厦门市贸发局、厦门市工商局、厦门市公安局、厦门市国税局、厦门市地税局关于做好《二手车流通管理办法》贯彻实施的意见
福建省厦门市贸发局、厦门市工商局等
厦贸发内管[2005]507号
厦门市贸发局、厦门市工商局、厦门市公安局、厦门市国税局、厦门市地税局关于做好《二手车流通管理办法》贯彻实施的意见
各有关单位、厦门市二手车交易市场和二手车流通企业：
为加强二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通健康发展，商务部、公安部、工商总局、税务总局颁布《二手车流通管理办法》（2005年2号令，以下简称《办法》），于10月1日开始生效。为做好《办法》的贯彻实施，提出如下贯彻意见：
一、认真学习，充分认识抓好二手车流通管理的重要意义
二手车流通市场在我国极具发展潜力，培育和发展二手车流通市场既可方便二手车交易，促进汽车市场整体健康发展，又能拉动消费，增加税源，是一项利国利民的大事。《办法》是国家关于二手车流通管理的重要规章，各单位要认真组织学习，深刻理解，根据《办法》有关要求做好二手车流通管理。（《办法》全文可在商务部市场建设司网站查询，网址http://scjss.mofcom.gov.cn/。）
二、认真做好二手车经营主体资质的确认工作，规范开展二手车经营活动
根据《办法》有关从事二手车交易市场经营者、二手车经销企业和经纪机构应具备企业法人条件的规定，工商部门在受理相关企业和设立登记时，要严格按照《办法》和企业法人登记管理等有关规定受理和审核办理工作。从事二手车拍卖及相关活动，应当按照《拍卖法》及《拍卖管理办法》的有关规定进行。
三、加强二手车交易市场建设，完善市场服务功能
二手车交易市场是为二手车交易提供服务的服务型企业，应具有必要的服务设施和场地，承担相应的管理职能。
二手车交易市场经营者要加强市场建设，做好代开二手车销售统一发票的服务工作，并可视情收取一定服务费。做好相关证明、材料的审验，提供优质服务。二手车交易市场对场内交易负有管理职责，应制定相应的市场管理办法，建立规范、有序的二手车交易秩序，根据公安部门通报的有关非法车辆信息对车辆合法性进行审核，确保交易健康有序地进行。
四、建立二手车交易合同制度
为规范交易秩序，促进市场发展，在二手车交易中推行交易合同制。二手车收购、销售、委托收购、委托出售、委托拍卖均应签订相应的合同。在国家尚未制定统一合同示范文本前，二手车经营主体应提供相应的交易合同，经交易双方共同商议后签订。合同应包含二手车车辆基本信息、车辆状况以及合同双方的权利、义务和相关责任。
五、建立交易档案制度
二手车交易市场、经销企业、拍卖公司、鉴定评估机构应建立完整的二手车交易购销、买卖、拍卖、经纪以及鉴定评估档案，档案保留期限不少于2年。
六、提倡企业开展优质服务，树立服务品牌
二手车经营主体要开展各种优质服务，延伸服务内容，在质量保证和售后服务方面，为消费者提供更多的服务，树立服务品牌。
二手车经销企业应对非营运车辆提供不少于1个月或2000公里以内的质量保证。具体质量保证及售后服务内容应在经营场所明示，并在销售合同中予以明确。
七、建立二手车流通企业备案和信息报送、公布制度
（一）备案。现已取得企业法人资格的二手车经营主体和二手车交易市场经营者应当自取得营业执照之日起2个月内向市贸发局备案。
备案应登录商务部网站“汽车贸易管理信息系统”（qcscjss.mofcom.gov.cn）在线进行，同时将在线备案材料打印（在线备案时，点击相关“打印”按钮，即可直接通过与电脑连接的打印机打印）成纸质书面备案材料，加盖公章后送市贸发局（备案登记表见附件1）。
（二）交易信息报送。二手车交易市场经营者和二手车经营主体应每月定期登录商务部网站汽车贸易管理信息系统在线填报《二手车购销情况月报表》（附件2）、《二手车拍卖情况月报表》（附件3）、《二手车交易情况月报表》（附件4）、《二手车鉴定评估季度报表》（附件 5）。企业在线填报二手车交易信息时，应同时将填报的报表打印（在线填报时，点击相关“打印”按钮，即可直接通过与电脑连接的打印机打印）成纸质书面报表一式2份，加盖公章后分别送市贸发局和工商局。市贸发局将定期向社会公布我市二手车流通信息。
八、关于二手车经营活动的税收与发票。
我市自2005年10月1日起，所有二手车经营业务一律凭新版二手车销售统一发票办理车辆的转移登记，旧版发票同时废止。
