杭州市建设委员会关于印发《杭州市工程项目建设管理暂行规定》的通知
浙江省杭州市建设委员会
市建委关于印发《杭州市工程项目建设管理暂行规定》的通知
杭建市发〔2006〕584号
各有关单位：
《杭州市工程项目建设管理暂行规定》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。
杭州市建设委员会
二OO六年十一月九日
杭州市工程项目建设管理暂行规定
一、总 则
第一条 为规范和完善我市建设工程项目，特别是政府投资建设项目的建设管理，建立科学决策、规范运作、严格监管的管理体制，控制工程造价，杜绝拖欠工程款，确保工程质量，提高工程项目建设管理水平和投资效益，根据建设部《建设工程项目管理试行办法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在杭州市区范围内的工程项目建设活动，实施对工程项目特别是政府投资项目建设活动的监督管理适用本办法。
本规定所称政府投资建设项目是指通过财政投资、国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及政府担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资建设的项目。
第三条 杭州市建设委员会（以下简称市建委）是本市工程项目建设监管的行政主管部门，履行制订政策、规范市场、组织协调、监督检查等政府管理职能，组织实施本规定, 主要负责项目管理单位的资格管理，各类房屋建筑及其附属设施和配套线路、管道安装项目以及市政项目的项目建设管理活动的监管；各行业主管部门根据各自职责分工，负责做好本行业范围内的项目管理活动的监管。
第四条 工程项目建设监管必须执行以下原则：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算，预算控制决算，严控拖欠工程款；
（三）严格执行项目法人（业主）责任制、市场主体准入制、招投标制、合同管理制、建设监理制，确保工程质量。
第五条 市建设行政主管部门建立杭州市政府投资工程项目建设监管信息系统（以下简称项目监管信息系统），对建设工程项目各方主体及其从业人员的市场行为、质量行为、安全行为、造价管理行为等进行监管，对工程项目建设实施全过程进行联网跟踪监管。
二、项目自建和委托项目管理
第六条 工程项目建设可以由具备建设管理条件的项目业主（或项目主管部门）自行组织建设，或委托专业的项目管理单位进行专业化管理。
总投资在3000万元以上的工程项目自行建设的，其业主（或项目主管部门）应具备以下条件：
（一）具有3名以上（含3名）从事与项目相关专业领域工作满8年并具有该相关专业高级职称或同等专业水平的正式在编人员，5名以上（含5名）中级职称或同等专业水平的正式在编人员，且其均具有同类工程建设管理业绩和相应的管理能力。
（二）管理人员熟悉工程建设有关法律法规。
（三）管理人员能够认真、公正、科学、诚实、廉洁地履行职责。
条件不具备的，必须委托专业的项目管理单位，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理。
第七条 总投资在3000万元以上的工程项目，具备自行建设能力的业主（或项目主管部门）必须在工程项目立项后十日内到市建设行政主管部门进行自行建设备案。
第八条 项目管理的主要模式：
（一）融资建设：是指采取项目投、融资的方式，将工程项目建设管理的主要工作交由投、融资方完成，即融资、建设、运营、移交模式。
（二）工程总承包：是指受项目主管部门（业主）委托或招标取得从事工程总承包的企业，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
（三）项目代建：是指项目主管部门（业主）委托或招标选择社会专业化的项目管理单位，负责工程项目全过程或各阶段建设实施工作。
第九条 项目管理单位应当具有工程勘察、设计、施工、房地产开发、工程监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质，并在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。
第十条 项目管理单位必须按《杭州市建设工程项目管理资格备案暂行规定》的有关规定经市建设行政主管部门资格备案后，持《备案证书》和《诚信手册》从事建设工程项目管理活动。资格备案有效期为二年，期满时须重新备案，方能继续从事建设工程项目管理活动。
