海南经济特区换地权益书管理办法
海南省人大常委会
海南经济特区换地权益书管理办法
海南省人民代表大会常务委员会
《海南经济特区换地权益书管理办法》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第十次会议于1999年11月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一条 为处置积压房地产，加强土地宏观管理，保护土地使用者合法权益，根据国家有关规定，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 换地权益书是政府收回土地使用权时，核发给土地权益人的法律凭证。依法核发后的换地权益书不与原批准的用地相联系。
换地权益书持有者可以该凭证从政府换回与换地权益书面值等价的土地权益。
第三条 以换地权益书收回本经济特区内依法不能无偿收回使用权的闲置土地，适用本办法。
第四条 换地权益书发放、流转和收回，实行记名登记制度。
第五条 换地权益书经省人民政府核准后，由市、县、自治县人民政府签发。
第六条 市、县、自治县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内换地权益书签发、流转、收回等具体工作。
省人民政府土地行政主管部门负责换地权益书核准的具体工作和换地权益书的签发、流转、收回、销毁工作的监督检查。
第七条 1998年12月31日前县级以上人民政府批准出让的以及与土地权益人签订用地协议、合同，收取定金、土地出让金涉及的土地，符合下列情形之一的，按照本办法核发换地权益书，收回土地使用权：
（一）依法批准出让，但因政府或者政府部门原因造成闲置的；
（二）市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地；
（三）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订用地合同或者协议、交纳定金或者土地出让金、未依法办理用地报批手续但已实质性占用的土地；
（四）土地权益人与市、县、自治县人民政府签订合同或者协议、交纳定金或者土地出让金但未实质性占用的土地；
（五）依法作价抵偿国有金融机构和国有控股金融机构债务的土地；
停建、缓建工程的土地使用权持有者，可以交回用地，申请核发换地权益书。
第八条 依法应当无偿收回土地使用权的土地，不得核发或者变相核发换地权益书。
第九条 换地权益书按照下列程序发放：
（一）土地权益人依据本办法，交回土地使用权，向土地所在地市、县、自治县人民政府书面申请核发换地权益书，并提交有关证明材料。
（二）市、县、自治县人民政府对土地权益人的申请进行审查。对符合本办法规定、应当核发换地权益书的，根据原土地使用权出让合同、用地合同或者协议等情况，明确政府与土地权益人、政府与集体土地所有权人、土地权益人与土地所有权人的权益关系，拟定应当收回土地使用权
的面积和拟核发换地权益书的权益数量。
（三）市、县、自治县人民政府制定收回土地使用权及核发换地权益书方案，报省人民政府审批。
（四）根据省人民政府的批准文件，市、县、自治县人民政府向土地权益人签发换地权益书，收回土地使用权。
（五）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门办理换地权益书登记和收回土地使用权登记造册，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
第十条 依法批准出让的土地，因政府或者政府部门原因闲置的，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，依法收回土地使用权。
第十一条 市、县、自治县人民政府批准出让的闲置土地，根据土地权益人已缴交土地出让金数额和土地出让合同约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十二条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，实质性占用的土地，根据土地权益人已缴交定金、土地出让金数额和用地合同、协议约定的价格确定土地面积，按照评估确认的土地现值核定土地权益数量，核
发换地权益书，并依法办理用地手续，收回土地使用权。
第十三条 土地权益人与市、县、自治县人民政府或者政府土地行政主管部门签订用地合同、协议，交纳定金、土地出让金，未实质性占用的土地，按照已缴交的定金、土地出让金数额，核发换地权益书。
第十四条 停建、缓建工程的土地权益人交回的用地，区分不同情况，分别按照本办法第十条、第十一条和第十二条的规定办理报批手续后，核发换地权益书，收回土地使用权。
第十五条 土地使用权发生流转的，换地权益书核发给最终土地权益人。
第十六条 核发换地权益书，必须对拟收回的土地价格进行评估。土地价格评估应当根据省人民政府批准公示的基准地价和评估宗地条件，依照土地估价规程和国家、本省有关规定进行。
土地权益人对土地价格评估结果有异议，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结论仍有异议的，可以向省土地估价鉴定委员会申请核定，由省人民政府最终裁决。
省土地行政主管部门在受理核准换地权益书工作中，认为市、县、自治县土地使用权评估结果显失公平的，责成其纠正，必要时可以委托省土地估价鉴定委员会重新核定，报省人民政府批准。
土地估价机构和估价人员应当依照国家和省有关规定进行评估，不得弄虚作假。
土地评估办法由省人民政府制定。
第十七条 换地权益书可以在本经济特区内依法转让、赠与、继承、偿还债务等方式流转，也可以依法抵押。
换地权益书可以整体流转，也可以分割流转。
换地权益书流转或者抵押的，应当根据有关规定，在流转或者抵押后15日内办理变更登记，并在办理变更登记后15日内报省土地行政主管部门备案。未按照规定办理变更登记和备案的，其流转或者抵押无效。
省人民政府应当根据国家法律及有关规定，制定换地权益书流转办法，并遵循下列原则：
（一）维护土地使用权人与土地所有权人的合法权益；
（二）有利于闲置土地资源的合理利用；
（三）项目符合土地所在地的产业政策，用地符合土地所在地土地利用总体规划和城市规划。
