中华人民共和国电信条例
国务院
中华人民共和国电信条例
（2000年9月25日）
中华人民共和国国务院令
(第291号)
《中华人民共和国电信条例》已经2000年9月20日国务院第31次常务会议通过，现予公布施行。
总理 朱镕基
二000年九月二十五日
中华人民共和国电信条例
第一章 总 则
第一条
为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，制定本条例。
第二条
在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。
本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。
第三条
国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。
省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。
第四条
电信监督管理遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则。
电信业务经营者应当依法经营，遵守商业道德，接受依法实施的监督检查。
第五条
电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合理的电信服务。
第六条
电信网络和信息的安全受法律保护。任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。
第二章 电信市场
第一节 电信业务许可
第七条
国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。
经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。
未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。
第八条 电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。
基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。
电信业务分类的具体划分在本条例所附的《电信业务分类目录》中列出。国务院信息产业主管部门根据实际情况，可以对目录所列电信业务分类项目作局部调整，重新公布。
第九条
经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》。
经营增值电信业务，业务覆盖范围在两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区增值电信业务经营许可证》；业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。
运用新技术试办《电信业务分类目录》未列出的新型电信业务的，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构备案。
第十条 经营基础电信业务，应当具备下列条件：
(一)经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司中国有股权或者股份不少于51%；
(二)有可行性研究报告和组网技术方案；
(三)有与从事经营活动相适应的资金和专业人员；
(四)有从事经营活动的场地及相应的资源；
(五)有为用户提供长期服务的信誉或者能力；
(六)国家规定的其他条件。
第十一条
申请经营基础电信业务，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并提交本条例第十条规定的相关文件。国务院信息产业主管部门应当自受理申请之日起180日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《基础电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条
国务院信息产业主管部门审查经营基础电信业务的申请时，应当考虑国家安全、电信网络安全、电信资源可持续利用、环境保护和电信市场的竞争状况等因素。
颁发《基础电信业务经营许可证》，应当按照国家有关规定采用招标方式。
第十三条 经营增值电信业务，应当具备下列条件：
(一)经营者为依法设立的公司；
(二)有与开展经营活动相适应的资金和专业人员；
(三)有为用户提供长期服务的信誉或者能力；
(四)国家规定的其他条件。
第十四条
申请经营增值电信业务，应当根据本条例第九条第二款的规定，向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请，并提交本条例第十三条规定的相关文件。申请经营的增值电信业务，按照国家有关规定须经有关主管部门审批的，还应当提交有关主管部门审核同意的文件。国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发《跨地区增值电信业务经营许可证》或者《增值电信业务经营许可证》；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十五条
电信业务经营者在经营过程中，变更经营主体、业务范围或者停止经营的，应当提前90日向原颁发许可证的机关提出申请，并办理相应手续；停止经营的，还应当按照国家有关规定做好善后工作。
第十六条
经批准经营电信业务的，应当持依法取得的电信业务经营许可证，向企业登记机关办理登记手续。
专用电信网运营单位在所在地区经营电信业务的，应当依照本条例规定的条件和程序提出申请，经批准，取得电信业务经营许可证，并依照前款规定办理登记手续。
第二节 电信网间互联
第十七条
电信网之间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则，实现互联互通。
主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求。
