深圳市人民政府计划生育办公室关于印发深圳市社会抚养费征收程序规定（试行）和深圳市计划生育行政处罚规定（试行）的通知
广东省深圳市人民政府计划生育办公室
深圳市人民政府计划生育办公室关于印发深圳市社会抚养费征收程序规定（试行）和深圳市计划生育行政处罚规定（试行）的通知
（1998年7月23日）
深计生〔1998〕39号
各区、街道计生部门（注1）：
为进一步贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律（注2），规范社会抚养费征收和计划生育行政处罚行为，不断提高依法管理计划生育工作水平，结合我市工作实际，特制定《深圳市社会抚养费征收程序规定（试行）》和《深圳市计划生育行政处罚规定（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。本规定自印发之日起执行，此前凡与本规定内容不一致的，一律以本规定为准。
深圳市社会抚养费征收程序规定（试行）
为贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》等法律，加强计划生育依法管理，规范社会抚养费征收的行为，结合我市计划生育工作实际，对社会抚养费征收程序做如下规定：
一、收案立案
收案是指计划生育行政执法人员通过各种渠道发现了当事人违反计划生育政策、法规、规章计划外生育的案件。根据有关规定（注3），征收社会抚养费案件包括：1．对超计划生育的夫妻征收社会抚养费案件；2．对不够间隔生育二孩的夫妻征收社会抚养费案件；3．对非婚生育的男女双方征收社会抚养费案件；4．对非法收养子女的征收社会抚养费案件。
立案是指街道计生部门对应征收社会抚养费的案件填写《立案审批表》，交主管领导签署同意立案意见，即为立案，主管领导签署的日期为立案日期。
二、调查取证
立案后，计划生育部门须对当事人违反规定应当征收社会抚养费的有关情况进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。调查时，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示证件（行政执法证或工作证）。通过调查取证掌握当事人违反规定的确凿证据。调查取证通常采用询问当事人、询问证人、收集有关证据性资料（如：身份证、出生证、户口簿复印件等）等方法。询问应当做笔录（内容包括：时间、地点、询问人、被询问人、询问的主要内容），询问结束，应将笔录交给被询问人看（不识字的要读给他听），看后或听后无误的，被询问人要在笔录上注明“看后（听后）无误”等字样，并签字、盖章或按手印。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
各类征收社会抚养费案件调查取证应收集的材料：
（一）对超计划生育的夫妻征收社会抚养费的案件。
1．当事人的基本情况：姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、工作单位、户口性质、户口所在地、现居住地的书面证明。其中主要是户口簿、身份证复印件；
2．妻关系的书面证明。主要是结婚证书复印件；
3．超生子女的姓名、出生日期、性别的书面证明。主要是出生证明、户口簿的复印件或医院的病案证明材料；
4．育龄妇女的有关情况。主要是育龄妇女卡复印件；
5．当事人计划外怀孕后单位以及计生部门对其进行说服教育工作的笔录；
6．询问当事人笔录。内容应说明计划外生育的孩次、生育的时间、地点及对计划外生育的认识等情况；
7．询问证人笔录及其他证明材料。
（二）对不够间隔生育二孩的夫妻征收社会抚养费案件。
1．本条第二款第（一）项第1、2、4、5、6、7目规定的材料；
2．第一个孩子和第二个孩子的姓名、性别、出生日期的书面证明。主要是指出生证、户口簿复印件或医院的病案证明材料；
（三）非婚生育的男女双方征收社会抚养费案件。
1．本条第二款第（一）项第1目规定的材料；