第十一条 政府投资项目自行建设的，其自行建设管理机构必须经市政府批准后按规定组建。凡总投资在3000万元以上的政府投资项目，其业主（或项目主管部门）不具备自行建设管理能力的，必须委托专业的项目管理单位，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理。
第十二条 项目管理实行合同制管理，委托方应当和项目管理单位签订项目管理委托合同，明确委托项目管理的范围、形式、双方的权利、义务等法律关系。
项目管理实行履约保证金担保制度，具体保证金额，根据项目行业特点，在项目管理招标文件中确定。
三、政府投资项目管理招标
第十三条 项目管理单位开展工程项目建设管理市场活动引入竞争机制，政府投资项目委托项目建设管理的，一般均需通过招标方式选择项目管理单位。
各行业主管部门依照各自职责分工，对本行业范围内的建设工程项目管理招投标活动实施监督。
第十四条 政府投资项目建设管理招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标人应通过市交易中心或其他指定的报刊、信息网络等媒介公开发布招标公告。资格预审合格的投标申请人过多时，由招标人从中选择不少于3家资格预审合格的投标申请人。
不得选择有下列情形的投标申请人：
（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程项目管理任务的；
（二）近3年承接的建设项目中发生过重大责任事故或者有重大违规、违约行为的。
招标人应按国家现行有关规定、程序进行项目建设管理招标。项目建设管理招投标实施细则另行制定。
第十五条 对项目管理单位投标的评标，一般采用综合评估法。应根据项目建设管理业绩、投资控制能力、企业信誉、专业技术管理人员的配备、项目建设管理大纲（方案）的合理和可行性、项目建设管理目标和保证措施、管理费用报价等，择优选择项目管理单位。
第十六条 工程勘察、设计、监理等企业承担同一工程项目建设管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招投标的应当由业主（项目主管部门）按规定通过招投标方式确定。
施工企业不得在同一工程从事项目代建和工程承包业务。
一个建设工程项目只能由同一个项目管理单位承担项目管理工作。
第十七条 项目管理委托合同内容应明确履约期限、项目管理的形式与范围、酬金及支付方式、合同争议的解决办法等，并报市招标办或有关招标管理部门备案。
第十八条 项目管理单位应当严格按照项目管理委托合同的约定履行义务，不得转包或擅自分包所承接的项目管理业务；不得以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务。
第十九条 项目代建管理服务收费应当根据受委托项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由委托方与项目代建管理单位按照国家有关规定，参照招标文件的要求及投标文件的承诺，在委托项目代建管理合同中约定。
四、项目管理双方职责
第二十条 建设工程项目实施一般按以下程序进行：
（一）项目立项；
（二）项目方案报批；
（三）初步设计和施工图报审；
（四）实施采购招标；
（五）履行开工手续；
（六）组织施工；
（七）竣工验收、交付；
（八）项目评价。
第二十一条 委托人（业主或项目主管部门）的主要职责：
（一）严格按照国家规定的深度要求，组织编制项目建议书；
（二）负责提出项目使用功能配置和建设标准等；
（三）选择并确定项目管理单位；
（四）协调项目管理单位、使用单位与项目建设有关的各政府、行政主管部门的关系；
（五）参与项目前期策划、经济分析、专项评估与投资确定；
（六）协助项目管理单位办理计划、立项、土地、资金、规划、施工等一系列相关的报批手续；
（七）参与工程设计优化、技术经济方案评审，参与工程勘察设计、监理、施工、设备材料采购招标等的监督工作；
（八）监督和指导工程项目的建设实施；
（九）按合同约定向项目管理单位核拨建设资金和项目管理费用；
（十）组织建设工程项目的竣工验收和移交；
（十一）组织审核工程决算并报批。
第二十二条 项目管理单位按照项目管理委托合同履行以下主要职责：
（一）编制并向委托方报送项目管理实施方案、项目进度总控制计划、项目投资总控制计划及项目资金使用计划；
（二）依据批复的项目建议书及使用人提供的项目功能需求报告，组织开展项目可行性研究，进行前期策划、经济分析、专项评估与投资确定；
（三）办理征地报批手续；