二手车经销企业销售的二手车应开具新版《二手车销售统一发票》，并依照销售按4%的征收率减半征收增值税和按税款的一定比例征收地方税及附加；二手车拍卖企业拍卖的二手车应开具新版《二手车销售统一发票》，凡拍卖价值超过原值的其向买方收取的全部价款及价外费用按4%征收增值税和按税款的一定比例征收地方税及附加；拍卖价值未超过原值的，免征增值税；二手车经纪业务不得开具新版《二手车销售统一发票》，应由二手车交易市场代为开具。二手车交易市场应为二手车经纪公司的经纪业务开具新版《二手车销售统一发票》，可视情收取一定的服务费。二手车交易市场在为经纪公司代开统一发票时，凡价值超过原值的，应按4%的征收率并减半为税务机关代征增值税和按税款的一定比例代征地方税及附加。
二手车交易市场、二手车经纪公司或二手车拍卖企业在办理车辆过户手续中需要收取过户手续费，以及二手车鉴定评估机构收取评估费，应按营业额的5%缴纳营业税和按税款的一定比例缴纳地方税及附加，开具地方税务局监制的《服务业统一发票》；而《二手车销售统一发票》价款中不应包括过户手续费和评估费。
九、发挥行业协会作用，促进行业规范与发展
行业协会要积极开展诚信经营守法经营和重合同守信用等行业自律活动，协助政府部门规范企业经营行为；要组织开展从事人员培训、核发证书，督促其持证上岗；要开展经常性的检查评比活动，不断提高行业整体水平，以促进二手车流通行业健康有序发展。
附件：1.二手车交易市场及经营主体信息备案登记表（略）
2.二手车购销情况月报表（略）
3.二手车拍卖情况月报表（略）
4.二手车交易情况月报表（略）
5.二手车鉴定评估季度报表（略）
厦门市贸发局 厦门市工商局 厦门市公安局
厦门市国税局 厦门市地税局
二○○五年十一月二十九日
重庆市水利工程管理条例（修订）
重庆市人大常委会
重庆市水利工程管理条例（修订）
重庆市人民代表大会常务委员会公告[2006]39号
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，2006年11月24日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订）
颁布日期：20061124 实施日期：20070201 颁布单位：重庆市人大常委会
第一章 总则
第二章 工程建设
第三章 工程管护
第四章 工程经营
第五章 法律责任
第六章 附则
于2006年11月24日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2006年11月24日
第一章 总则
第一条 为了加强水利工程管理，保障水利工程的安全与正常运行，充分发挥水利工程综合效益，适应国民经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》等有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的灌溉、防洪、排涝、乡镇供水、水力发电等水利工程的建设、使用和管理活动。
第三条 各级人民政府应当加强对水利工程建设和管理工作的领导，将水利工程建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，加大水利工程建设的投入，保障水利工程的安全和正常运行。
第四条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门按照分级管理原则，负责本行政区域内水利工程的统一监督管理工作。
市、区县（自治县、市）发展改革、规划、土地、建设、环保等有关主管部门依据各自职责，负责水利工程的有关管理工作。
第五条 鼓励和支持境内外投资者以独资、合资、合作等形式投资建设和经营管理水利工程。
鼓励在农业灌溉区成立水合作组织。
第六条 任何单位和个人都有制止、检举和控告损害水利工程行为的权利。
水利工程所有者、管理者、经营者应对水利工程的公共安全负责。
第二章 工程建设
第七条 按规定属于国务院或者国务院有关主管部门审批或核准的水利工程建设项目，依照国家规定的程序办理。
第八条 建设水利工程，应当符合流域、区域综合规划及有关专业规划，并与土地利用总体规划、城乡规划相协调。水利工程在规划、设计时应充分考虑灌溉、防洪、供水、养殖、航运、生态、景观等因素，注重水利工程的综合效益。
