乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市蒙汉两种文字并用管理办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府
乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市蒙汉两种文字并用管理办法的通知
乌政发［2005］135号
各旗县市区人民政府，市直各单位：
现将《乌兰察布市蒙汉两种文字并用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年十月十三日
乌兰察布市蒙汉两种文字并用管理办法
第一条 为了全面贯彻落实党的民族语言文字政策，加强本市蒙汉两种文字并用的管理，确保蒙汉两种文字的平等地位，促进蒙古语言文字的规范化、标准化和学习使用制度化 ，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》和国家有关法律、法规，结合乌兰察布市实际制定本办法。
第二条 乌兰察布市行政区域内的任何单位和个人必须遵守本办法。
第三条 下列社会市面用文必须蒙汉两种文字并用：
(一)单位名称、报刊名称、公章、文件头、牌匾、证件、奖状、锦旗及印有单位名称的信封、信纸；
(二)大型会议和重大活动的主题讲话、报告、会标、条幅、横幅、座签等；
(三)车站站名、时刻表、交通标记、机动车辆车门上的单位名称；
(四)街道名称、市标、路标、店牌、门牌、公共场所的设施名称、界牌；
(五)行政机关和司法机关的布告、标语；
(六)营业执照、税务登记证；
(七)宣传栏、广告、商品标价、装璜、各类表册、本地产品说明书、商标等；
(八)蒙汉两种文字并用的其它社会市面用字。
第四条 市和旗县市区人民政府蒙古语言文字工作机构负责本辖区蒙汉两种文字并用工作的规划指导、监督管理工作。
公安、工商、城市管理等部门应当按照各自职责范围，配合民族事务行政主管部门做好社会市面蒙汉两种文字并用的管理工作。
第五条 社会市面并用的蒙汉两种文字应当使用规范用字，并按下列规定书写、制作、挂放：
(一)横写的蒙古文在上、汉文在下，或者蒙古文在前、汉文在后；
(二)竖写的蒙古文在左、汉文在右；
(三)环形写的从左向右，蒙古文在外环、汉文在内环 ，或者蒙古文在左半环、汉文在右半环；
(四)蒙汉两种文字的字号规格必须相等，制作的材质要同一；
(五)蒙汉两种文字分别写在两块匾上的，蒙文牌匾挂在左边，汉文牌匾挂在右边，或者蒙文牌匾挂在上边、汉文牌匾挂在下边。名人题字(词)的各类牌匾也要蒙汉两种文字并用，并按上述规定排列。
第六条 刻制公章时，未经当地蒙古语文工作部门审定译定，公安部门不予办理批准手续；各级电视台对那些没有规范使用蒙汉文的社会市面活动画面，不予以宣传报道；工商行政部门在办理营业执照时，必须认真把好蒙汉两种文字并用关；交通管理部门对没有蒙汉两种文字或书写不规范的机动车辆不予年检；印刷厂家对没有蒙汉两种文字并用的文件字头、信封、信纸、奖状、证书等不得予以印刷。
第七条 社会市面并用的蒙汉两种文字要规范、无误，并保持字迹完整清晰。
第八条 用蒙汉两种并用文字从事翻译、书写、印刷、制作的经营单位和个体工商户，必须经蒙古语言文字工作机构审核批准并发给资格证书，方可从业。
第九条 市级机关发往各旗的应发往苏木镇的文件，都必须译发蒙文，并做到蒙汉并发。市级单位发往各旗并需要传达到苏木镇的文件并发率不低于95%。
第十条 各级机关、人民团体、企事业单位要根据工作需要配备通晓蒙古语文的领导干部和专兼职专业翻译人员。对学习使用蒙古语言文字成绩突出的单位和个人给予奖励。
第十一条 各部门录用选拔国家公务员和聘用工作人员及晋升专业技术职务等各类考试，必须提供蒙古文试卷。在同等条件下，优先录用蒙汉兼通的人员。
第十二条 市和旗县市区人民政府应当将社会市面蒙汉两种文字并用管理工作经费纳入本级财政预算。
第十三条 执法人员在相关的行政执法工作时，应出示执法证件。