2．对有配偶的当事人，应收集能证明当事人已婚的书面证明。主要是结婚证书复印件或由民政部门出具的婚姻状况证明或由单位、居委出具的证明（注4）；
3．对无配偶的当事人，应收集能证明当事人未婚、离婚或丧偶的书面证明，主要是婚姻状况证明或由单位、居委出具的证明；
4．如当事人已生育过子女，则应收集能证明子女姓名、出生日期、性别的书面证明。主要是户口簿、出生证复印件或医院病案证明材料；
5．当事人非婚怀孕后单位及街道计生部门对其进行说服教育工作的笔录；
6．非婚生育的子女出生的书面证明，主要是出生证复印件或医院病案证明材料；
7．当事人自我检查材料或询问当事人笔录。内容应记明非婚生育的时间、地点及本人的认识等情况；
8．询问证人及其他证明材料。
（四）对非法收养他人子女的征收社会抚养费的案件。
1．本条第二款第（一）项第1目规定的材料；
2．双方是夫妻关系的书面证明。主要是结婚证书复印件或由民政部门出具的婚姻状况证明；
3．已有子女的，应收集该子女的姓名、出生日期、性别的书面证明。主要是户口簿复印件或者由当地派出所出具的证明或出生证复印件；
4．育龄妇女的有关情况。主要是育龄妇女卡复印件；
5．询问当事人笔录，内容应记明当事人年龄、结婚时间、生育子女情况；
6．询问证人笔录，要求能够证明当事人不依法收养的事实及被收养人性别、年龄、来源、非法收养时间、地点等。必要时应向有关部门（如民政局、福利中心等）收集相关证据。
调查取证阶段终结后，须填写《征收社会抚养费案件调查报告》。
三、由街道办事处根据区人口计生局委托做出征收决定，制作《征收社会抚养费决定书》（注5）
（一）执法人员将《征收社会抚养费案件审批表》报主管领导进行审查，对处理意见做出批示。
（二）街道办事处征收社会抚养费，须制作《征收社会抚养费决定书》。委托有关单位协助执行的，应出具《征收社会抚养费协助执行通知书》，决定书和通知书须填写明确的字、号并加盖街道办事处公章。
（三）作出征收决定前，经办人应告知当事人作出征收决定的事实，理由和依据，告知其依法享有的权利，允许当事人申辩，并不得因此而加重征收。
（四）决定书和通知书一式二份，交当事人一份，执法机关存档一份。
（五）注意事项：
1．填写征收社会抚养费决定书时，须写明当事人违反计划生育的具体性质，即定性要准确；
2．须写明征收标准所依据的法规、规章的具体条款；
3．系历史遗留问题的处理，应参照粤计生委〔1995〕045号《关于处理历史遗留下来的计划外生育和违法收养问题的复函》执行。
四、送达《征收社会抚养费决定书》
（一）《征收社会抚养费决定书》应于作出决定之日起7日内由执法机关送达当事人；
（二）送达时须填写《送达回证》；
（三）要求受送达人在《送达回证》上记明收到决定书日期并签名或盖章，本人不在的，由其同住的成年家属签收。
（四）受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或其他人到场说明情况，并在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把决定书留在当事人的住处，即视为送达。
（五）送达回证一式一份，由送达人带回，归入卷宗。
五、《征收社会抚养费决定书》的履行
（一）征收社会抚养费决定依法作出后，当事人应当在规定的期限内予以履行。缴清后须给当事人开具《广东省社会抚养费收据》。
（二）当事人确有实际困难的，可分期缴纳并填写《分期缴纳社会抚养费保证书》一式两份，当事人一份，执法机关存档一份。
（三）当事人对征收社会抚养费决定不服的，可在收到征收决定书之日起60日内，向作出征收决定机关的上一级机关申请复议。复议机关在接到申请复议书后，应在60日内作出复议决定。
（四）当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。如复议机关逾期不作出复议决定的，（即在60日内未作出复议决定的），当事人可在复议期满之日起15日内，向人民法院提起诉讼。