（四）通过招标等方式选择拆迁、勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等工作的承担人，并与其签订相应经济合同；
（五）组织方案设计、初步设计和施工图设计成果的报批；
（六）办理与项目有关的涉及投资、财政、规划、环保、建设、房管、消防、市政、园林、绿化及文物保护等政府主管部门的报批手续；
（七）对施工阶段的项目建设实行全面管理与协调；
（八）做好竣工验收的组织工作；
（九）编制工程项目决算报告，依法办理工程交付手续。
五、工程项目建设管理程序
第二十三条 建设工程项目实施必须严格执行基本建设程序，按规定办理计划、立项、土地、资金、规划、施工等一系列报批工作。
第二十四条 为严格投资控制，坚持概算控制预算，凡政府投资项目应在施工图审查期间同时报审施工图预算，设计单位在提交图审时，应一并提交施工图预算和工程概算的比较分析表。
第二十五条 工程项目的建设管理、勘察设计、监理、施工各个环节的交易均必须在有形建筑市场内进行，坚持公开、公平、公正的原则，杜绝暗箱操作。根据《招标投标法》等有关规定，应招标的应按规定进行招标。
政府投资项目建设管理单位应依法组织工程勘察、设计、监理、施工、设备材料采购的招标，签订承发包合同，并对合同内容实施进行全过程管理。
第二十六条 全部使用国有资金或国有资金投资占主导的大中型建设工程应实行工程量清单计价，全面执行《建设工程工程量清单计价规范》，其工程估算、概算、预算、决算均须依据《计价规范》和合同约定执行。
第二十七条 建设工程项目开工前应当按规定申请领取土地使用证、规划用地批准书、规划许可证、施工许可证，未领取的，一律不得开工建设。
第二十八条 工程项目委托项目建设管理的，项目管理单位必须符合相应的资格要求，其项目管理委托合同应在申领建设工程施工许可证时，一并提交备案。
第二十九条 项目建设管理单位应按国家、省、市有关规定，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理。按有关规定，对工程质量、安全、文明施工、进度等进行管理，确保工程质量，按期交付使用。
项目建设管理单位不得依赖行业特权垄断市场和肢解发包单位工程，不得以任何方式指定分包单位购买其指定厂家生产的材料、设备。
第三十条 项目建设管理单位在对项目实施管理期间，不得随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。确因技术或不可抗力因素需进行设计变更和调整概算的，应由项目管理单位提出，经建设、监理、施工和设计四家单位共同确认签章，报原审批部门审批后，按有关规定进行变更和调整。
第三十一条 因设计变更需要增加工程量，增加值引起工程造价超概算的，应按有关规定报审批部门重新核定；政府投资项目增加值引起工程造价超过中标价10%的，必须报市招标办备案，在市招标办的监督下，办理直接发包手续。
第三十二条 严格按照合同条款和实际施工进度支付工程款。工程监理人员必须按照施工工序，在施工单位自检基础上，对分项、分部工程进行检查并核验签证，未经监理人员核验登记的，施工单位不得进行下一道工序的施工，建设方不拨付工程进度款。
委托项目建设管理的，项目管理委托合同中必须明确项目管理单位实施工程款拨付的有关规定，项目管理单位应按项目进度要求编制年度资金使用计划，并按月提供工程进度报表及拨款签证意见，报业主或项目主管部门确认后及时安排实施拨付。财政直接拨付的，由财政审核后直接拨付。
第三十三条 建设单位接到工程竣工报告后，应及时组织勘察、设计、监理、施工等相关各方进行验收，质量监督机构对验收过程进行监督。
委托项目建设管理的，项目管理单位应当在竣工验收备案后的30日内，向使用单位或设施管理单位办理资产或设施移交手续。项目管理单位应建立健全档案制度，严格按规定收集、整理工程项目策划、建设各环节的文件、资料并归档，在办理资产移交手续时一并移交给有关单位和部门。
第三十四条 交付竣工验收的建设工程项目，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。项目竣工验收后，必须进行竣工验收备案。
工程项目交付使用1年后，可以返还项目管理单位的履约保证金。
第三十五条 项目建成竣工，并经竣工财务决算审核批复后，决算投资比合同约定投资有节余的，可根据双方约定给予项目管理单位一定的奖励，并在项目管理委托合同中明确。奖励资金按项目管理委托合同约定执行。
项目管理单位未能完全履行合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从项目管理的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减项目管理单位管理费；项目管理费不足的，由项目管理单位用自有资金支付。
