收。验收工作须由两人以上同时在场，按货运单数量认真清点无误后予以签收，并填写“许可证书签收单”（见附表三），于次日寄送发货厂家和许可证局。验收发现包装箱铅封损坏时，应立即开箱检验。发现丢失应立即封存，做出书面检验记录，由检验人员及主管处长签字后写出书面报告，连同检验记录一同报许可证局进行处理。
第九条 检验无误的证书要当日存入专库。应按证书的种类、箱号、流水号分类整理，登记入帐，整齐有序。
第十条 对存放许可证书的库房、专柜要严格管理。库房、专柜的钥匙指定专人保管。无关人员不得进入库房。库房不得存放其他物品。
第十一条 库房应具备防火、防潮、防盗等必要的安全设施。
第四章 许可证书的进、出库台帐登记
第十二条 各发证机构应分别建立进口证书、出口证书、纺织品出口证书进、出库台帐登记制度，填写“许可证书进、出库台帐登记表”（见附表四）。
第十三条 许可证书进、出库台帐内容包括：证书类别、箱号、证书流水号、进库日期、出库日期、进库签收入、出库发放人、领取人、处长签字等项目。
第十四条 许可证书进、出库台帐要逐项认真如实填写，做到要素齐全、登记清楚、字迹工整，由库房管理人员妥善保管，不得丢失。
第五章 许可证书的领用
第十五条 许可证书的领取使用实行审批登记制度。领用者领取前应填写“许可证书申领单”（见附表五），经主管处长签字批准后方可领取。领取时，由保管人员与领用人分别在台帐上签字。经主管处长签字批准的申领单由保管人员存档。证书保管人员不得作为使用者。
第十六条 纺配出口证书由企业自行打印的，企业应按本规定要求建立证书领取、保管和使用制度，并指定专人负责本企业证书征订工作。领用证书应出具企业法人授权证明，并填写“许可证书申领单”（同附表五），加盖企业印章，向发证机构办理领用手续。企业领取新证时，要核销前次所领证书使用情况。
第十七条 领取证书时，保管人员和领取人应同时在场拆箱清点验收。检验项目：证书种类、数量与发放的是否相符：证书流水号是否连贯无误；有无缺号、缺页、错号及证书的防伪标记是否正确等。检验无误后方可办理出库领用手续。如发现缺号、错号、缺页、流水号不连续、无防伪标记等情况，应立即封箱，报告主管处长，并填写检验记录，由检验人员及处长签字后，连同书面报告报许可证局等待处理。
第六章 许可证书的核查
第十八条 发证机构每季度对空白证书进行清点核对，并于年中和年底填写“许可证书使用情况登记表”（见附表六），报许可证局。核对内容包括：证书的出库种类、数量，库存种类、数量，已使用证书的种类、数量。三者之间的数量关系是否相符，发现不符，应立即查找原因，并书面报告许可证局。
第十九条 出口企业自行打印纺配证书的，各发证机构应要求企业按第十八条规定建立核查制度。发证机构应定期对企业进行检查。
第七章 许可证书的销毁
第二十条 过期空白许可证书按证书使用年限分类登记造册，列出明细表，经处长审核无误后签字封存。新证书启用后的第二年，经主管领导批准签字后，将过期空白证书按保密文件销毁规定予以销毁。销毁登记清单存档，并报许可证局备案。纺织品出口企业的过期证书，由各企业登记造册，经企业主管领导批准后，于新证书启用后的第二年按保密文件销毁规定予以销毁。销毁清单存档，并报发证机构备案。
第二十一条 废证销毁。废证系指打证错误造成的无效证书。各发证机构应建立废证登记台帐，逐份登记废证的种类、流水号、许可证号及证书主要内容。废证保存期为两年。到期后，经主管处长签字批准，按保密文件销毁规定予以销毁，并在废证台帐上注销。纺织品出口企业自行打证造成的废证，由企业按此规定进行管理。废证保存两年后，由企业按保密文件销毁规定予以销毁，并将销毁的废证流水号报发证机构存档备案。
第八章 许可证书丢失及其他问题的处理
第二十二条 发证机构丢失空白证书，应立即报告许可证局，同时查找原因。许可证局通知有关部门采取必要措施。
第二十三条 出口企业丢失空白纺配证书，应由出口企业书面报告发证机关，发证机关应立即报告许可证局、抄报外经贸部贸管司，由许可证局通知我驻外经商（参）处向设限国注销。
第九章 检查与处罚
第二十四条 许可证局对各发证机构执行本规定的情况定期组织检查或抽查。
第二十五条 检查内容：
（一）许可证书的管理和责任制执行情况
（二）许可证书的征订、验收、使用情况
（三）许可证书库房、专柜的安全防护设施
（四）许可证书的进、出库台帐登记档案
（五）许可证书的领用审批登记手续
（六）许可证书年中、年末使用情况报告（表）
（七）过期证书、废证的销毁登记档案
第二十六条 经检查，对不认真执行本规定的发证机构，视情节给予批评、通报，并限期整改。
第二十七条 对不执行本规定，造成空白证书丢失、被盗的发证机构，将按照外经贸部《进出口商品许可证发证机构管理办法》（〔1999〕外经贸配管函字第68号）进行处罚。
第十章 附则
第二十八条 本规定由外经贸部配额许可证事务局负责解释。原有关规定与本规定不符的以本规定为准。
第二十九条 本规定自下发之日起执行。
附表一：
进出口许可证书申领表
申请单位：
------------------------------------------------------------------