（五）当事人在法定期限内不申请复议或起诉，又不执行征收决定的，作出征收的机关可在决定书生效之日起，按社会抚养费每日加收5‰的滞纳金。并可申请人民法院依法强制执行。
六、申请人民法院强制执行
（一）在《征收社会抚养费决定书》或《分期缴纳社会抚养费保证书》规定的交款期限届满之日起一年内向被执行人住所地或执行的财产所在地人民法院提交《申请法院强制执行书》申请强制执行。
（二）在提交申请法院强制执行书的同时，应将征收社会抚养费的决定书复印件一份，征收社会抚养费决定书送达回证复印件一份，授权委托书一份，经过复议的，连同《复议决定书》副本送交人民法院。
（三）《申请法院强制执行书》一式三份，送交法院一份，申请执行机关存档一份，申请执行机关的上一级计划生育管理部门备案一份。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，征收决定不停止执行。
七、结案
征收决定履行完毕，承办人员应填写《征收社会抚养费案件结案报告》。提出结案建议，领导批示结案的日期为结案日期。
八、计划生育行政执法文书要一案一卷，实行规范化管理
计划生育行政执法文书实行一案一卷，按年度分类保管。计划生育行政执法人员对征收社会抚养费案件，在处理结案后，做到一案一立卷，并按以下顺序订卷：
（一）目录。
（二）立案审批表。
（三）有关证据性资料（如户口簿复印件、出生证复印件、身份证复印件、育龄妇女卡复印件、结婚证书复印件等）。
（四）计划外怀孕期间有关部门进行说服教育的工作笔录。
（五）询问当事人笔录。
（六）询问证人笔录。
（七）征收社会抚养费案件调查报告。
（八）征收社会抚养费决定书。
（九）征收社会抚养费协助执行通知书。
（十）征收社会抚养费送达回证。
（十一）分期缴纳社会抚养费保证书。
（十二）申请法院强制执行书。
（十三）法院裁定书。
（十四）收费票据（复印件）。
（十五）结案报告。
注1 此处原文为：各区、镇（街道）计生办：
注2 此处原文为：贯彻执行《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省计划生育条例〉有关条文的决定》（粤计生委〔1998〕02号）、《深圳经济特区计划生育管理办法》。
注3 此处原文为：根据《条例》第四十六条、《办法》第四十一条的规定。
注4 此项原文为：2．对有配偶的当事人，应收集能证明当事人已婚的书面证明。主要是结婚证书复印件或由民政部门出具的婚姻状况证明或由单位、村（居）委出具的证明；
注5 此条原文为：三、由镇人民政府、街道办事处做出征收决定，制作《征收社会抚养费决定书》
深圳市计划生育行政处罚程序规定（试行）
为贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律（注1），加强计划生育依法管理，进一步规范计划生育行政处罚行为，严格依法行使职权，结合我市计划生育工作实际，对计划生育行政处罚程序做如下规定：
一、收案立案
收案是指计划生育行政执法人员通过各种渠道发现了个人或单位违反规定应给予行政处罚的案件。（如果无处罚权，则移送给有处罚权的机关）
立案是指行政机关对应给予行政处罚的案件填写《立案审批表》，交主管领导签署意见，即为立案。主管领导签署的日期为立案日期。
二、调查取证，填写《行政处罚审批表》
（一）立案后，行政机关对当事人依照规定应当给予行政处罚的行为，须进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。
（二）调查或检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件（行政执法证或工作证）。通过调查取证掌握当事人违反规定的事实。
（三）调查取证通常采用询问当事人、询问证人、收集有关证据性资料的方法，询问应当制作笔录。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
（四）计划生育行政处罚案件调查取证应注重收集以下方面的材料：