第十四条 违反本办法第三条、第五条规定的，由民族事务行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的处以300元以上2000元以下罚款。
第十五条 违反本办法第六条规定的，由民族事务行政主管部门责令其限期改正，逾期不改正的处以300元以上1000元以下罚款。
第十六条 违反本办法第八条规定，擅自从事社会市面蒙文翻译、书写、制作的，当地蒙古语言工作部门会同工商行政管理部门责令停止营业，没收违法所得，可并处非法所得一倍以下的罚款，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
第十七条 社会市面蒙汉两种文字并用主管部门工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由乌兰察布市民族事务委员会负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行，2000年5月10日原乌署办发布的《乌盟行政公署办公室关于进一步整顿规范全盟市面蒙汉两种文字并用工作的通知》(乌署办发〔2000〕40号)同时废止。
宪政建设是中国政治文明建设的核心与关键
徐升权
内容提要：政治文明是由一定社会的政治法律形态，政治思想意识形态和政治行为实践所规定和体现的社会文明。宪政是最能够集中体现政治文明的政治法律形态。不仅宪政的基本原则与要求与政治文明的终极关怀是一致的，而且宪政制度下的民主政治是政治文明持续存在与发展的根本制度保障。宪政要求政府运行法治化，提供了政治文明的基本运作方式。当然，由于多种原因的存在，我国宪政建设还存在许多困难。克服这些困难，促进宪政制度的建立是我国追求政治文明不可回避的关键所在。
关键字：宪政 政治文明 人权 民主政治 法治
2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议将“政治文明”引入了现行宪法，规定要“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”。⑴这一规定标志着政治文明建设在我国国家根本大法上正式获得了最高法律地位，成为我国社会主义制度建设的重要内容之一。
政治文明是什么？政治文明是“由一定社会的政治法律形态，政治思想意识形态和政治行为实践所规定和体现的社会文明。”⑵其中，一定社会的政治法律形态则是政治文明的核心部分。宪政制度是当今社会公认的一种文明先进的政治法律形态，是最能够集中体现政治文明的政治法律形态。宪政是社会主义政治文明的核心。
一 宪政的基本原则与要求与政治文明的终极关怀相一致
“文明的政治不仅仅在于保障人权，更在于以保障人权为终极关怀。”⑶在整个社会运行体系中，人是最重要的主体。人的幸福与完整是任何社会活动的基本出发点和最终归宿。对人的幸福与完整的关注就是要求人权要得以保障。政治运行作为社会运行体系中一种重要的活动，也必须以发展和保障人权为基本出发点和最终目的。所以，从终极意义上分析，“人权是政治的目的，人权是政治文明的终极关怀。”⑷
近现代宪法发展出来以后，人权受到了普遍的关注，并成为了构建社会秩序时必须考虑的一项重要价值。伴随着近现代宪法产生而建立的宪政制度也就体现了人权这一价值，为人权的发展提供了制度性保障，特别是宪政的基本原则更集中体现了人权的价值要求。
虽然对宪政的含义众说纷纭，尚无统一认识，但公认的是宪政具备两个基本原则与要求：一是，行政权力受到限制；二是，公民权利得以保障。前者不仅是防止具有内在易扩张性的行政权对公民权利的侵犯，而且通过具体的规范要求与程序设计促使国家行政权力的行使要有利于公民权利的实现与发展。后者则更是直接的体现了对公民权利的关注与保障。当然宪政状态下的宪法确认与保障的公民权利一般都只是指最基本的人权。这主要是由宪法是国家根本大法，只适合对根源性和制度性问题作出规定决定的。“基本人权是人权的核心部分，具有固有性、排他性和母体性”⑸，对基本人权的规定能够在宪政国家的其他法律中得到延伸和发展，从而使得人权整体受到保障。
