淮南市城市管理相对集中行政处罚权办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市城市管理相对集中行政处罚权办法
市人民政府令第120号
《 淮南市城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2009年1月16日市人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。
市长 曹 勇
二OO九年三月十六日
淮南市城市管理相对集中行政处罚权办法
第一条 为了加强城市综合管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权适用本办法。
第三条 市、县、区城市管理行政执法机关（以下简称城管执法机关）负责实施本办法，并按照法律、法规和市、县人民政府规定的职责，集中行使依法授予的行政处罚权，查处违法行为，对作出的具体行政行为承担法律责任。
市城管执法机关负责对本市相对集中处罚权行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，统一组织全市性专项执法活动。
第四条 城管执法机关集中行使下列行政处罚权：
（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；
（六）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在道路、广场等公共场所无照经营违法行为的行政处罚权；
（七）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路、占用道路施工等违法行为的行政处罚权；
（八）法律、法规规定和市人民政府决定集中行使的其他行政处罚权。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，有关部门和组织不得再行使已由城管执法机关集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 行政处罚由违法行为发生地的县级城管执法机关管辖；管辖权发生争议的，报请市城管执法机关指定管辖。
第七条 城管执法机关在查处违法行为时，可以依法采取下列行政措施：
（一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查；
（二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据，涉及商业秘密和个人隐私的除外；
（三）查封、扣押与违法行为有关的财物；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第八条 城管执法机关对拒不停止违法行为的，可以依法暂扣其违法经营的物品和实施违法行为的工具。
暂扣的工具和物品，城管执法机关应当场向当事人开具登记清单，妥善保管，不得擅自使用或者损坏、丢失，并在开具登记清单之日起7日内作出处理决定；当事人逾期不接受处理，并且经公告3个月后仍不接受处理的，委托依法设立的拍卖机构拍卖。
对易腐烂、易变质、不易保存，或者无法拍卖的工具、物品，城管执法机关应当通知当事人2日内到指定地点接受处理；逾期不接受处理的，经城管执法机关负责人批准，可以先行予以变卖。
对违法暂扣或者因管理不善造成暂扣财物损失的，城管执法机关应当依法予以赔偿。
第九条 城管执法机关实施行政处罚，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；纠正违法行为，应当坚持教育与处罚相结合、以教育为主的原则；对违法行为人应当先进行教育，责令其立即改正或者限期改正；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对拒不改正的，依法给予行政处罚。
第十条 城管执法机关作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。当事人要求听证且符合听证条件的，应当依法组织听证。
第十一条 城管执法机关查处的违法案件，对违法行为需要进行技术鉴定的，应当提请有关行政管理部门或委托专业鉴定机构进行鉴定；有关部门或机构应当在3日内或法定的时限内进行技术鉴定，并书面告知城管执法机关。
第十二条 城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书当场交付当事人；当事人不在场的，应当依照民事诉讼法的有关规定，采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式将相关文书送达当事人。
第十三条 城管执法机关依法作出罚款的行政处罚，应当遵守罚缴分离制度。罚款由当事人在规定时限内向与城管执法机关签订执收协议的银行交纳，除依法当场收缴的罚款外，城管执法机关及其执法人员不得自行收缴。
城管执法人员依法当场收缴罚款的，应当向当事人出具由财政部门监制的收据；否则，当事人有权拒绝缴纳。当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至城管执法机关，城管执法机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
第十四条 城管执法人员应当具备行政执法资格，在执行公务时应当统一着装，佩带统一执法标志，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。
城管执法人员依法执行公务，受法律保护。
第十五条 城管执法人员查处违法行为时不得少于2人，并应当主动向当事人或者有关人员出示行政执法证件，说明执法依据和理由。
