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国家发展和改革委员会 国管局 财政部等


关于加强政府机构节约资源工作的通知

发改环资[2006]284号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、机关事务管理部门、财政厅（局），中共中央、国务院各部门机关事务管理部门（办公厅），各军区联勤部、各军兵种后勤部、四总部有关部门，武警部队后勤部：

节约资源是我国一项基本国策。为贯彻落实党的十六届五中全会和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）精神，加强政府机构(包括由公共财政支持的各级事业单位、社会团体和国防等部门)节约资源工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识加强政府机构节约资源工作的重要意义
加强政府机构节约资源工作是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求，是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是加强政府机构自身建设的重要内容。近年来，党中央、国务院高度重视政府机构节约资源工作，中央领导同志多次作出重要批示，要求政府机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用，努力建设节约型机关。各级政府机构要充分认识节约资源工作的重要意义，带头厉行节约，发挥表率作用，自觉接受社会和群众的监督；要通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施，优化政府机构资源配置，降低行政开支，引导资源消费方式的改变，带动全社会做好节约资源工作。
二、政府机构节约资源的指导思想、目标和基本要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，按照党中央、国务院关于建设节约型社会要求，以科学发展观为指导，以建设节约型政府机构为目标，完善政策、健全体制、强化管理、创新机制、抓好示范、加大宣传，扎扎实实推进政府机构节约资源工作，为建设节约型社会，促进经济社会全面协调可持续发展做出贡献。
（二）主要目标
到2010年，政府机构节约资源工作要实现以下主要目标：一是以2005年为基数，实现节电20%，节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上；二是创建一批节约资源试点示范单位；三是初步建立政府机构节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制；四是逐步建立政府机构节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。
（三）基本要求
1．各级政府机构要从建设节约型社会和促进可持续发展的战略高度，结合本地区、本部门的实际情况，制定切实可行的节约资源工作实施方案，建立责任制，明确目标、工作重点和实施步骤，从职工个人、单位管理和履行政府职能等不同层面提出明确要求，充分体现节约优先的方针。
2．各级政府机构要共同推进节约资源工作全面开展。根据中央的统一部署，按照积极稳妥，以点带面的原则选择有代表性的典型单位、典型建筑和关键用能设备开展节约资源试点工作。在京中央和国家机关要做政府机构节约资源的榜样。
3．全军各级机关要按照中央军委批转总后勤部《关于大力加强军队资源节约工作的意见》，率先垂范，厉行节约，从决策计划、资源配置到日常管理，都要体现节约资源的要求，以自身的模范行动为部队做出榜样，带动部队广泛深入持久地开展资源节约活动。
三、突出抓好政府机构节约资源的重点工作
（一）把建设节约型社会的理念和要求贯穿到业务工作的各个环节中。各级政府机构在制定政策法规、编制规划和项目决策等过程中，要切实贯彻节约资源的基本国策，坚持节约优先的方针，杜绝和减少决策失误造成的资源浪费，保护和用好有限的资源；积极鼓励资源节约新技术、新产品的研发与推广应用，强制淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品；制定有利于资源节约的价格和财税政策，引导社会形成健康、文明、节约的消费模式。
（二）加强建筑节能。各级政府机构要加强对新建工程项目规划、设计、施工、监理、竣工验收和运行管理等环节的节能监督管理，严格执行建筑节能设计标准，开展新建项目合理用能评价，积极采用节能新技术、新产品（设备）和新型墙体材料，建设节能、节水、节地、节材和利用新能源的低能耗绿色建筑。对既有建筑应优化运行管理，抓好围护结构改造，推广绿色照明，加强中央空调、供暖和用电等耗能设施、设备的节能测试、诊断，有计划地实施节能改造, 提高建筑物能源利用效率。加强办公楼、会议室的装修控制和管理，杜绝过度装修。