| 证书类别 | 当年使用份数 | 下年度需要份数 |备 注|
|------------|----------------|----------------------|------|
| | | | |
------------------------------------------------------------------
申请单位地址： 联系电话：
邮政编码： 联系人：
附表二：
纺织品出口证书申领表
申请单位： 申请日期：
------------------------------------------------------
| 证 书 种 类 | 申 领 份 数 | 备 注 |
|------------------|------------------|----------|
|美国许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|加拿大许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|挪威许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟丝麻许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟丝麻产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|欧盟手工制品证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其丝麻许可证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其丝麻产地证 | | |
|------------------|------------------|----------|
|土耳其手工制品证 | | |
|--------------------------------------------------|
|申报份数合计： |
------------------------------------------------------
单位地址： 邮政编码：
经办人： 联系电话：
主管处长： 单位盖章：
附表三：
许可证书签收单
收货单位：
----------------------------------------------------------------------------
|收货日期|证书种类|收到箱数|箱号|起止流水号|验收人签字|主管处长签字|
|--------|--------|--------|----|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|--------|--------|--------|----|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|--------|--------|--------|----|----------|----------|------------|
| | | | | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------|
|验收情况| |
----------------------------------------------------------------------------
说明：1、签收单一式三份，由发证机构填写，一份收货单位存档，一份报许可证局，另一
份报发货厂家。
2、收货单位验收后，应详细填写检验情况。
附表四：
许可证书进、出库台帐登记表
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|证书种类： |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 入 库 | 出 库 | |
|--------------------------------------------------|----------------------------------------------------------|余 量|
|日 期|箱|份数| 号 码 段 |签收人|处长签字|日 期|箱|份数| 号 码 段 |发放人|领取人|处长签字| |
|------|--|----|--------------|------|--------|------|--|----|--------------|------|------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | | |
|------|--|----|--------------|------|--------|------|--|----|--------------|------|------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | | |
|------|--|----|--------------|------|--------|------|--|----|--------------|------|------|--------|------|
| | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
附表五：
许可证书申领单
申领单位： 申领日期：
------------------------------------------------------------------------------
| 本 次 领 取 证 书 | 前 次 领 取 证 书 |
|--------------------------|----------------------------------------------|
| 证书种类 | 领取数量 | 证书种类 | 数量（流水号） | 核销情况 |
|------------|------------|------------|------------------|------------|
| | | | | |
|------------|------------|------------|------------------|------------|
| | | | | |
|------------|------------|------------|------------------|------------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
领取人签字：
负责人签字： 单位盖章：
发放人签字：
附表六：
许可证书使用情况登记表
发证单位： 上报日期：
----------------------------------------------------------------------------
| | |使用数量|废证数量|库存数量| |是否同|
|登记日期| 证书类别 | | | |库存号码段| |
| | |（份） |（份） |（份） | |征订数|
|--------|------------|--------|--------|--------|----------|------|
| | | | | | | |
|--------|------------|--------|--------|--------|----------|------|
| | | | | | | |
|--------|------------|--------|--------|--------|----------|------|
| | | | | | | |
|--------|--------------------------------------------------------------|
|检查情况| |
|------------------------------------------------------------------------|
| 核查人签字 | | 处长签字 | |
----------------------------------------------------------------------------
说明：登记表一式两份，一份报许可证局，一份由发证机关留存。
温州市人民政府办公室关于转发《温州市行政审批服务中心审批办件管理暂行办法》、《温州市行政审批服务中心工作人员行为规范》和《温州市行政审批服务中心窗口及其工作人员考核办法》的通知
浙江省温州市人民政府办公室
温政办〔2003〕84号
温州市人民政府办公室
关于转发温州市行政审批服务中心审批办件管理暂行办法等的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
市行政审批管理办公室《温州市行政审批服务中心审批办件管理暂行办法》、《温州市行政审批服务中心工作人员行为规范》和《温州市行政审批服务中心窗口及其工作人员考核办法》，已经市人民政府领导同意，现予以转发，请认真贯彻执行。
二○○三年七月十八日
温州市行政审批服务中心审批办件管理
暂 行 办 法
第一条 为了强化行政审批管理，规范审批事项办理程序，方便服务对象，提高办事效率，根据《浙江省行政审批暂行规定》和《温州市行政审批服务中心审批事项办理暂行办法》及其他有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于市政府各部门进驻市行政审批服务中心的审批事项和办理事项。
第三条 本办法指的审批办件管理，是指在将审批办件划分为即办件、承诺件、联办件、补办件、驳回件和上报件的基础上对审批过程和办结情况进行的监督管理。
即办件是指程序简便，申报材料齐全，按规定当场或当天办结的审批事项。
承诺件是指需经审核或现场踏勘而不能当场或当天办结的审批事项。