1997年、1998年，我国签署了两个国际人权公约，并于2001年批准了《经济、社会、文化权利国际公约》，人权在中国得到了进一步认可与发展。2004年颁布的宪法修正案第二十四条规定，在宪法中增加“国家尊重和保障人权”⑹。第一次将“人权”概念引入宪法，用最高法律形式将其确认，赋予或者说是确认了“人权”在我国国家中的重要法律地位。我国政府将促进和保障人权正式法定为其重要职责之一。这是人权在我国宪政建设中取得巨大进步的表现，也是人权将在我国宪政建设、政治文明建设中将继续获得发展的法律与制度保障。人权在我国的政治文明中，占有了越来越重要的地位。
二 宪政为政治文明持续存在与不断发展提供了制度保障
政治文明的持续存在与不断发展需要较为稳定的制度保障。现代实现政治文明的国家的实践经验表明：民主政治制度是政治文明的有效保障，是政治文明的根本制度保障。政治的民主的实质是人民当家作主，行使管理国家的权力，实行人民的治理。只有民主制度的长期存在，人权才能够切实拥有保障；没有民主政治就不可能有政治文明的存续。社会主义民主政治是社会主义政治文明的制度保障。
人民当家作主，行使管理国家权力，这是近现代宪法的合法性基础。在宪政国家，这通过实行民主的政治制度来实现。各国的宪法或直接规定国家权力属于人民或间接的承认人民拥有国家主权。我国宪法直接规定了国家的“一切权利属于人民”。明确的承认人民是国家主权的拥有者，有利于实现我国政治文明。
实行民主政治能够实现和保障政治文明。人民拥有国家一切权力决定和要求国家行政权力的行使要体现人民的利益需要。人民当家作主，是公民对国家权力的监督权的实现前提。人民利益得以维护，公民参与政治的可能是政治文明的具体体现。
民主是宪政的前提，宪政为民主提供了一系列的制度保障，例如，宪政制度包含代议制度、选举制度、政党制度、权力制约制度、司法独立制度等等。这些制度都是宪政从制度层面为政治文明提供的保障。
三 宪政为政治文明提供了基本运作方式
政治文明要求政治运作方式的文明。政治的运作文明化要求政治活动的运作要摆脱受任何个人利益的追求的影响，政治活动的运作要以公共利益的实现、社会秩序的维护为最终目的。法治是政治文明的必然选择。因为“法律限制个人情欲和进行理智行为。”法治包含了两重含义：“已经成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定良好的法律。”⑺法治是遏制行政权力的扩张，克服政治运作受到个人情欲影响的惟一长期可行的途径。法治是政治文明的基本运作方式。
“法治与宪政有着天然的联系。”⑻法治的最高形式就是确认宪法至上的法治政，法治的终极走向即是宪政。宪政体制下的国家运作方式正是也只能是法治。美国等宪政发达国家的实践已经证明了宪政在一定程度上就是将法治上升到宪法治理高度然后输出。虽然在1787年的美国宪法中没有直接出现“法治”一词，但是法治原则，存在并贯穿于整部宪法的内容和精神。而其他宪政国家大多数都在宪法中确定法治为治国方略，而且还在宪法或者其他具体法律中详细的规定了法治的基本原则、运行机制和基本制度。
我国宪法在序言中明确规定了“依法治国，建设社会主义法治国家”。在政治文明建设进程中，也正在加快宪政体制的建设。2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，并于3月22日发布《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府；国务院各部委、各直属机构要结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。《全面推进依法行政实施纲要》是为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，全面推行依法行政，建设法治国家而制定和颁布。是我国宪政建设的具体表现，也是为促进政治文明发展的一个重要举措。
四 宪政是政治文明的核心与关键
“在宪政轨道上的政治才可能是文明的政治。”⑼政治文明的核心内容是一定社会的政治法律形态，宪政是当今世界惟一发达的优越的政治法律形态。在我国，宪政建设是在政治文明建设的核心与关键。