1．当事人的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、政治面貌、工作单位、户口性质、常住户口所在地、现居住地的书面证明。主要是户口簿复印件或当地派出所出具的证明；（单位违反有关规定的应收集单位名称、法定代表人姓名、单位地址、联系电话及违法事实等有关证明材料。）
2．双方是夫妻关系的书面证明，主要是结婚证书复印件或民政部门出具的婚姻状况证明；
3．育龄妇女的有关情况；
4．生育子女的姓名、出生日期、孩次等；
5．出具假证明、藏匿、虚报、瞒报等违反规定的事实证据材料；
6．对违法者进行说服、教育的工作笔录；
7．执法人员在调查终结后，应当填写《计划生育行政处罚案件调查报告》，承办部门对应实施行政处罚的违法行为，按照规定提出处理意见后，呈报主管领导审批。
三、告知听证权
对公民处以5000元（含5000元）以上，对法人或其他组织处以50000万元（含50000元)以上罚款的，应当告知当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，应依照法定程序组织听证，制作笔录。
四、处罚主体
对违反《深圳经济特区计划生育管理办法》第四十四条第二款规定的，依据《流动人口计划生育工作管理办法》第二十一条的规定，可由现居住地县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门给予警告，可以并处500元以下的罚款。对发现违反规定的，计生部门应积极配合当地公安、司法机关查处（注2）。
五、行政处分建议和行政处罚建议
计划生育部门在行政执法中发现当事人违反计划生育规定应受行政处分的，应书面向当事人所在单位或其上级主管部门提出建议，由该单位或其上级主管部门依照行政管理权限处理；发现应吊销行医执业证书或《医疗机构执业许可证》的，应书面向当地卫生行政管理部门提出建议，由卫生行政管理部门依法处理；发现应予暂扣车辆驾驶执照、暂住证、务工许可证、营业执照或对暂住人员责令停止承包或租赁、辞退解雇、收回房屋的，应书面向当地行政主管的公安、劳动、工商等相关部门提出建议，由相关部门依法处理。有关部门对计生部门的建议有不同意见的，计生部门应尊重对方意见，主动协商，依法解决，对双方确实无法达成一致意见的，可提请当地政府协调处理。
六、做出处罚决定，制作《计划生育行政处罚决定书》
主管领导对调查结果进行审查，对处理意见做出批示。行政机关在做出处罚决定之前，应当告知当事人做出决定的事实，理由及证据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。
行政机关给予行政处罚，应当制作《计划生育行政处罚决定书》。决定书必须加盖做出行政处罚决定机关的公章。决定书一式二份（一份交当事人，一份存档）。
七、送达《计划生育行政处罚决定书》
《计划生育行政处罚决定书》应于做出决定之日起七日内由行政机关持《送达回证》送达当事人。受送达人在送达证上记明收到日期并签名或盖章，本人不在的，由其同住的成年家属签收。受送达人是单位的，交其收发部门签收。受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或其他人到场说明情况，并在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把决定书留在当事人的住处或收发部门，即视为送达。《送达回证》一式一份，由送达人带回归入卷宗。
八、罚款决定与罚款收缴分离制度
根据国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》第四条规定，罚款必须全部上缴国库，任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。各区、街道应与当地财政部门协商与有关银行签订代收罚款协议。在发出的《计划生育行政处罚决定书》中记明代收机构的名称、地址和当事人应缴纳罚款数额、期限等。当事人凭《计划生育行政处罚决定书》到指定银行缴纳罚款后，由计生部门凭银行收据分别给当事人开具统一的《广东省行政单位罚没收据》（由市财政局统一印制），实行罚款决定与罚款收缴分离制度。但依《行政处罚法》规定可以当场收缴罚款的除外。