第九条 政府投资建设的水利工程项目的可行性研究报告应经有管辖权的水行政主管部门提出审查意见后，报同级发展改革行政主管部门审查批准。
非政府投资建设的水利工程项目，列入政府核准投资项目目录的，由有管辖权的发展改革行政主管部门征求同级水行政主管部门的意见后，对项目申请报告进行核准。
其他水利工程建设项目应报发展改革行政主管部门备案。
第十条 政府投资建设的水利工程和非政府投资建设的大、中型水利工程的初步设计，由有管辖权的水行政主管部门审批；其他水利工程建设项目的初步设计应报水行政主管部门备案。
政府投资建设的水利工程的初步设计概算由有管辖权的发展改革行政主管部门审批。
初步设计经批准或备案后，如有重大变更，须重新申报批准或备案。
第十一条 政府投资新建的水库、堤防、水力发电站等建设项目中的主体工程，应到有管辖权的水行政主管部门办理开工审批手续后，方能动工建设。
第十二条 水利工程建设应依法办理规划、环境保护、土地利用、资源利用、安全生产、质量监督、开工建设等行政许可手续，并按照国家有关规定实行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度。
第三章 工程管护
第十三条 市、区县（自治县、市）水行政主管部门按照分级管理原则确定国有水利工程管理者。
非国有水利工程管理者或经营者由水利工程所有者确定，并报有管理权限的水行政主管部门备案。
第十四条 国有的公益性水利工程和准公益性水利工程的公益性部分，其管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用依照分级管理原则由本级人民政府按国家有关规定执行；其他水利工程的管理人员经费、维修养护经费及更新改造费用由该工程的所有者、管理者或经营者负担。
第十五条 水利工程管理者具体负责水利工程的运行维护和安全管理。其主要职责为：
（一）按照水利工程管理规范要求制定日常的管理规则和操作规程，做好工程检查、观测、记录工作和有关资料的收集、整理、分析工作，定期申请对工程进行安全鉴定；
（二）维修养护水利工程，保持工程设施完好和正常运行；
（三）掌握气象预报和水文预报，及时做好报汛、运行调度和防汛抗旱工作；
（四）搞好工程绿化和水土保持工作。
第十六条 新建水利工程，应按照批准的设计方案划定管理范围和保护范围，并依法完善管理范围内土地使用权等有关手续。
第十七条 已成水利工程没有划定管理范围和保护范围的，按照以下规定划定：
（一）水库的校核洪水位线以下的库区为水库管理范围，校核洪水位线以上至与坝顶高程齐平的库区为水库保护范围。
（二）大型水库的主坝坡脚和坝端外二百米、副坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围，主坝管理范围以外三百米、副坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围；中型水库和位置重要的小型水库主坝坡脚和坝端外一百米、副坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围，主坝管理范围以外二百米、副坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围；一般小型水库主坝坡脚和坝端外五十米的区域为管理范围，管理范围以外一百米的区域为保护范围。
（三）河道堤防的内外堤脚外五米的区域为管理范围，管理范围以外十米的区域为保护范围。
（四）山坪塘堤坝以及其他挡水、泄水、蓄水、放水、发送电等建筑物的边线以外的五至十米区域为管理范围，管理范围以外的五十米区域为保护范围。
（五）引水、提水设施（含建筑物）边线，填方渠道（管道）坡脚、挖方渠道（管道）渠顶以外一米区域为管理范围，管理范围以外三米区域为保护范围。渡槽的保护范围在其两侧按其高度的百分之五十划定。
水利工程的具体管理范围由工程管理者按照前款规定提出，经有管辖权限的水行政主管部门和土地行政主管部门审核，报同级人民政府批准后，由水行政主管部门会同土地行政主管部门依法划定。
第十八条 在水利工程管理范围内禁止下列行为：
（一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；
（二）围库造地、围垦种植、建池养鱼；
（三）爆破、打井、钻探、采石、取土、挖矿、建坟等危害水利工程安全的活动；
