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国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资分配[2003]46号



关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知

各中央企业：

　　2003年8月15、16日，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，会上中央领导同志作了重要讲话。会议全面分析了全国就业和再就业工作面临的形势，明确提出了做好再就业工作的任务和切实可行的政策措施，对做好再就业工作作出了部署。为了贯彻落实会议精神，现结合中央企业工作实际，就进一步做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的工作通知如下：

　　一、以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对就业和再就业工作的认识

　　我国的就业形势严峻，劳动力供大于求的矛盾十分突出，就业和再就业任务相当艰巨。长远看，随着新成长劳动力的增加、农村富余劳动力的转移，以及国民经济结构的调整、国有企业改革的深化，就业和再就业将始终是我国经济和社会发展中的一个突出问题。我们要从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，深刻理解这项工作在当前的现实意义和长远的战略意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。

　　就业是民生之本。增加就业，改善民生，不断提高人民的生活水平，解决下岗失业人员的再就业，是实践“三个代表”的重要内容，是实现和维护人民群众利益的根本体现。近年来，在深化改革和推进结构调整中，党中央、国务院高度重视国有企业下岗失业人员的再就业问题，1997年就提出了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，多年来取得显著成效。在去年的全国再就业工作会议上，制定了促进国有企业下岗失业人员再就业一系列重大政策措施，这次座谈会上又对相关政策做了进一步的补充完善。这是我们做好国有企业下岗失业人员再就业工作的重要保证，我们要认真学习、准确理解和把握中央的方针政策。

　　国有企业是国民经济的主导力量，国有企业改革进入了攻坚阶段。冗员过多、劳动生产率低下、人工成本过高仍然是国有企业的突出问题，严重制约着企业竞争力的提高。要解决这个问题，必须进一步提高认识，统一思想，贯彻落实好中央关于促进国有企业下岗失业人员再就业的各项政策。各企业要根据会议要求，结合本企业的工作实际，制定切实可行的措施，把深化改革与促进下岗失业人员的再就业、分流安置富余人员紧密结合起来，为搞好国有企业，为实现党中央、国务院提出的就业和再就业目标做出贡献。

　　二、全面贯彻落实主辅分离辅业改制的政策，把国有企业改革与再就业有机结合起来

　　在总结近几年国有企业减员增效、下岗分流、实施再就业工程经验的基础上，去年再就业工作会议明确提出了在国有大中型企业推行“主辅分离辅业改制”的改革政策。原国家经贸委等八部委根据中共中央《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号，以下简称中央12号文件）精神，联合下发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号，以下简称八部委859号文件）。文件中提出的主辅分离辅业改制的有关政策，既是解决国有企业人员负担与社会再就业矛盾的有效途径，也是在新的形势下盘活资产、精干主业、实现国有资产有进有退，进一步深化国有企业改革的重大举措，应成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。贯彻落实好八部委859号文件的政策，对于实现减员增效与促进再就业的有机结合、缓解大量下岗人员失业造成的社会就业的压力，具有十分重要的作用。

　　实施主辅分离辅业改制，要进一步提高认识，扫清思想障碍。一是克服畏难情绪，不等不靠，大胆探索；二是进一步转变观念，解决不愿意或不舍得把辅业分出去，热衷铺摊子的问题；三是从全局的高度认识推进主辅分离辅业改制工作的重要性，真正认识到这是一项关系到经济发展和社会稳定的全局性工作，也是国有企业改革和发展中一次难得的机遇。各企业一定要抓住机遇，用好政策，加快推进主辅分离辅业改制工作。

　　实施主辅分离辅业改制要与深化改革、加快发展紧密结合。要按照精干壮大主业、放开搞活辅业的原则，集中资源做强做大主业、培育发展核心竞争力；要与优化企业组织结构结合起来，改变国有企业长期存在的“大而全，小而全”的格局；要抓住实现产权多元化、职工转变身份、改制企业转换经营机制等重要环节，有针对性地重点解决分离改制企业的产权关系、劳动关系和行政隶属关系，使辅业改制后真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体；要把主辅分离、辅业改制与主体企业深化改革紧密结合起来，促进主体企业转换经营机制，为辅业改制创造良好的条件。

　　三、深入学习和掌握政策，抓紧制定报批方案，规范实施，进一步加大主辅分离辅业改制的工作力度

　　实施主辅分离辅业改制，政策性强，操作难度大，涉及国有企业的深层次矛盾和多方面的利益关系。为此，中央12号文件、八部委859号文件从资产处置、经济补偿、减免税费、土地使用等各方面规定了一系列优惠政策。国有企业要利用新闻宣传媒体、企业网站和培训班等多种方式，组织好政策的宣传学习，做到深入人心。企业主要负责人必须带头学习和掌握政策，并把政策向企业职工进行宣讲，做到让职工对政策心中有数。