（三）严格公务车辆节能管理。各级政府机构要完善公务车辆配备配置标准与管理制度，核定各单位、各系统、各部门车辆编制，压缩配置规模；逐步将公务车辆纳入政府节能采购，鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，按规定及时淘汰环保不达标、油耗高的车辆；加强公务车辆的日常管理，严禁公车私用；积极稳妥地推进公务用车改革，逐步实行公务用车服务社会化。
（四）实施政府节能采购。各级政府机构要严格执行财政部、国家发展改革委联合印发的《节能产品政府采购实施意见》（财库[2004]185号），优先采购列入《节能产品政府采购清单》中的产品，禁止采购能源效率低的产品和国家明令淘汰的产品和设备。各级政府采购部门要加强节能产品政府采购活动的组织管理，政府采购监督管理部门要加强监督。建立健全节能产品政府采购统计体系，提高节能产品政府采购的透明度和效能。
（五）强化节约和集约使用土地。各级政府机构要贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），建立健全集中统一的土地管理体制，加强土地利用规划的编制，充分挖掘现有土地的潜力，优先建设节能省地型住宅和公共建筑，严格控制新增土地利用项目，特别是严格执行楼堂馆所的审批程序；政府机构要带头节约土地，促进房地资源整合，按照集约高效的原则，依法规范和加强政府机构房地资源管理。
（六）加强日常节约资源管理。各级政府机构要建立健全管理制度，实施分级计量。办公区域夏季空调温度设置不低于26摄氏度，冬季空调温度设置不高于20摄氏度，工作时间提倡每天少开一小时空调；减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机能耗，养成人走关灯的良好习惯；大力推广节水型卫生器具（设备）；鼓励有条件的单位建立中水回收利用系统和雨水收集系统，提高水的使用效率；推行无纸化办公，开展废旧电脑及各种办公用品耗材的回收利用，促进办公用品的高效利用和循环利用；推广使用再生纸，减少一次性办公用品的使用。
（七）加大资源节约宣传力度。各级政府机构要采取各种形式，深入宣传普及厉行节约的行为规范，培养全体机关工作人员的资源忧患意识、节约意识和责任意识，把节约和减少资源浪费变成每一个干部职工的自觉行动，带动全社会做好节约资源工作。
（八）大力开展创建节约型机关活动。各级政府机构要加快开展节约型机关的创建活动，按照“节约型机关”评价标准，从节约和利用资源、高效管理、绿色建筑、节能采购、新产品和新技术应用等方面提出相应的要求，并加强监督管理。通过节约型机关的创建活动，促进政府机构节约资源工作的全面开展。
四、切实加强政府机构节约资源的基础工作
（一）做好资源消耗统计，加强量化管理。加快建立政府机构资源消耗统计指标体系和报表制度，将政府机构资源消费纳入国民经济统计体系。加强资源消耗计量和监测管理，定期开展资源消耗自查工作或聘请专业机构不定期开展能源审计，汇总分析政府机构资源利用状况，查找存在的问题，提出整改意见，实施整改措施，充分挖掘节约潜力。
（二）完善管理制度，建立长效机制。各级政府机构要结合本地区实际，抓紧制定政府机构节约资源配套法规和实施方案；完善管理制度，组织制定建筑物节约资源标准、办公设备配备标准、耗能产品和设备能效标准、资源消费定额、房产和车辆经费预算支出标准等，并注重与城镇供暖、物业管理、办公车辆、办公用房等管理体制改革的相协调。
（三）加强核算管理，建立激励机制。各级财政部门应按照有关部门制定的资源消耗定额，制定实物费用支出标准，指导政府机构加强资源支出的核算；组织制定政府机构节约资源的相关鼓励政策，研究建立体现节奖超罚原则的节能激励机制和约束机制；各级政府投资管理部门要研究制定节能投资规划和年度计划，安排既有建筑节能改造投资和新建建筑节能投资。
（四）规范能源管理，推广节能新机制。建立健全规范化的能源管理体系，对能源消费进行全过程监督和管理；逐步建立政府机构能源管理能力评价体系，鼓励通过合同能源管理等方式，聘请节能专业服务机构参与政府机构节能改造，优化能源管理，提高能源利用效率。
五、加强组织领导，做好监督检查
各级政府机构要落实节约资源目标责任制，明确具体部门和专门人员负责日常管理，建立和完善节能管理考核考评制度。对在节约资源管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对浪费资源的单位和个人给予批评和处罚。
从2006年起，各级政府机关每年3月底前要向同级机关事务主管部门报送上年度的资源消费状况和节约潜力分析报告以及本年度的工作计划，主要内容包括根据国家有关法律法规、标准及内部管理制度等开展节约资源工作的情况，重点是政策法规贯彻执行、项目策划、原材料和产品采购、运行管理、计划和措施落实情况、节约效果、能源资源消耗的财务支出等。
加强政府机构节约资源工作是机关工作的一项重要任务。领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，全体机关工作人员共同努力，做好节约资源工作，形成“人人节约、事事节约、处处节约、环环节约”的良好氛围，并自觉接受社会和群众的监督，切实发挥政府机构在建设节约型社会中的表率作用。