（四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；
（五）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备；
（六）违反规定在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超过设计承载能力的车辆，在工程设计未考虑交通运输功能的坝顶、堤顶行驶机动车辆；
（七）未经工程管理者同意擅自架设电线杆、放水、挖渠、拦渠堵水；
（八）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林；
（九）其他影响水利工程安全与正常运行的行为。
第十九条 在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水体的爆破、打井、钻探、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。
第二十条 水利工程出现病、险情及因防汛抗旱需要进行抢险或蓄水、放水时，水利工程所有者、管理者、经营者必须服从水行政主管部门的水量调度指挥。
第二十一条 水行政主管部门应按照分级管理原则，对管辖范围内的水利工程定期进行安全监督检查，及时督促水利工程权属单位对病、险水利工程进行除险加固，消除险情。
第二十二条 经具有相应资质机构鉴定确需报废的水利工程应当报废。
水利工程报废按照同等规模新建工程基本建设审批权限审批。
水利工程报废核准后，水利工程所有者应对报废水利工程进行拆除。因不拆除报废水利工程发生公共安全事故的，由水利工程所有者承担法律责任。
报废水利工程拆除后，水利工程及其管理范围内的土地使用权按照国家有关规定处理。
第二十三条 因建设需要占用全部或部分水利工程及其设施，对水利工程原有的灌溉、防洪、供水等效能有不利影响的，土地行政主管部门或有关主管部门在审批前，应当征得有管辖权限的水行政主管部门同意，并采取相应的补救措施。
第二十四条 水利工程确需改变主要用途或还耕的，应报有管辖权限的水行政主管部门批准。
更改水利工程名称，应报有管理权限的水行政主管部门备案。
第二十五条 非国有的农业灌溉工程受益农户，应当根据其与水利工程所有者或管理者的协议，参加水利工程岁修。
第四章 工程经营
第二十六条 国有水利工程的产权、经营权可以进行拍卖、租赁、承包或股份制改造。
农村集体经济组织所有的水利工程的产权、经营权经村民代表大会或村民大会决定后，可以进行拍卖、租赁、承包或股份制改造。
水利工程产权、经营权进行拍卖、租赁、承包或股份制改造，应坚持公开、公平、公正原则。
第二十七条 水利工程产权、经营权拍卖、租赁、承包、股份制改造所回收的国有资金，按规定缴入本级财政，专户储存，用于水利工程的建设、管理和维护。
农村集体所有的水利工程产权、经营权拍卖、租赁、承包、股份制改造所回收的资金，优先用于本集体经济组织所有的水利工程的建设、管理和维护。
第二十八条 以拍卖、租赁、承包和股份合作方式取得经营权的，在其获得的使用期限内可依法继承、转让；对于购买产权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。
第二十九条 水利工程在确保安全及其主要功能不变的前提下，可以利用水土资源、设备、技术等优势，发展养殖、种植、旅游等多种经营，提高工程的经济效益。
水利工程在发展多种经营时，不得破坏生态环境，水体的水质不得低于其水体功能划分的国家规定的最低标准。
水利工程有人畜饮水功能的，水体的水质不得低于国家《地面水环境质量标准》Ⅲ类标准。
第三十条 以水利工程为依托发展养殖、种植、旅游等多种经营活动的，有关行政部门在审批前应当征得有管理权限的水行政主管部门同意。
第三十一条 水利工程的供水，应当实行统一调度，优先满足人畜饮水、农业灌溉用水，兼顾工业、养殖、生态和其他用水。
第三十二条 国有水利供水工程的供水价格实行政府定价，其他水利供水工程的供水价格实行政府指导价。
非农业用水价格按照补偿供水成本、费用和计提合理利润的原则核定；农业灌溉用水价格按照补偿供水成本的原则核定。
第五章 法律责任
第三十三条 水利工程发生安全责任事故的，依法追究水利工程所有者、管理者、经营者及有关责任人员的法律责任。