九、履行处罚决定
计划生育行政处罚决定依法做出后，当事人应当在规定的期限内予以履行。当事人对计划生育行政处罚决定不服的，可在接到决定书之日起60日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议，或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不复议或起诉又不履行处罚决定的，做出处罚决定的机关可在决定生效之日起，每日按罚款数额的百分之三加以处罚，并可申请人民法院依法强制执行。
十、依法申请法院强制执行
申请人逾期不起诉又不履行处罚决定的，行政机关可在复议期限届满之日起一年内向被执行人住所地或被执行的财产所在地人民法院提交《行政处罚强制执行申请书》，申请强制执行。提交《行政处罚强制执行申请书》时，应将《计划生育行政处罚决定书》一份、《送达回证》（复印件）一份、法定代表人证明书一份、授权委托书一份、相关的证据材料若干份，经过复议的，连同《复议决定书》副本送交人民法院。《行政处罚强制执行申请书》一式三份，送交人民法院一份，申请执行机关存档一份，申请执行机关上一级计划生育管理部门备案一份。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，处罚决定不停止执行。
十一、结案
处罚决定履行完毕，承办人员应填写《计划生育行政处罚案件结案报告》，提出结案建议，领导批示结案的日期为结案日期。
十二、计划生育行政处罚文书要一案一卷，按年度分类保管，实行规范化管理
计划生育行政执法人员对行政处罚案件，在处理结案后，做到一案一立卷，并按以下顺序订卷：
（一）目录。
（二）立案审批表。
（三）有关证据资料。
（四）进行批评教育的工作笔录及其他有关材料。
（五）询问当事人（证人）笔录。
（六）计划生育行政处罚案件调查报告。
（七）计划生育行政处罚决定书。
（八）计划生育行政处罚决定书送达回证。
（九）行政处分建议书。
（十）行政处罚建议书。
（十一）行政处罚强制执行申请书。
（十二）法院裁定书。
（十三）计划生育行政处罚案件结案报告。
注1 此处原文为：为贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律和《广东省计划生育条例》（以下简称《条例》）、《深圳经济特区计划生育管理办法》（以下简称《办法》）。
注2 此条原文为：四、处罚主体
对违反《办法》第四十五条第二款规定的，可由现居住地县级以上地方人民政府计划生育行政管理依法罚款。对发现违反《条例》第四十八条、《办法》第四十一条规定的。计生部门应积极配合当地公安、司法机关查处。
让网络文化成为预防贪污腐败的防火墙浅谈对网络廉政文化建设的几点思考
钱诚
孟德斯鸠曾经说过“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”一切制度的设计都将人性假定为其为潜在的“腐败者”，这也就导致了政府在制度的建设同时不可避免的需要防范腐败，遏止权力寻租的空间。随着我国社会文化建设的不断加强，廉政文化在党风廉政建设中的导向性作用越来越大，廉政文化建设越来越受到重视。与此同时，计算机网络信息化浪潮汹涌澎湃，网络文化对廉政文化产生了巨大的冲击，形成了一张“舆论之网”，成为我国廉政文化建设的一个重要传播媒介。中国互联网信息中心（CNNIC）公布的数据表明：2007年初，中国网民总数已突破1亿，其中使用宽带上网的人数为5843万，36岁以下的用户占网民总数的78%，随着公民政治意识的觉醒，对贪腐的憎恨和对廉政手段和制度的建设已经成为网民们讨论的热点，在这一现状下，如何建立一个正确的舆论引导，让网络成为有效预防贪污腐败的防火墙，宣扬符合“和谐社会”要求的廉政文化就成为一个值得研究的问题，本文通过从公务人员实施职务犯罪的心理原因入手，从公民法律信仰的树立和预防职务犯罪的制度构建上寻求突破，引申出对我国当前网络廉政文化建设的几点思考。