　　要按照中央12号文件和八部委859号文件及实施细则的规定，遵循总体设计、分步实施的原则，抓紧制定本企业主辅分离辅业改制的实施方案。方案报批可以根据企业改制分流的实际，条件成熟的，可以编制整体方案，一次报批；条件不成熟的，也可以分批申报。我委将会同有关部门，抓紧做好方案的审批工作，为企业提供相关的服务。

　　在方案制定中要把主辅分离辅业改制与精干主业、突出主业结合起来，进一步搞好企业的战略定位和发展规划，通过主辅分离真正做到主业突出，资产优良，形成自己的核心业务，增强市场竞争力，并以此作为划分主业与辅业的标准，合理确定分流改制的范围。

　　制定方案要经过职代会讨论，充分听取各方面的不同意见，特别是要尊重改制单位大多数职工的意愿。

　　要严格执行政策，规范操作。特别是在资产评估、经济补偿等重大问题上，必须坚持合理合法，公开透明。同时，要结合实际，努力实践，注意研究新情况，解决新问题，创造新经验，对实践中遇到的问题要认真研究解决的办法，要善于把各项政策与企业的实际结合起来，创造性地开展工作，在法律法规和政策允许的范围内积极探索，借鉴吸收各地国有中小企业放开搞活的经验，解决好辅业改制中的重点难点问题。我委将会同有关部委，加强调查研究，总结经验，进一步完善有关政策。

　　四、切实加强组织领导，主动取得地方支持，保证主辅分离辅业改制工作平稳进行

　　各中央企业要加强改制分流工作的领导，“一把手”要负总责，要抽调精干的人员，组成工作班子，建立工作制度和运行机制，负责对所属企业主辅分离改制分流工作进行具体组织实施。要充分发挥党组织的作用，企业改制中党组织要自始至终参与改革，做深入细致的思想政治工作。要督促改制企业按照党章要求健全组织，避免出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。

　　要主动向地方党委、政府汇报，取得支持。做好已改制企业的属地化移交工作，及时将改制为非国有法人控股企业中的党团等组织关系、职工各项社会保险关系等移交地方，实行统一归口管理。

　　要协助配合地方政府开展再就业各项工作。根据地方改革的政策，做好下岗职工出中心与失业保险并轨的工作。国有大中型企业要发挥自身优势，积极配合支持地方政府做好再就业工作，包括协助搞好政策的宣传、再就业信息的发布、搞好失业人员的培训，以及在企业所管理的社区创造提供一些公益性就业岗位等。

　　要把改革的力度、进度与职工和社会的承受程度结合起来。关心困难群体，做好上访人员的工作，坚持规范执行政策，不能开新口子。对企业中潜伏的各种不稳定因素，要认真排查，化解矛盾，制定预案。要在地方党委和政府的支持下，抓早抓实、就地解决，维护企业和社会的稳定。

　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月二十二日


浙江省舟山市人民政府


政府令第36号

《舟山市市民卡管理暂行办法》已经市政府第69次常务会议审议通过，现予发布，自2012年3月10日起施行。



市长 ：

二○一二年二月十日



舟山市市民卡管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强舟山市社会保障.市民卡（以下简称市民卡）管理，规范市民卡使用，维护持卡人合法权益，提升政府公共管理和服务效能，方便市民办理个人社会事务，提高社会信息化应用水平，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称市民卡是指由市政府发放，具有记录市民姓名、身份证号码、社会保障号码等个人基本信息，市民在使用区域内用于享受社会保障等公共服务和办理个人相关社会事务的多用途智能卡。

　　第三条 本市行政区域内市民卡信息系统建设和相关信息采集、存储、交换、共享，市民卡申领、制作、发放、使用及其相关管理服务等活动，适用本办法。

　　第四条 市民卡发放对象为本市户籍人员和依法参加社会保险、新型渔农村合作医疗以及符合市政府相关规定的非本市户籍人员。

第五条 市经济和信息化委员会是市民卡工程的牵头协调部门，负责市民卡工程的总体规划、综合协调和监督管理工作。

市人力资源和社会保障局负责市民卡工程中社会保障项目的规划、建设和社会保障业务领域的应用工作。

　　市信息中心负责全市人口数据库和数据交换平台的建设和管理，人口信息的采集、存储、交换、共享、安全管理工作。

市民卡管理中心具体负责市民卡工程建设、运营、维护和服务网点的监督管理，协调市民卡应用业务等。

　　第六条 市政府各职能部门及有关公共服务机构应当根据市民卡系统建设的需要，积极推动市民卡在本部门的管理和服务中的应用。

　　各县（区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）以及村（社区）服务机构，应当配合做好市民卡的信息采集、申请受理、宣传发放等相关工作。