国家发展改革委

国 管 局

财 政 部

中 直 管 理 局

总 后 勤 部

二○○六年二月十四日


个人合伙的民事责任如何承担？

李琳萍


　　随着市场经济的飞速发展，合伙在经济生活中发挥着越来越多的作用。但现实生活中合伙纠纷屡见不鲜，当出现纠纷时，该如何明确合伙的民事责任，对于防止或减少合伙纠纷，解决合伙纠纷有重要作用。
　　个人合伙的民事责任指个人合伙违反民事义务或侵犯他人民事权利所应承担的法律后果。笔者从以下两方面理解：一是个人合伙对内民事责任的承担，一是个人合伙对外民事责任的承担。　　
　　一、个人合伙的对内民事责任，由合伙事务而产生的各合伙人之间、合伙人与合伙企业之间及合伙企业聘用的经营管理人员或职工与合伙企业之间的民事责任。
　　1、出资违约责任。《合伙企业法》第12条规定，合伙人应当按照合伙协议约定的出资方式、数额和缴付出资的期限，履行出资义务。如果合伙人违反出资协议，就应当依法向其他履行出资义务的合伙人承担出资违约责任。
　　2、擅自将自己在合伙企业中的财产份额出质的赔偿责任。《合伙企业法》第4条规定，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，须经其他合伙人一致同意。未经其他合伙人一致同意，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理;由此给其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　3、不具有事务执行权的合伙人擅自执行合伙企业事务的赔偿责任。按《合伙企业法》第26条的规定，委托一名或数名合伙人执行合伙企业事务，其他合伙人不再执行合伙企业事务。被聘任的合伙企业的经营管理人员的赔偿责任。《合伙企业法》第35条规定，被聘任的合伙企业的经营管理人员应当在合伙企业授权范围内履行职务。
　　4、违反竞业禁止义务及不得与本合伙企业进行交易义务的赔偿责任。《合伙企业法》第30条规定，合伙人不得自营或者同他人合作经营与本合伙企业相竞争的业务。除合伙协议另有约定或者经全体合伙人同意外，合伙人不得同本合伙企业进行交易，给合伙企业或者其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　5、执行合伙事务中损害合伙企业利益的赔偿责任。《合伙企业法》第19条规定，合伙企业存续期间，合伙人的出资和所有以合伙企业的名义取得的收益均为合伙企业的财产。合伙企业的财产由全体合伙人依照本法共同管理和使用。该法第30条规定，合伙人不得从事损害本合伙企业利益的活动。
　　6、擅自处理必须全体合伙人同意才能执行的合伙事务的赔偿责任。《合伙企业法》第32条规定，合伙企业的下列事务必须经全体合伙人同意：(一)处分合伙企业的不动产；(二)改变合伙企业的名称；(三)转让或处分合伙企业的知识产权或其他财产权；(四)向企业登记机关申请办理变更登记手续;(五)以合伙企业名义为他人提供担保；(六)聘任合伙人以外的人担任合伙企业的经营管理人员；(七)依照合伙协议约定的有关事项。如果合伙人违反该条的规定，擅自处理合伙企业事务，给合伙企业或其他合伙人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
7、入伙的民事责任。《合伙企业法》第44条规定，新合伙人入伙时，应当经全体合伙人同意，并依法订立书面入伙协议。如果新入伙人未经全体合伙人同意，并且没有依法订立书面协议，其入伙无效。按该法第45条规定，入伙的新合伙人与原合伙人享有同等权利，承担同等责任。但入伙协议另有约定的除外。入伙的新合伙人对入伙前合伙债务承担连带责任。
　　8、擅自退伙的赔偿责任。《合伙企业法》第46条规定，合伙协议约定合伙企业的经营期限的，有下列情形之一时，合伙人可以退伙：(一)合伙协议约定的退伙事由出现；(二)经全体合伙人同意退伙；(三)发生合伙人难于继续参加合伙企业的事由；(四)其他合伙人严重违反合伙协议约定的义务。该法第47条规定：合伙协议未约定合伙企业的经营期限的，合伙人在不给合伙企业事务造成不利影响的情况下，可以退伙，但应当提前三十日通知其他合伙人。
　　9、拒绝承担合伙人内部求偿权的民事责任。《合伙企业法》第39条规定，合伙企业财产不足清偿到期债务的，各合伙人应当承担无限连带责任。该法第40条规定，合伙人由于承担连带责任，所清偿数额超过其应当承担的数额时，有权向其他合伙人追偿。如果合伙人代替其他合伙人清偿了超过自己应承担数额的债务的，其他合伙人有义务向该合伙人清偿，其他合伙人拒绝清偿的，应依法承担违约责任，若给该合伙人造成损失的，应依法承担赔偿责任。
　　10、清算人应依法承担的民事责任。合伙人担任清算人在执行清算事务时，谋取非法收入或侵占合伙企业财产的，应将该收入或侵占的财产返还给合伙企业，并应依法承担赔偿责任。清算人违反合伙企业解散后清偿顺序的规定，隐匿、转移合伙企业财产，对资产负债表或财产清单作虚假记载，或者在未清偿前分配财产而损害债权人利益的，应依法承担赔偿责任。
　　二、个人合伙的对外民事责任，指全体合伙人就合伙债务所承担的无限连带责任，也就是合伙企业对第三人应承担的民事责任。《合伙企业法》第39条规定，合伙企业对其债务负责,应先以其全部财产进行清偿。合伙企业财产不足清偿到期债务的,各合伙人应当承担无限连带责任。第40条规定，以合伙企业财产清偿合伙企业债务时，其不足的部分，由各合伙人按照 本法第三十二条第一款规定的比例，用其在合伙企业出资以外的财产承担清偿责任。
　　合伙人对合伙债务承担连带责任。每个合伙人均对全部合伙债务负清偿责任,合伙债权人一旦要求全部、部分或个别的合伙人清偿,被要求者即有义务予以清偿；其清偿行为,对其他合伙人也有清偿的效力；若其清偿的债务超过应担份额,则其就超出部分对其他应担合伙人享有追偿权。


荔浦县人民法院 李琳萍