第十八条 市、县、自治县人民政府在换地权益书未全部收回前出让土地使用权，必须按照本办法规定收回换地权益书。
第十九条 以换地权益书收回使用权的土地，由市、县、自治县人民政府严格依照土地管理法律、法规安排使用。
第二十条 在换地权益书未全部收回前，出让以换地权益书收回的土地时，土地使用权受让人须以换地权益书支付土地出让金的70％，以货币支付土地出让金的30％；新增建设用地出让时，土地使用权受让人须以货币形式支付土地征用费用，须以换地权益书支付土地有偿使用费的
70％，以货币支付土地有偿使用费的30％。
第二十一条 收回的换地权益书经市、县、自治县土地行政主管部门办理注销登记，报省人民政府审核后，由市、县、自治县人民政府组织销毁。
第二十二条 土地估价机构和估价人员在土地评估工作中弄虚作假的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，取消其土地评估机构资格，并建议资格确认机关取消估价人员的土地估价师资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 国家工作人员在换地权益书的核准、签发、流转、收回等管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 伪造、变造、涂改换地权益书的，由县级以上人民政府土地行政主管部门处1000元以上30000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本办法由省人民政府组织实施，具体应用问题由省人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
1999年12月10日
重庆市人民政府办公厅关于转发重庆市重大经济活动专利特别审查实施办法的通知
重庆市人民政府办公厅
重庆市人民政府办公厅关于转发重庆市重大经济活动专利特别审查实施办法的通知
渝办发〔2010〕239号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
市知识产权局、市发展改革委、市经济信息委、市科委、市外经贸委拟定的《重庆市重大经济活动专利特别审查实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月十九日
重庆市重大经济活动专利
特别审查实施办法
第一条 为贯彻落实《重庆市专利促进与保护条例》，推进知识产权科学管理，根据《重庆市人民政府关于创建知识产权保护模范城市的意见》（渝府发〔2009〕41号）有关精神，制定本办法。
第二条 使用财政及国有资金、涉及国有资产数额巨大或对我市经济社会发展影响较大的重大经济活动应当进行专利特别审查，包括：
（一）市发展改革委审批、核准的重大高技术投资项目；
（二）市经济信息委审批的政府直接投资或注入资本金的重大技术改造项目；
（三）市科委审批的重大科技攻关和科技成果转化项目；
（四）市外经贸委审批或备案的重大技术引进、出口项目和重大合资合作项目；
（五）市级有关部门认为应当进行专利特别审查的其他项目。
第三条 专利特别审查一般应包括：
（一）项目所涉及的专利状况，包括专利类别、数量、法律状态、权利的存续期限等；
（二）项目所涉及的专利权主体是否是真正的权利人或合法拥有人，项目所涉及的专利是否存在权属纠纷；
（三）项目涉及的技术方案是否有相同或相似的专利申请或专利权存在，项目是否存在侵犯他人专利权的风险；
（四）项目所涉及的专利与他人专利之间是否存在依存或交叉关系，是否能够独立实施；
（五）项目涉及的专利与项目本身技术方案是否一致；
（六）项目涉及专利权主体对其专利权的处分是否合法、合理，有关合约是否存在显失公平的条款；
（七）项目涉及以专利作为注册资本、投资或作价入股的，该专利是否按照相关法律、法规的规定进行评估；
（八）其他应当审查的事项。
第四条 重大经济活动管理部门在立项、备案、核准、审批等环节，应当对涉及的专利情况进行审查。
（一）重大经济活动管理部门在审批项目时，应要求项目申报单位提交专利分析报告，并依据该专利分析报告对涉及专利情况进行审查，能够做出结论的，按既定程序审批；
（二）重大经济活动管理部门认为项目涉及的专利问题重大、复杂，难以做出结论的，应当要求项目申报单位提交国家专利行政管理部门批准的专利咨询机构出具的专利分析报告，并依据该专利分析报告进行审查，能够做出结论的，按既定程序审批；
（三）重大经济活动管理部门审批项目时，依据项目申报单位提交的国家专利行政管理部门批准的专利咨询机构出具的专利分析报告仍难以做出结论的，应要求项目申报单位委托或直接委托市知识产权局组织专家进行专利审查，形成专利特别审查报告。专利特别审查报告作为重大经济活动管理部门审批项目的重要依据。
专利分析报告一般应包括：（一）依据本办法第三条规定作出的分析材料；（二）项目所涉及的专利权利证明材料及相应复印件，未授权的提交申请文件及专利受理通知书复印件；（三）项目涉及受让或被许可专利的合同文本、专利权证明材料及相应文件；（四）项目涉及以专利权投资或作价入股的，应当提供出资或投资协议书、该专利的评估报告书；（五）与项目涉及专利有关的其他材料。
第五条 市知识产权局负责组建专利特别审查专家库（以下简称专家库）。专家库成员由市内外专利和经济、法律、专业技术方面的专家组成。
市知识产权局受项目申报单位或重大经济活动管理部门委托后，从专家库中抽取专家组成专家工作组。
专家工作组严格按照本办法进行专利特别审查，并在组成专家工作组之日起7个工作日内作出专利特别审查报告，需要延长期限的，经市知识产权局和重大经济活动管理部门协商同意后可适当延长。
第六条 重大经济活动管理部门、市知识产权局、专家工作组和专利咨询机构及其相关人员在实施专利特别审查时应做到客观、公正、保密，违反本规定的，给予行政处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 市知识产权局负责指导全市重大经济活动专利特别审查工作，重大经济活动管理部门具体实施重大经济活动专利特别审查工作，各区县（自治县）人民政府应参照本办法实施重大经济活动专利特别审查。
第八条 本办法由市知识产权局负责解释。
第九条 本办法自公布之日起实施。