第三十六条 委托项目管理的，其项目管理保修期限参照建设工程项目保修期限执行。
第三十七条 在完成项目管理业务后，项目管理单位应在工程交付后3个月内将评估报告及工作总结报市建设行政主管部门或行业主管部门备案。
六、监督管理
第三十八条 各主管部门在办理建设工程项目施工图审查、招投标、合同备案、质监安监登记、施工许可等手续时，均应将建设工程项目的相应信息输入项目监管信息系统。
第三十九条 市建委或其委托的各管理部门，根据各自职责，在工程建设过程中及时对项目监管信息系统中输入的建设工程项目各方责任主体的市场行为、质量行为、安全行为、造价管理行为及其他行为进行检查，并根据检查结果分别作出处理：
（一） 现场警示：对建设工程项目各方责任主体存在的不良行为当即作出限期整改处理。
（二）上网警示：对存在不良行为，但逾期不改的，输入项目监管信息系统予以曝光。
（三）行政处罚：对存在违法违规行为的，除现场警示、上网警示外，还应按有关程序予以行政处罚。
（四）诚信记分：按照《杭州市建设市场主体信用管理办法》在诚信网上予以记分。
对总投资在3000万元以上的政府投资项目应进行全过程跟踪检查。
第四十条 设立建设工程项目违法违规事例举报电话，任何单位、个人和新闻媒体都有权举报建设工程项目审批、备案和建设中的违法违规行为。
第四十一条 建设工程项目各方主体或责任人存在以下行为之一的，视情节轻重，分别给予通报批评、诚信记分，依法进行行政处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自开工建设的；
（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）未经批准擅自变更设计的；
（五）存在非法分包和违法转包、挂靠和越级承包等行为的；
（六）不履行工程发承包合同的；
（七）违反工程建设技术标准，尤其是工程建设强制性标准，降低工程质量或造成安全隐患的；
（八）拖欠工程款或民工工资的；
（九）其他严重违反法律、法规和本规定的行为。
第四十二条 行政机关及各管理部门的工作人员在工程项目建设监管过程中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、附 则
第四十三条 本规定由杭州市建设委员会负责解释。
第四十四条 萧山区、余杭区、各县（市）辖区内的工程项目建设监管活动参照本规定执行。
第四十五条 本规定自2007年1月20 日起施行。《杭州市建设工程项目管理暂行规定》（杭建市发〔2005〕95号）同时废止。
关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见
建设部
关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见
建办[2007]68号
各省、自治区建设厅，直辖市建委（规划委、规划局），新疆生产建设兵团建设局：
城乡建设档案（以下简称城建档案）是进行城乡规划、建设和管理工作的重要基础资料，是城市可持续发展的宝贵资源，是社会管理和公共服务的重要信息，是建设行政主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据，也是工程建设、运营养护、维修改造等工作的重要依据，对于促进城乡一体化建设和城市化进程，保障城市生产生活秩序、维护城市安全、应对城市突发事件具有十分重要的意义。全国城建档案工作从二十世纪八十年代初起步发展至今，已基本形成了比较健全的政策法规体系和以大中城市为中心的管理体系，城建档案管理各项工作处于健康有序的发展。但是，多年以来一些小城市（含县、镇，下同），及一些中等城市城建档案工作发展还比较缓慢，在管理体制和工作机制等方面还不适应快速发展的城乡建设需要，严重影响了城乡建设的健康发展。为了进一步加强城建档案工作，促进中小城市城建档案工作健康协调发展，提出以下意见：
一、加强领导，切实履行职责
统一管理城建档案是各级建设（规划）行政主管部门和城建档案管理机构的法定职责。各级建设（规划）行政主管部门要高度重视城建档案工作，切实履行领导与管理职责，在领导谋划城乡经济建设与社会发展工作中，统筹城建档案工作与建设事业改革与发展。要将建设档案工作列入领导议事日程，列入每年的工作计划，从机构设置、管理制度、人才队伍、工作经费等各方面加大支持力度，为建设档案工作创造良好的物质基础和工作条件。
二、加强机构建设和基础管理