各级人民政府及其有关部门的工作人员在水利工程行政管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成水利工程安全责任事故的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 有下列行为之一的，由发展改革行政主管部门或水行政主管部门责令停止建设，并可处一万元以上十万元以下的罚款；符合条件的，责令限期补办审批手续；不符合条件的，责令限期拆除违法建设，逾期不拆除的，予以强制拆除，所需费用由违法建设单位或个人负担：
（一）水利工程建设项目的可行性研究报告或项目申请报告应审批或核准而未经审批或核准就开工建设的；
（二）水利工程建设项目的初步设计应审批而未经审批就开工建设的，或经审批后的初步设计有重大变更，不重新申报原审批机关审批的。
（三）政府投资建设的水库、堤防、水力发电站的主体工程，未经水行政主管部门办理开工许可手续就开工建设的。
第三十五条 水利工程初步设计应备案而未报水行政主管部门备案的，或经备案后的初步设计有重大变更，不重新申报备案的，由水行政主管部门责令改正，并可处一千元以上五千元以下罚款。
第三十六条 违反本条例规定，在水利工程管理范围内从事下列活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并处五千元以上五万元以下罚款，造成损失的，依法赔偿：
（一）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施；
（二）爆破、打井、钻探、采石、取土、挖矿等危害水利工程安全的活动；
（三）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备；
（三）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物，情形严重的；
（四）违反规定在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超过设计承载能力的车辆，在工程设计未考虑交通运输功能的坝顶、堤顶行驶机动车辆。
第三十七条 违反本条例规定，在水利工程管理范围内从事下列活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款。造成损失的，依法赔偿：
（一）建坟、围库造地、围垦种植、建池养鱼；
（二）未经工程管理者同意擅自架设电线杆、放水、挖渠、拦渠堵水；
（三）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林。
第三十八条 违反本条例规定，在水利工程保护范围内从事危及水利工程安全行为的爆破、打井、钻探、开矿的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，并处五千元以上五万元以下罚款，造成损失的，依法赔偿。
违反本条例规定，在水利工程保护范围内从事危及水利工程安全行为的采石、取土、陡坡开荒、伐木的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正，逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款，造成损失的，依法赔偿。
第三十九条 违反本条例第二十九条第二、第三款规定的，由环境保护行政部门责令限期整改，并处五千元以上五万元以下罚款；经限期整改后仍不能达标的，水利工程所有者或管理者可以依法解除合同，要求污染方承担治理污染所需费用，赔偿损失。
第四十条 水利工程出现病、险情及因防汛抗旱需要进行抢险或蓄水、放水时，水利工程的所有者、管理者、经营者拒不服从水行政主管部门水量调度指挥的，由县级以上水行政主管部门组织强制抢险或蓄水、放水，所需费用由违法单位或个人承担。
拒不服从水量调度指挥的单位或个人，由县级以上人民政府追究相关责任人的法律责任。
第四十一条 未经有管辖权限的水行政主管部门批准，改变水利工程主要用途或还耕的，由水行政主管部门责令限期改正，拒不改正的，处三千元以上一万元以下罚款。
更改水利工程名称未报有关行政部门备案的，由有关行政部门责令限期改正，逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。
第六章 附则
第四十二条 本条例自2007年2月1日起施行。