城管执法人员是当事人的近亲属或者与当事人有其他直接利害关系的，应当回避。城管执法人员的回避，由所属城管执法机关负责人决定。
第十六条 同一违法行为同时违反本办法若干规定的，只能按其中最重的一项规定进行罚款，不得重复罚款。但种类不同的处罚除外。
第十七条 城管执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的执法程序执法。适用一般程序作出的行政处罚案件，应当在发现违法行为之日起15日内作出行政处罚决定；案情重大、疑难复杂的，经城管执法机关负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30日。
第十八条 有关行政管理部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可证件下发后3日内抄送城管执法机关。
第十九条 城管执法机关发现违法行为涉及赔偿、补偿、收费或者补办相关手续事宜的，应当在3日内通知相关行政主管部门; 有关行政部门依法处理后，应当在3日内将处理结果通知城管执法机关；城管执法机关接到有关部门处理结果通知后，依法作出处理。
第二十条 城管执法机关和有关行政执法部门在查处违法行为时，发现案件不属于本部门处理的，应当在3日内将案件有关材料移送有管辖权的行政执法部门处理，被移送部门应当在依法作出处理决定的3日内将处理决定书面告知移送部门。
第二十一条 城管执法机关和有关行政执法部门在查处违法行为时，需要有关行政部门协助、配合的，有关行政部门应当协助、配合。
第二十二条 公安机关在城管执法机关设立的派出机构，负责对妨碍城管执法人员依法执行公务、违反治安管理规定和涉嫌犯罪案件的处理。
对以暴力、威胁方法阻碍城市综合管理行政执法人员依法执行公务的，公安机关应当及时依法处理，不得作为民事纠纷处理。
第二十三条 市容环境卫生、城市规划、城市绿化、园林、市政、环境保护、工商、公安交通管理等行政执法部门，应当依法做好日常监管工作，加强与城管执法机关的工作配合，及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况，实现行政管理信息的互通与共享。
第二十四条 城管执法机关和有关行政执法部门根据城市管理工作的需要，可以实施联合执法，联合执法由城管执法机关负责牵头组织。实施联合执法应当制定工作方案和应急预案。
第二十五条 城管执法机关应当主动接受人大、政协和社会舆论的监督。
城管执法机关的行政执法工作接受本级人民政府法制部门的监督。
第二十六条 城管执法机关应当加强执法队伍规范化、制度化的建设和管理，加强宣传和法制工作，提高信息化和装备建设水平，按照《中华人民共和国公务员法》的规定，建立完善录用、考核、培训、交流、回避等制度。
第二十七条 市、县、区人民政府及其有关部门应当加强对城管执法机关行使相对集中行政处罚权工作的监督检查，对城管执法机关不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为，应当责令改正并依法追究其行政执法责任。
市城管执法机关应当建立完善行使相对集中行政处罚权的层级监督制度。市城管执法机关发现县、区城管执法机关的违法执法行为，应当责令改正；拒不改正的，可以依法予以纠正，或者建议县、区人民政府责令改正并依法追究其行政执法责任。
第二十八条 当事人对城管执法机关的违法执法行为，有权申诉或者检举。对于申诉或者检举，城管执法机关应当认真审查，发现错误的应当主动及时改正。
任何单位和个人对城管执法人员在执法活动中的违法行为，均有权向城管执法机关或者有关行政管理部门举报。城管执法机关或者有关行政管理部门接到举报事项的，应当及时调查处理。
第二十九条 城管执法机关应当推行数字化城市管理，提升城市管理水平。
城管执法机关应当建立巡查制度、快速反应和应急机制，设立举报电话，搭建网上投诉平台，并向社会公布；除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息外，应当在网上公开发布有关查处事项。
第三十条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，城管执法机关可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第三十一条 当事人对县、区城管执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法向县、区人民政府或者市城管执法机关申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼；对市城管执法机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请复议，也可直接向人民法院提起诉讼。
城管执法机关违法行使职权，侵犯当事人合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。
第三十二条 城管执法人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已作出行政处罚决定的；
（四）实施行政处罚未制作法律文书、使用合法票据的；
（五）刁难、谩骂、殴打或者唆使他人殴打当事人的；
（六）截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收财物的；
（七）索要、收受当事人及其家属的财物或者接受当事人及其家属宴请的；
（八）要求当事人承担非法定义务的；
（九）其他违法执法行为。