（一）健全和完善中小城市城建档案管理体系。各级建设（规划）行政主管部门要按照集中统一管理的原则和有关规定，调整、落实城建档案管理机构和人员编制。人口在20万人以上的中等城市，尚未建立城建档案馆的，要按照国务院《科学技术档案工作条例》（国发[1980]302号）第二十八条关于“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案” 的规定精神，积极报经政府批准设立城建档案馆，并按人事部、国家档案局《地方各级档案馆人员编制标准》（国档联发[1985]2号）的规定，配备专职工作人员5人以上。已经建立城建档案馆但人员不足的，应尽快充实。人口在20万人以下的小城市（含县级市）和县城，要确保设立城建档案室，并配备专职人员负责全市（县）城建档案工作；凡是有条件的小城市和县城均应积极报请批准设立城建档案馆，并按规定配备专职工作人员3人以上。中小城市和县建设（规划）行政主管部门必须设立城建档案管理处或城建档案工作办公室，与城建档案馆、城建档案室（以下简称城建档案管理机构）合署办公，履行建设行政主管部门城建档案管理职能。
（二）确保城建档案工作经费。城建档案工作是城乡规划、建设和管理的重要基础性工作，城建档案馆是各级建设行政主管部门进行社会管理和公共服务的重要公益性科学文化事业机构，是永久保存本地区重要城建档案的基地。中小城市建设（规划）行政主管部门应积极争取政府和财政部门的重视和支持，将城建档案事业经费列入当地财政预算，加大投入，满足馆库及设施建设、信息化建设、档案保管保护、信息服务和地下管线档案综合动态管理等方面工作的需要。
（三）规范城建档案基础管理。中小城市建设（规划）行政主管部门要按照国家有关规定，扎实做好城建档案的形成监管和集中统一保管；要制定加强城建档案工作的法规或规章，确保建设工程档案预验收和移交制度的落实；按照城建档案工作规范化管理的要求，要重点抓好馆库及设施建设，健全内部管理规章制度和工作人员岗位责任制，建立标准化管理模式，创建便捷、高效的现代化服务体系，积极开展城建档案信息利用与社会服务，积极组织开展城建档案工作规范化管理评估工作，力争用5年时间到“十一五”末，有70％中等城市和40％小城市完成规范化管理任务，全方位提升我国城建档案规范化服务水平；各省、自治区建设行政主管部门要加强组织领导，明确目标任务，加大督促指导力度，抓好检查落实工作。
（四）加强城建档案工作人员业务培训。各级建设（规划）行政主管部门要根据城建档案事业发展和城建档案干部队伍建设的需要，组织开展城建档案人员的业务培训和继续教育，每年业务知识更新的学习培训不应少于一次。建设、监理、施工等单位的档案从业人员应经过培训再行上岗。
三、加大各类城建档案监管和收集保管力度
（一）建立完善城建档案执法机制。中小城市建设（规划）行政主管部门要根据《中华人民共和国规划法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令279号）和《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的有关规定，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建档案的有效工作机制。把工程档案执法工作纳入城乡规划、建设监督管理范围，加大城建档案行政执法检查力度，对不按规定报送城建档案的单位和个人，要严格依据相关法律、法规予以查处。对工程竣工验收后不按时向城建档案馆（室）移交档案的建设项目，要按有关法律、法规和规章给予处罚。
（二）加强工程档案的报送与管理工作。建设或规划行政主管部门在核发施工许可证或建设工程规划许可证时应向建设单位发送《移交建设工程档案告知书》，并将已核发施工许可证或规划许可证的项目情况及时告知城建档案馆（室），以便城建档案馆（室）对建设项目做好前期服务和业务指导工作。城建档案管理机构要做好工程档案预验收工作，未经档案预验收的建设工程不具备竣工验收条件，不得组织竣工验收。建设行政主管部门应抓好工程竣工验收备案管理工作，在办理建设工程备案时，应查验建设工程是否具有城建档案管理机构出具的“工程档案审核意见书”或“工程档案合格证”。凡未按规定向城建档案馆（室）报送工程档案的建设项目，不得申报各级优质工程以及人居环境奖等奖项的评选。
（三）加强对规划管理档案、房地产管理档案的收集。规划、建设、房地产等主管部门要按照《城市建设档案管理规定》（建设部令第90号）的要求，积极向城建档案管理机构移交城建档案。城建档案管理机构要强化对建设系统业务管理与业务技术档案的收集，加强与规划、建设、房管等有关业务主管部门的沟通 与协调，加强对档案工作的业务指导，从积极服务的角度出发，为规划、建设、房管部门管好档案，便于其工作中的查考利用。