一、廉政文化建设的基点——正确认识公务人员职务犯罪心理形成的过程
传统的廉政文化建设通过树典型引导公务人员保持职务的廉洁性，做到“廉洁、勤政，恪己奉公”，企图通过道德说教、良心自责和舆论压力的使公务人员成为道德的模范，然而这一模式却忽视了人性贪婪、自私的劣根性及环境的影响。品德是人格结构的重要组成部分，它要求人们按照“克己”和“利他”的方面建立自我调控的机制。当人的品德由于社会化程度不足或经历了错误的社会化产生缺陷，就意味着自我调控机制的缺乏 。大多数职务犯罪行为人正是因为私欲的膨胀，在大量的“寻租”机会面前无力抑制自己的欲求冲动，最终使犯罪意识外化，从而走上犯罪道路。事实上在当代中国，公务员职务犯罪绝大部分表现为继发性的渐变型的犯罪形态 ，通常行为人在工作初期表现良好，没有明显的缺陷表现、甚至因表现优异而受到领导重视，业绩明显，但随着权力的扩大和“寻租”机会的增加，在工作后期，受到外界刺激和不良环境影响，原先存在的道德、法律意识缺陷暴露出来，价值观念动摇，心理上受到利益分配不均和投机因素的影响，从而形成犯罪决意。有学者将其过程概括为强烈欲求于满足方式的选择、品德缺陷和抑制力的缺乏、犯罪意识的萌发和形成三个阶段。
由此可见，公务人员职务犯罪心理产生的过程是一个内外作用的过程，主观上行为人内心价值观念扭曲、自我优越感和自卑感相互交织，客观上由于环境变量导致的寻租机会增多、利益分配不平衡，从而导致犯罪动机的萌芽。了解了这一犯罪心理特征有助于我们探求廉政文化建设的应然基点。事实上，文化作为一种意识形态，其作用的有效发挥就在于多数人的认同和自觉接受。仅仅依靠榜样的力量难以熄灭行为人内心“欲望的火焰”，而警示教育又往往局限在一个小圈子内，在“寻租利益”的巨大诱惑下，身不由己成为多数人犯罪的借口。在惩罚制度约束的前提下，道德的规范作用也就凸现出来，廉政文化的有效途径并非事后预防教育而是事前的引导和控制、以形成较大多数人接受的道德约束机制，这就需要寻求一个可以广泛汇总信息和迅速传播文化成果的舆论平台，而网络正是“廉政文化”一个合适的传播载体。
二、网络文化与廉政文化的关系——载体和目的有机结合
在百度、GOOGLE等世界著名搜索引擎键入“网络文化”，得到定义：所谓网络文化，是以“网络物质的创造发展为基础的网络精神创造”。由此可见，网络文化是物质文化的信息化表现，作为文化的一种载体，一种反映社会现实的文化形态，其必须与实体文化有关。网络承担“信息流”的沟通，如果不与实体文化以及现实文化融合起来，它只能是一个空架子。廉政文化是网络文化的一种实体文化，在网络文化的渗透和冲击下，廉政文化也离不开网络这一最活跃、争夺最激烈的新型载体的参与，廉政文化必须渗透在网络文化中，形成更有影响、更有效果的网络廉政文化，以促进廉政事业的发展，廉政文化与网络文化的关系就其实质是实体和载体的关系。在当代中国的法制建设进程中，网络文化对廉政文化已产生了积极的影响。
（一）网络提供了廉政文化的新型载体
作为现代化的传播工具，把网络引入廉政文化建设事业中，拓宽了一个全新的工作领域，通过电子信息的传播，使传统的廉政文化拥有了“隐形的翅膀”，打破了原有的地域和信息收集速度的限制，使得廉政文化在宣传广度上得以扩大，廉政文化倡导的廉政理念随着网络得以发展。作为廉政理念传播的载体，网络文化反映了廉政文化对于道德的价值追求，引导公务人员通过相互的沟通、信息的交流和实例的警示疏导心理压力、正确处理好利益和道德、自我价值的关系。
（二）网络丰富了廉政文化的内容、节约的廉政工作的成本