第三十三条 市城管执法机关应当依照本办法制定实施细则，经市人民政府法制部门审查后公布施行。
第三十四条 本办法自2009年5月1日起施行。2003年3月10日施行的《淮南市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》同时废止。
山东省计划外生育费征收管理办法
山东省政府
山东省计划外生育费征收管理办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了切实加强计划外生育费的管理，促进计划生育工作的开展，根据《山东省计划生育条例》和有关财政法规制定本办法。
第二条 对违反计划生育政策法规、计划外生育子女者，依据《山东省计划生育条例》和市、县人民政府有关规定征收计划外生育费。
第三条 计划外生育费是为控制人口过快增长而征收的补偿性资金。必须加强管理，纳入财政专户储存，保证用于计划生育事业。
第四条 计划外生育费由计划生育部门和财政部门共同负责管理，计划生育部门具体使用。
第二章 征收办法
第五条 计划外生育费按下列标准征收：
（一）国家机关、群众团体、企事业单位职工不按计划生育第一胎的，从夫妻双方月工资性收入总额中各征收10％。征收期限，从怀孕之月起到安排生育指标之月止，最长不超过2年。符合二胎生育规定但无生育证而生育第二胎的，从夫妻双方月工资性收入总额中各征收20％。征
收期限，从怀孕之月起到安排生育指标之月止，最长不超过3年。
（二）不按计划生育的农业人口和城镇居民，按所在市、县人民政府有关规定征收。
征收计划外生育费，任何单位不得减免。
第六条 计划外生育费原则上一次交清，对确有实际困难者，经本人申请，征收单位批准，可分期交纳，但期限一般不得超过2年。
第七条 征收单位：农业人口由乡（镇）人民政府征收；城镇居民由乡（镇）人民政府、街道办事处征收；城镇个体工商户由工商行政管理部门协助，街道办事处征收；国家机关、群众团体、企事业单位的干部、职工由所在单位征收。干部、职工调动工作时，由调出单位办理征收计划
外生育费手续，未征部分由调入单位继续征收。
第八条 征收程序：
（一）征收单位对计划外生育者，按有关规定及时签发《计划外生育费征收通知书》（格式一）。
（二）计划外生育者接到征收通知书后，要在回执单上签字，并按要求及时交款。如对征收单位的决定不服，可在15日内向县级计划生育部门申请复议。
（三）逾期不申请复议又不按规定时间缴纳计划外生育费的，征收单位可依法申请当地人民法院强制执行。
（四）征收计划外生育费的人员须经征收单位考核合格后，由县（市）以上人民政府发给统一印制的《计划外生育费征收证》（格式二）。征收时必须出示此证。
（五）征收计划外生育费时应向缴款人出具统一印制的“计划外生育费收款收据”（格式三）。
第九条 《计划外生育费征收通知书》由县级计划生育委员会统一印制、编号。“计划外生育费收款收据”应由财政部门统一印制或监制，并加盖行政事业性收费票据专用章。票据的管理、使用、缴销等，严格按财政部门的规定办理。
第十条 有下列情形之一者，缴款人有权拒绝交款：
（一）计划外生育者未收到有效的《计划外生育费征收通知书》的；
（二）征收人员未出示统一制发的《计划外生育费征收证》的；
（三）征收人员未使用财政部门统一印制或监制的行政事业性收费票据的。
第三章 使用范围
第十一条 征收的计划外生育费，用于以下各项支出：
（一）困难地区独生子女保健费补助；
（二）个别生活困难的计划生育受术者的误工或营养补助；
（三）个别计划生育受术者、节育并发症患者的路费补助；
（四）节育手术费支出补助；
（五）县、乡（镇）、村计划生育宣传教育、干部培训费支出；
（六）乡（镇）计划生育办公室招用的临时工作人员生活补助及公务费支出；
（七）计划生育服务网络建设补助；
（八）农村独生子女父母及二女结扎父母的养老保险金补助。
第十二条 计划外生育费征收数额较大的，要建立计划生育后备基金，存入财政专户，以用于今后计划生育工作的资金补充。建立基金的具体办法另行下达。
第四章 管理制度
第十三条 计划外生育费实行县级统一管理，县、乡两级核算。计划生育部门负责计划外生育费收支的核算管理工作，财政部门负责专户储存、审批拨款和业务指导。
第十四条 计划外生育费原则上由县、乡两级分成使用。分成比例：县级20％，乡（镇）80％（含管区、村级开支）。计划外生育费数额较大的地区，市（地）可提成一部分用于计划生育事业，提成比例不得超过征收总额的5％。
第十五条 管理程序：
（一）乡（镇）征收的计划外生育费要及时、全部缴乡（镇）财政所，由财政所上缴县（市、区）财政局专户储存，县（市、区）财政局和计生委统一管理，专款专用。
（二）乡（镇）（含管区、村）使用计划外生育费必须坚持“先缴后用”的原则，在分成指标内由乡（镇）计生办按季度编报详细用款计划，经分管领导审签由乡（镇）财政所审核同意后，报县级计生委审核汇总。财政部门对县计生委汇审的用款计划审定后，按季（或月）将款拨乡（
镇）财政所，并将拨款单一联退县计生委，乡（镇）财政所收款后及时拨乡（镇）计生办安排使用。
县计生委使用计划外生育费时，必须在分成指标内向同级财政部门报用款计划，经审批后按季（或月）拨款。
第十六条 县、乡计划生育部门必须配备专职会计和专职出纳人员（在现有编制内调剂解决），具体负责计划生育费和计划外生育费的核算管理工作。
第十七条 使用计划外生育费要实行“一支笔”审批制度。单项支出在200元以下的由乡（镇）计生办主任审批；200至1000元的支出由乡（镇）分管计划生育工作的领导审批。大项支出，必须经乡（镇）计划生育领导小组审批。
第十八条 计划外生育费支出，要严格按照规定的开支范围使用，不准借支、挪用，更不准用于发放奖金和实物。
第十九条 县、乡两级计划生育部门要认真做好会计核算工作，按规定设置计划外生育费会计科目，实行收支两条线管理，建立收支总帐和明细帐，随时记录检查计划外生育费的收支及结存情况。