（四）加大对城市地下管线工程档案的管理力度。规划、建设行政主管部门要抓好《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部令第136号）的贯彻落实，加强组织与协调，建立起各部门分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制，形成工作合力。要建立有效的地下管线管理措施，把地下管线工程档案的移交与报送工作纳入工程规划、建设和管理审批程序。城建档案管理机构要统一接收和集中管理规划区内的地下管线工程档案，建立城市地下管线档案信息管理系统，实现对地下管线信息的动态管理和综合查询服务。
（五）切实做好村镇建设档案管理工作。中小城市建设（规划）行政主管部门要积极配合社会主义新农村建设，加强小城镇和农民新居工程建设档案的收集归档和业务指导工作。要重点督促指导乡（镇）人民政府加强对村镇建设档案工作的组织领导，并做好村镇规划档案、村镇建设工程档案、村镇房产档案、村镇历史等资料的收集整理、集中保管利用工作。
（六）做好城乡建设声像档案的收集保管工作。各级城建档案管理机构对城市建设的重点工程、重大规划建设活动以及历史文化街区（名村、名镇）、城市道路、特色建筑的影像素材，要注意做好有计划地收集归档工作，逐步建立影像和图片资料库。要创造条件，配备必要的声像设备，积极主动采集城乡建设工程的声像资料。有条件的要努力编辑制作反映城乡建设的专题片，保存城乡建设的声像记录，举办一些城乡建设老照片展、城乡规划建设成就展等活动，大力宣传城乡规划、建设和管理的成就，增强城建档案工作的地位。
四、加快城建档案信息化建设步伐
（一）逐步完善信息化基础设施建设。要认真贯彻建设部《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，积极推进信息化基础设施建设。要根据实际情况配备计算机软件、硬件和网络设备，利用城建档案计算机管理系统软件辅助完成城建档案的收集、整理、立卷、保管和检索利用，逐步建成局域网。
（二）积极开展城建档案信息资源建设。城建档案管理机构要积极建立市、县城建档案资源目录中心系统，5年内要完成馆藏档案目录数据库建设，实现馆藏档案检索计算机化。要以服务城乡规划、建设与管理，服务城乡公共安全为中心，积极创建地下管线档案信息管理数据库、规划审批成果数据库、重要竣工项目数据库、声像资料数据库等各种专题信息数据库。有条件的馆（室）应对使用率较高及珍贵档案进行数字化处理，有序推进纸质档案数字化和声像档案数字化工作，逐步建成以全文和多媒体为主体，全方位、多层次的档案信息化管理方式，实现资源互通和共享。
（三）加快电子文件的归档工作。城建档案管理机构要按照国家标准的有关要求，做好接收、保存城乡建设电子文件和电子档案的相关工作。要加强对电子文件和电子档案的监督和指导，保证城乡建设电子文件的真实、完整和有效。
（四）充分利用和依托城建档案管理机构，承担和开展各地区建设信息中心工作和业务。中小城市建设（规划）行政主管部门应从节约资金、压缩编制、资源共享的角度出发，按照建设部1995年提出的建议，依托城建档案管理机构建立建设信息中心，充分利用城建档案管理机构在档案信息资源、技术设备等方面的优势，积极倡导城建档案管理机构负责和承担各地区建设信息中心的工作和职能，建立城建档案管理机构和建设信息中心“一个机构、两块牌子”的运行模式，把档案信息和信息中心有机结合起来。
五、进一步强化服务意识，提高服务水平
（一）积极开展城建档案利用工作，为城乡建设和社会公众提供多方面的信息服务。城建档案管理机构要认真整理和加工档案信息资源，建立城建档案信息管理系统，提高档案利用率和利用效益。要充分利用馆藏档案，为城市总体规划的编制、重大建设项目的选址与建设、违章建筑的查处、建筑物的维修、项目审计稽查、工程改建扩建、管线敷设、危房改造、抢险救灾等，提供详实可靠的信息。
（二）大力开发档案信息资源，努力拓宽服务范围。城建档案管理机构要深层挖掘城建档案蕴藏的丰富信息，开展城乡建设各类数据的汇总分析与统计，为城乡建设提供各种基础信息。要紧紧围绕城乡规划、建设的业务，主动提供声像、编研、扫描等各种形式的服务。要利用现有的城建档案信息、技术设备和人才条件，通过举办展览、编辑书目等各种活动，大力宣传城乡规划、建设、管理成就和知识，广泛为社会提供利用档案信息服务。
中华人民共和国建设部
二○○七年三月八日