网络作为现代科技运用的成果，其在信息的表现方法上更显突出，运用多媒体的方式，相比较传统廉政文化的建设更加丰富多彩。传统意义上的廉政活动多为会议、报告或资料片、宣传手册的形式，内容单一陈旧且成本较高，而网络综合了报刊、广播、电视、图书、录音录像、户外宣传等其他现存的媒体优势，一方面它汇集了世界各地的廉政信息以及成果，使得国内外的廉政文化知识都可以通过网络进行交流和汇总；另一方面网络文化的传递扩大了廉政宣传的范围，节约了廉政建设的人力和财力，同时，网民们建设性的观点也为廉政文化出谋划策，进一步开拓了廉政文化建设的新思路。
（三）网络文化更有效的实现党风廉政建设的目的
廉政文化的目标，就是以社会主义和谐社会为根本出发点，从影响和谐社会的突出矛盾和问题入手，从价值取向、生活方式、行为方式和社会评价等层面，扎实有效地推进廉政文化建设，做到廉政文化与和谐社会二者相互促进、相得益彰，同频共振，达到异曲同工之效。
廉政文化的核心是党风廉政建设，而党风廉政建设的根本目的是为了维护群众利益。网络文化的介入使得网民们对于这一目的是否有效实现更有发言权。网络上的文化信息传输是多源的，具有交互性。一方面，通过政务公开和现实中的工作作风，网民们可以对政府及其工作人员进行有效监督，另一方面，网络廉政文化的建设也融入了互动的性质，公务人员可以倾听公民对自己工作的不同意见，不断完善和改进自己的工作。通过交流与沟通，增强了廉政文化宣传的辐射力，使廉政文化更具吸引力和感染力。
当然，由于网络海量的信息，其在积极推进廉政文化的同时，也会给廉政文化以不良的消极影响，网络不良文化对廉政文化的冲击也是相当大的。网络文化中垃圾信息的传播，具有量大、快速、隐蔽等特点，给廉政文化的建设设置了重重阻力，对廉政行为规范的形成产生巨大冲击，这就需要明确网络文化正确的政治导向和理论基础。
三、网络廉政文化建设的基础——公民法律信仰的树立和国家反腐败的制度构建
今天的网民们已经不再把网络看成是一个单纯的传递信息的工具，而是通过网络形成了一种思潮。建造网络其实是建立了一个物质的星球，网络社会的出现是在网民通过资源的使用传播建立的各种网上关系。这种关系在很多方面不同于网外关系，网络社会是一个不同于网外社会的社会，这个社会受到网外社会的影响，同时有很多网外社会的特征，这些特征包括网络社会出现前后网外社会的特征。网民发现他们自己要在网上发明一系列方式去表达网民的情感及网络社会的网民生存中悟出的哲理，这些方式是在网络出现之后出现的，完全不同于已往网内外的文化表达方式，此时网络文化才以一种单一的文化存在，这也就成了网络文化一个鲜明的特色。
网民们对于贪腐现象的讨论多归因为制度的不健全和行为人的贪欲。事实上贪腐的根源在于行为人对于法的威慑力的缺失和在信仰上的迷茫。卢梭曾说过：“人生而自由，却无往不在枷锁之中”。这话道出了人类的宿命：人类永远不可能摆脱种种社会关系的枷锁，法律正是这样一个与人类共存的枷锁之一，而一旦突破这一枷锁，也就完全超越了公民所能接受的道德底线，笔者认为解决贪腐问题应该至少从以下两个基点着手：
（一）加大对职务犯罪的惩治力度，树立公民对法律的信仰
美国法学家伯尔曼曾说过：“法律必须被信仰，否则他将形同虚设”。这里，法律的权威值得思考，因为对一个社会的法律渊源来说，唯其受到人的信仰才有权威，而法律只有权威才值得人们信仰，把这一难题推到廉政文化的建设中会出现两难的选择，是首先树立法律的信仰，还是树立法律的权威呢？问题很清楚，没有对法律的信仰，即使建立了一个相对完善的职务犯罪预防体系，完全的杜绝职务犯罪也难以得到实现，但法律没有权威，法律信仰难以确立，通过贪腐敛财的行为人不得到有效惩治公民又如何能信仰法律从而自觉遵守和维护之呢 ？而现状是对于贪污腐败现象，一方面网络的盛行导致了新闻报道更为及时也更加多样化，媒体对于巨贪的报道增多，职务犯罪的行为人级别和涉案金额频频被刷新，另一方面，网络观点庞杂，有的网民对于犯罪行为进行了比照，盗窃三万元可能入狱三年，贪污三万元却有可能不作为犯罪处理，现实的状况让人感到法律的执行和公平性没有保证，法律并没有权威，人们在很大程度上也不信任法律，当然这是对法律的一种错误理解，却在一定程度上反映了部分网民的心态。可见，网络廉政文化的建设，必须要有一个正确的价值观引导。法律的权威的必须树立，这需要立法的保护，通过制度的设计提高“寻租成本”，同时，廉政文化的一个重要意义在于加大法律宣传，这种宣传既应包括对公务人员职务廉洁性的倡导，也应包括对普通公民和谐社会和社会主义荣辱观的倡导上，建立一个“愿望的道德”和“和谐的道德”，并在此基础上塑造人们对法律的信任，最后达到对法律的信仰。