第二十条 每季度终了，乡（镇）计生办要向县级计划生育部门报送计划外生育费收支情况；县级计生委汇总后连同本级支出情况报同级财政部门，同时报市（地）计生委和财政局；市（地）计生委于每年6月、12月终了后20日内将汇总情况报同级财政部门，同时上报省计生委和
财政厅。
第五章 监督检查
第二十一条 县级计生委、财政局要会同有关部门对计划外生育费的征收、使用和管理情况每年进行一次检查，并将检查情况报市（地）计生委和财政局，由市（地）两委、局汇总报省计生委和省财政厅。省、市（地）两级也要定期组织抽查。
第二十二条 审计部门要将本地区计划外生育费的收支情况纳入审计工作计划，实行定期审计；监察部门要充分发挥监督职能，坚决制止借支、挪用、挥霍计划外生育费等违纪现象。
第二十三条 乡（镇、街道办事处）要每半年向群众张榜公布计划外生育费收支情况。征收部分要按村（居委会）公布计划外生育者的姓名与应缴、已缴计划外生育费的数额；支出部分要按项目公布开支情况，接受群众监督。
第二十四条 县、乡（镇）每年要将计划外生育费的征收、使用和管理情况向本级人民代表大会报告，接受审查和监督，并纳入县、乡人民政府《人口控制目标责任书》中进行考核。
第二十五条 在计划外生育费的征收、管理、使用中，有下列行为之一者，视情节轻重，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》分别给予行政处分或经济处罚：
（一）任意扩大使用范围，挪用、挤占、挥霍浪费计划外生育费的；
（二）利用职权徇私舞弊，该征不征、明征暗退或任意减免的；
（三）以征收计划外生育费为名，变相出卖计划生育指标的；
（四）伪造、出卖或私自转借征收计划外生育费有关凭证、证件的；
（五）隐瞒、截留、贪污、私分计划外生育费或变相私分收缴财物的；
（六）对检举揭发违章、违法行为的单位和个人进行打击报复的；
（七）其他违反财政法规的行为。
上述行为，有触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由省计划生育委员会和省财政厅负责解释。
第二十七条 本办法自一九九二年一月一日起实施。过去有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
附：1．《计划外生育费征收通知书》格式
2．《计划外生育费征收证》格式
3．“计划外生育费收款收据”格式
格式一：计划外生育费征收通知书
编号
＿＿＿＿＿（男方姓名）
＿＿＿＿＿（女方姓名）
你们于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日计划外生育第＿＿＿胎，违反了计划生育法规，根据《山东省计划生育条例》和有关规定，决定征收计划外生育费＿＿＿＿＿元。请务于＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日前将款一次性交至
乡（镇）、街道办事处计生办。如不服，可在接此通知十五天内申请复议，如不按时交款又不申请复议，将由人民法院强制执行，并按银行存款利息加收滞纳金。
＿＿＿＿＿＿＿＿乡（镇）人民政府
（盖章）
或街道办事处
年 月 日
……………………………………………………………………………………………
计划外生育费征收通知书回执
编号
于 年 月 日收到 乡（镇）人民政府、街道办事
处发送的计划外生育费征收通知书。
（本通知一式三份，一份存根，一份交缴款对象、一份交缴款对象所在单位。）
＿＿＿＿＿签字（或盖章）
年 月 日
格式二
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| | －－－－－－－－－－－ |
| 计划外生育费 | | | |
| | | 持证人照片 | |
| 征 | | | |
| | | （发征单位钢印） | |
| | －－－－－－－－－－－ |
| 收 |－－－－－－－－－－－－－－－－|
| | 征 收 | 县（市、区）|
| | 单 位 | 乡（镇）|
| 证 |－－－－－－－－|－－－－－－－|
| | 持 证 人 | |
| | 姓 名 | |
| |－－－－－－－－|－－－－－－－|
| 一九九 年 月签发 | 编 号 | |
| | | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
格式三 计划外生育费收款收据 编号：
缴款人姓名： 所在单位： 年 月 日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 缴款项目 |胎 次|应缴金额|实交金额|欠交金额| 备 注 |
|－－－－－－|－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－|
|计划外生育费| | | | | |
|－－－－－－|－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－|
| 其他罚款 | | | | | |
|－－－－－－|－－－|－－－－|－－－－|－－－－|－－－－－－－|
| | | | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|合计人民币（大写） 仟 佰 拾 元 角 分 ￥： |
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征收单位（盖章） 收款人（盖章） 缴款人（盖章或指印）
（本收据一式四联：第一联：存根，第二联：收据，第三联：记帐，第四联：交缴款人所在单位。）
1992年1月3日