联办件是指需经多个部门联合办理的审批事项。
补办件是指在受理时服务对象的申报材料主件完整，少数附件不全，但不影响审批，且服务对象承诺在规定时间内补齐的审批件或者指在办理过程中经审核或现场踏勘后需进行整改的审批件。
驳回件是指服务对象在申请时，其申报材料中主件缺少的审批件，或服务对象申报材料齐全，但经窗口初审其项目内容明显不符合法律、法规及有关政策规定的审批件，以及经审核或现场踏勘调查核实，不具备批准条件的审批件。
上报件是指经市级有关部门初审后需报上级审批部门审批的申请事项。
四条 行政审批办件的准则为：审批件申请材料齐全，符合法定要求的，必须予以受理；即办件一般当场予以办理，承诺件在承诺时间内办结；申请材料不齐全或者申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知申请人需补正的全部内容；进中心办理的审批事项，一律在中心受理、取件，杜绝两头受理。
第五条 即办件的办理：
（一）即办件一般即收即办，当场办理；
（二）对办结的即办件要同步输入电脑。
第六条 承诺件的办理：
（一）承诺件收件后，应同步输入电脑，并打印《承诺通知书》，当场交服务对象；
（二）窗口工作人员要及时把承诺件转交经办人员或负责人，以尽快组织人员审核或踏勘，于承诺时间内办结；
（三）承诺件办结后，要及时告知服务对象来窗口取件。
第七条 联办件的办理：
（一）主受理窗口受理联办件时，应同步输入电脑，并打印《联办件通知书》，当场交服务对象；
（二）主受理窗口应立即通知各有关部门（或窗口），并做好相关申报材料的转送工作；
（三）各有关部门窗口必须根据联办件的内容，在承诺时限内办结，并及时把办理结果输入电脑，同时反馈给主受理窗口。
（四）主受理窗口在汇总有关部门审批意见后，在承诺时限内，作出审批通过或不通过的决定，并告知服务对象来窗口取件。
（五）联办件须作现场踏勘或召开联审会的，按市政府有关文件规定执行。
第八条 补办件的办理：
（一）受理时的补办件，收件时须同步输入电脑，打印《补办通知书》，当场交服务对象；《补办通知书》必须一次性明确告知服务对象需补办的内容，并约定时间补齐申报材料；服务对象材料补齐后，是即办件的，一般应当场办结，是承诺件或联办件的，则按承诺件或联办件的规定处理；补办件的办理时限从服务对象补齐材料之日起计算。
（二）在办理过程中出现的补办件，补办的内容比较简单，不影响承诺时限的，承办者可直接通知服务对象补正。影响承诺时限的，窗口工作人员应打印2份《补办通知书》，一次性告知服务对象需整改的内容和意见、限定整改的时间，一份交服务对象，一份报市审管办。送市审管办的《补办通知书》，必须由办理该审批事项的经办人和分管负责人签字。市审管办收到窗口送达的《补办通知书》后，把承诺件转为补办件。
补办件的服务对象一般应在约定时间内提供补正的材料或整改完毕，对无故拖延补正时间的，经市审管办同意后，可作为退件处理。
补办件的服务对象根据《补办通知书》的要求，达到补办要求时，凭补齐的有关材料再向“中心”窗口申请办理，“中心”窗口在收到服务对象申请补办时，要及时启动审批程序，同步输入电脑，并打印《承诺通知书》交服务对象。
补办件的办理时限，由原承诺时限减去已经办理的时间的所剩时间。
第九条 驳回件的办理：
（一）服务对象提出申请后，工作人员如能够当场或当天认定为不具备审批条件的，应当场或当天向服务对象作出驳回决定的书面说明；事项内容较为复杂，经过审核或踏勘认定为不具备批准条件的，作为驳回件处理，但应及时告知服务对象，处理时间达到该事项承诺时限的不能退件。
（二）驳回件要同步输入电脑，并打印《驳回通知书》，一式2份，1份交服务对象，1份报市审管办。
第十条 上报件的办理：
（一）窗口工作人员受理上报审批事项后，应同步输入电脑，并打印《承诺通知书》，当场交服务对象；
（二）受理部门对上报件采取协助办理制，积极帮助服务对象做好报批催批工作，并及时将办理结果批转或通知服务对象；
（三）上报件的办理时限是指该事项在本部门的规定办理时限。
第十一条 服务对象对审批办理过程和审批结果有异议的，可持《办件通知书》向市审管办和市经济发展环境投诉中心投诉。
第十二条 下列行为被视为严重违反本办法，将视情节轻重对窗口和工作人员分别予以取消评先资格、扣发当月考勤奖或年度奖、要求派出部门换人，直至建议派出部门给予党纪政纪处分：
（一）申请人提出符合法定要求的行政审批申请事项，没有正当理由而拒绝受理的；
（二）窗口受理或办理时，不按规定一次性书面告知申请人补正内容和材料的；
（三）在承诺时限内无故不作出行政审批决定或借故补办，延误审批时间的；
（四）受理后没有同步打印《承诺通知书》当场交服务对象的；
（五）补办件2次受理后，没有同步录入电脑并打印《承诺通知书》交服务对象的；
（六）已确定进中心办理的审批事项及程序，部门内部重复受理、办理的；
（七）无故缺席联审会议和联合现场踏勘或虽出席但不发表具体意见，事后不按会议要求予以办理相关手续，造成审批延误的。
第十三条 市审管办要加强对审批办件的监督管理，有权采取各种方式跟踪检查全程审批行为。