（二）利用网络载体，做好廉政和普法宣传工作的制度构建
廉政文化是普法的文化，宣传的文化，作为法律消费的主体，对于公民的法律宣传不可忽视。重视法律传播和法律教育是中国的优良传统，明代朱元璋在审阅《律令直解》时就曾反复叮嘱官吏：“律令之设，所以使人不犯法。……直解其意，颁之郡县，使之家喻户晓。”清代雍正皇帝在《圣谕广训》中则强调。平居将颁行法律，条分缕析，讲明意义，见法知惧，观律怀刑。”为了贯彻市民学法、知法，守法，《大明律》和《大清律例》都在“吏律”中明确规定了“讲读律令”的具体要求 。近代中国，普法工作也被作为社会主义精神文明建设的一个重要环节。树立反腐倡廉的廉政文化理念，要求在法律消费体系构建的同时不可忽略对公民的法律宣传和教育。网络廉政文化体系的不断完善，要求将廉政作为一种制度坚持下去，其中法律宣传应当重实效和长期性。具体而言应该做到：第一，廉政文化建设的制度基础是做到法律公示的具体化，比照现行法，网民们可以明晰什么行为应该受到怎样的制裁，一方面提升公民的宪政意识，另一方面从廉政文化的角度考虑，也能发挥多数人的力量，做好预防职务犯罪的最广泛的社会监督；第二，网络廉政文化的传播要加大宣传机构的建设。文化作为一种大众意志需要有专业机构进行正确的价值观引导，廉政文化的传播是一个专门性、长期性的工作，因此，需要有专门部门进行统一规划领导；第三，网络廉政文化建设要克服过去阶段性、短期性的特点，不是作为一个口号，而是作为构建社会主义和谐社会的一个重要组成部分，长期的坚持下去。同时需要注意的是，廉政文化的建设也不能单纯依靠网络的载体力量，还需要深入群众中去，将现场宣传和网络宣传结合起来，更好的配合廉政文化建设事业的发展。
四、廉政文化的现代化进程——让网络成为预防贪污腐败的防火墙
时代在发展，科技在进步，廉政文化的传播也进入了一个现代化的进程，那么在网络时代，如何充分运用网络文化这一载体，大力倡导反腐倡廉文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，形成不愿腐败的社会氛围、不能腐败的制度规范、不要腐败的网络体系，真正从教育、制度、监督并重的角度来建设和谐的网络廉政文化呢？笔者认为，应从以下几方面入手：
（一）结合社会主义荣辱观教育，营造良好的网络廉政文化氛围
随着社会经济的不断发展，在意识领域，也给公民带来了一些负面影响，面对形形色色的物质利益诱惑和趋利避害的人性弱点，贪腐的心理还是从社会意识形态中萌芽，虽不占主流，但也具有广泛的社会性和民众性，起着较强的反作用。因此，要大力提倡廉政文化建设，就必须以社会主义荣辱观教育和构建和谐社会为契机，在全社会的范围内努力营造一个良好的网络廉政文化氛围。第一，要利用现有的网络资源，进一步加强各类廉政网站的建设。要有计划、有步骤地加强党风廉政互联网站建设，让廉政文化不断渗透到网络文化中、渗透到各个角落，要倡导有关部门尤其是纪检监察部门在网上建立专门的廉政宣传主页和廉政网站，充分调动各方面的积极因素，形成廉政文化的合力。第二，要有重点的创造廉政文化的典型。要多用廉政文化的精品去占领网上阵地，同时加强网络与现实的互动，结合网站建设和网络讨论，积极开展各项廉政活动，在网络文化中大力弘扬优秀的传统廉政文化，通过网络宣传教育，营造积极向上的廉政文化氛围，实现培养公民对法律的信仰和追求廉政目标的信心。第三，要有重点的加强对公民价值观的引导，提高廉政文化建设的针对性和宣传质量，及时了解网上信息。要切实的了解广大党员干部和公务人员的心态，从预防做起，要积极树立正面的廉政典型，有效引导行为人树立正确的价值观、道德观和对法律权威的畏惧。