　　第七条 市民卡各应用部门及有关公共服务机构应当按照相关规定及时、准确、完整、无偿地向市信息中心提供相关信息。

　　市民卡各应用部门及有关公共服务机构经市经济和信息化委员会批准同意，并与市信息中心签署保密协议后，方可使用相关信息。

第八条 市经济和信息化委员会应会同市内相关部门共同制定市人口数据库的规划、标准和信息安全管理办法。市信息中心和市民卡应用部门应当采取必要的安全管理措施，在市民信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。

　　第九条 市民卡的技术应用必须符合《社会保障卡(个人)规范》、《建设事业集成电路(IC)卡应用技术》、《中国金融集成电路(IC)卡规范(V2.0)》标准和中国人民银行制定的银联卡标准。

　　

第二章 市民卡的使用

第十条 市民卡卡载信息包括视读信息和机读信息。市民卡的视读信息包括持卡人姓名、社会保障号码、市民卡序号、银行卡号、个人相片等基本信息。市民卡的机读信息包括持卡人基本信息和持卡人在市民卡各应用部门中的相关管理和应用信息。

第十一条 市民卡具有以下功能：

（一）记录功能：记录持卡人的基础信息和相关业务信息；

（二）凭证功能：持卡人可持卡通过联机或者脱机办理个人相关事务，作为持卡人享受政府服务（劳动、保障、居住、卫生、民政等）和公共服务的电子凭证；

（三）查询功能：持卡人通过市民卡服务网络的读卡设备，查询持卡人本人的个人身份、劳动保障、公用事业消费等方面信息；

（四）消费支付功能：持卡人在对市民卡电子钱包充值后，可凭卡在市民卡应用网点用于公共交通、公用事业、日常生活方面的消费；

　　（五）银行卡功能：持卡人通过市民卡合作银行营业网点和具备银联功能的终端办理金融业务。

　　第十二条 市民卡应用范围主要包括劳动就业、社会保障、公共交通、医疗卫生、银行卡结算、小额电子交易支付等领域，并根据业务发展逐步拓展至其他领域。

　　第十三条 市民卡只限本人使用。持卡人须妥善保管市民卡及相关使用密码，因遗失、出让或者转借市民卡造成的损失由持卡人自行承担。

第十四条 市民卡管理中心应当及时向社会公布市民卡新增服务功能，持卡人可以根据需要申请开通。



第三章 市民卡的申领、挂失和注销

第十五条 申领市民卡由所在单位或者个人到市民卡服务网点提出申请，并提供个人基础信息和人像信息，通过校核后，办理有关申领手续。

　　第十六条 市民卡使用后出现卡面污损、残缺不能辨认，或者不能在读卡设备上读写的，持卡人应当到市民卡服务网点申请换领新卡。

持卡人姓名、居民身份证号码等其他基本信息依法发生变更的，应当到市民卡服务网点申请换领新卡。

　　第十七条 持卡人遗失市民卡的，应当及时持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理书面挂失手续。

　　持卡人因故不能办理书面挂失的，可以通过电话方式申请预挂失。通过申请预挂失后，持卡人仍应当办理书面挂失手续。

　　挂失生效前所发生的个人损失，由持卡人自行承担；因持卡人未按规定办理挂失手续而造成的个人损失，由持卡人自行承担。

　　第十八条 持卡人办理挂失手续后且在申请补领新卡前，因各种原因需办理解除挂失手续的，可以持本人有效身份证件到市民卡服务网点办理。

　　第十九条 持卡人遗失市民卡的，应当到市民卡服务网点申请补领新卡。

　　第二十条 持卡人因死亡、户籍变动等原因，依法不再继续享受本市社会保障及其他社会公共服务的，持卡人或者其近亲属在办结市民卡相关社会事务后，应当持相关身份证明材料及时到市民卡服务网点申请注销市民卡。

第二十一条 市民申领、换领、补领市民卡按照省级财政和物价主管部门核定的收费标准收取工本费。

符合本办法规定申领市民卡的公民，在首次申领市民卡时免收工本费。



第四章 法律责任

第二十二条 市民卡经办机构或相关部门有下列情形之一的，由其上一级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依照本办法规定履行市民卡发放、管理职责的；

（二）违法收取费用的；

（三）违法使用市民卡信息的；

（四）泄露市民卡个人隐私信息的；

（五）其他违反本办法规定行为的。

第二十三条 出让、转借市民卡或者冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，以及恶意破坏市民卡应用系统构成违法的，由有关部门依法追究其法律责任。



第五章 附则

第二十四条 本办法施行后，市政府各部门及有关公共服务机构不再发行与市民卡功能类似的其他卡种。已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并及时进行调整。

第二十五条 涉及银行卡业务的相关事宜，遵照金融机构的有关规定处理。

第二十六条 市民卡有效期暂定10年。

第二十七条 本办法自发文之日起满一个月后施行。

第二十八条 本办法由市经济和信息化委员会负责解释。