第十四条 半年或每季度申报一次的资质类审批事项的管理办法另行制订。
第十五条 本暂行办法由市审管办负责解释。
本暂行办法自颁布之日起施行。
温州市行政审批服务中心
工作人员行为规范
为规范温州市行政审批服务中心（以下简称“中心”）全体工作人员的职业行为，强化服务意识，塑造良好的政府窗口形象，制定“中心”工作人员行为规范。
第一条 服务意识。全体“中心”工作人员要自觉遵守法律法规、公民道德行为规范和“中心”各项规章制度，认真履行工作职责，切实维护政府机关的形象，廉洁自律、恪尽职守、勤政为民。
第二条 服务仪表。“中心”工作人员要注重仪表仪容，文明礼貌。应佩挂由“中心”统一制作的上岗牌。伏案工作（书写或操作电脑等）应保持姿态端正；遇有群众来办事或客人来访时，应站立面向来人问答。要杜绝一切不文明的行为。
第三条 服务语言。应答群众问话，语言表达应清晰、得当，不高声喧哗。提倡使用普遍话，坚持文明用语，严禁使用不文明或污辱性用语。窗口人员不得以任何理由跟办事群众争吵。
第四条 服务态度。要牢固树立为民服务意识，设身处地为群众着想，热情对待办事群众，对不熟悉办事程序的人要耐心讲解，对申请材料不齐全或申请材料不符合法定要求的，应当一次性书面告知其需补齐的全部内容。
第五条 服务质量。“中心”窗口实行首问责任制。要尽可能做到早办件、快办件，提前办结事项，提高办事效率，方便企业和群众。对办事者问及自身不熟悉的业务和事项时，不能说不知道；对办事群众来窗口询问非本窗口范围业务时，应热情地将其介绍至办事窗口，不得推诿。
第六条 服务设施。窗口及内设办公室的物品（桌、柜、电脑、电话等）应按要求统一摆放，不得擅自移动，一切个人物品（除口杯、笔筒外）均不得摆放在窗口及办公室桌面，以保持“中心”窗口的整洁和统一。
第七条 服务纪律。窗口工作人员上班时间不得擅自离岗串岗，聚众聊天，嘻笑打闹；不得在窗口看与工作无关的书报杂志；不得从事与工作无关的行为；不得带小孩上班；不得在办公时间收看电视、听录音和打电子游戏（包括电脑游戏）。
第八条 加强规范化服务管理。市审管办对规范化服务进行检查和监督。检查采用自查、抽查、互查、暗访等形式。对检查中发现的问题，及时采取措施加以解决。检查结果作为窗口及其工作人员考核的重要依据。
本规范自颁布之日起施行。
温州市行政审批服务中心窗口
及其工作人员考核办法
为加强温州市行政审批服务中心（以下简称“中心”）窗口服务的规范化管理，进一步落实工作责任，转变工作作风，提高工作效率，特制定本办法。
一、考核组织
由市审管办牵头会同有关部门组织实施。
二、考核对象
各部门驻“中心”各窗口及其工作人员。
三、考核原则
考核坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
四、考核内容
（一）服务窗口考核内容为审批事项受理及办件管理、限时承诺及事项办结情况、收费管理、工作纪律、办公秩序及服务情况、评议意见。
（二）窗口工作人员考核内容为考勤情况、工作效率、服务态度、办公秩序、群众评议。
五、考核方式
（一）考核采用百分制，以得分高低评出等次。每月公布考核结果，每季评选红旗窗口、黄旗窗口、优秀窗口工作人员一次，年度评选红旗示范窗口若干个及对窗口工作人员进行“优秀、称职、基本称职、不称职”4个等次的评定。每年第4季度的考核与年度考核评定结合进行，不再另行组织。
（二）每季根据考评情况，评选若干个红旗窗口，评选若干名优秀窗口工作人员，并根据考评情况，将考评分低于60分的窗口，评为“黄旗”窗口。
（三）考核情况与奖罚相结合。对被评为红旗窗口的单位授予流动红旗，并给红旗窗口工作人员每人每月增加100元的奖励，对被评为优秀窗口的工作人员，再增加每月100元的奖励，并对上述窗口及工作人员予以通报表彰；对被评为年度红旗示范窗口和优秀工作人员的单位和个人在年度考奖中予以适当体现。对被评为黄旗窗口的单位，扣发窗口岗位补贴，限期整改，并将视情节给予通报批评或建议调换人员。考核情况作为文明机关的重要条件纳入市级文明机关创建活动，对被评为黄旗窗口的单位实行“一票否决”制。年度考核结果纳入其单位年度目标责任制和党风廉政建设责任制考核范围。窗口工作人员年度考评结果由其单位入档。
六、考核程序
（一）服务窗口季度考核
1．服务窗口进行小结，窗口负责人负责填写《季度考核自查表》；
2．市审管办有关处室根据平时测评和各窗口季度考核自查情况，进行量化评分；
3．市审管办负责人审核后公布。
（二）窗口工作人员季度考核
1．市审管办有关处室根据平时测评，与窗口负责人共同进行量化评分；
2．市审管办负责人审核后，与窗口考评情况一并公布。
（三）服务窗口年度考核
1．组织各窗口负责人联评；
2．市审管办有关处室根据平时考核情况，进行综合评审量化评分，并结合联评情况，提出考核等次意见；
3．市审管办负责人审核后公布。
（四）窗口工作人员年度考核
1．个人年度工作总结；
2．填写《考核自查表》；
3．各窗口量化评分，提出考核等次意见；
4．组织各窗口负责人进行联评；
5．市审管办有关处室根据平时考核和联评情况进行复核，提出等次意见；
6．市审管办负责人审核后公布。
七、考核实施细则由市审管办另行制定。