前款所称主导的电信业务经营者，是指控制必要的基础电信设施并且在电信业务市场中占有较大份额，能够对其他电信业务经营者进入电信业务市场构成实质性影响的经营者。
主导的电信业务经营者由国务院信息产业主管部门确定。
第十八条
主导的电信业务经营者应当按照非歧视和透明化的原则，制定包括网间互联的程序、时限、非捆绑网络元素目录等内容的互联规程。互联规程应当报国务院信息产业主管部门审查同意。该互联规程对主导的电信业务经营者的互联互通活动具有约束力。
第十九条
公用电信网之间、公用电信网与专用电信网之间的网间互联，由网间互联双方按照国务院信息产业主管部门的网间互联管理规定进行互联协商，并订立网间互联协议。
网间互联协议应当向国务院信息产业主管部门备案。
第二十条
网间互联双方经协商未能达成网间互联协议的，自一方提出互联要求之日起60日内，任何一方均可以按照网间互联覆盖范围向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构申请协调；收到申请的机关应当依照本条例第十七条第一款规定的原则进行协调，促使网间互联双方达成协议；自网间互联一方或者双方申请协调之日起45日内经协调仍不能达成协议的，由协调机关随机邀请电信技术专家和其他有关方面专家进行公开论证并提出网间互联方案。协调机关应当根据专家论证结论和提出的网间互联方案作出决定，强制实现互联互通。
第二十一条
网间互联双方必须在协议约定或者决定规定的时限内实现互联互通。未经国务院信息产业主管部门批准，任何一方不得擅自中断互联互通。网间互联遇有通信技术障碍的，双方应当立即采取有效措施予以消除。网间互联双方在互联互通中发生争议的，依照本条例第二十条规定的程序和办法处理。
网间互联的通信质量应当符合国家有关标准。主导的电信业务经营者向其他电信业务经营者提供网间互联，服务质量不得低于本网内的同类业务及向其子公司或者分支机构提供的同类业务质量。
第二十二条
网间互联的费用结算与分摊应当执行国家有关规定，不得在规定标准之外加收费用。
网间互联的技术标准、费用结算办法和具体管理规定，由国务院信息产业主管部门制定。
第三节 电信资费
第二十三条
电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求、电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。
第二十四条
电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。
基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者市场调节价；增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价。
市场竞争充分的电信业务，电信资费实行市场调节价。
实行政府定价、政府指导价和市场调节价的电信资费分类管理目录，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见制定并公布施行。
第二十五条
政府定价的重要的电信业务资费标准，由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。
政府指导价的电信业务资费标准幅度，由国务院信息产业主管部门经征求国务院价格主管部门意见，制定并公布施行。电信业务经营者在标准幅度内，自主确定资费标准，报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。
第二十六条
制定政府定价和政府指导价的电信业务资费标准，应当采取举行听证会等形式，听取电信业务经营者、电信用户和其他有关方面的意见。
电信业务经营者应当根据国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。
第四节 电信资源
第二十七条
国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度。
前款所称电信资源，是指无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等用于实现电信功能且有限的资源。
第二十八条
电信业务经营者占有、使用电信资源，应当缴纳电信资源费。具体收费办法由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。
第二十九条
电信资源的分配，应当考虑电信资源规划、用途和预期服务能力。
分配电信资源，可以采取指配的方式，也可以采用拍卖的方式。
取得电信资源使用权的，应当在规定的时限内启用所分配的资源，并达到规定的最低使用规模。未经国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构批准，不得擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源的用途。
第三十条
电信资源使用者依法取得电信网码号资源后，主导的电信业务经营者和其他有关单位有义务采取必要的技术措施，配合电信资源使用者实现其电信网码号资源的功能。
法律、行政法规对电信资源管理另有特别规定的，从其规定。
第三章 电信服务
第三十一条
电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准向电信用户提供服务。电信业务经营者提供服务的种类、范围、资费标准和时限，应当向社会公布，并报省、自治区、直辖市电信管理机构备案。
电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务。
第三十二条
电信用户申请安装、移装电信终端设备的，电信业务经营者应当在其公布的时限内保证装机开通；由于电信业务经营者的原因逾期未能装机开通的，应当每日按照收取的安装费、移装费或者其他费用数额百分之一的比例，向电信用户支付违约金。
第三十三条
电信用户申告电信服务障碍的，电信业务经营者应当自接到申告之日起，城镇48小时、农村72小时内修复或者调通；不能按期修复或者调通的，应当及时通知电信用户，并免收障碍期间的月租费用。但是，属于电信终端设备的原因造成电信服务障碍的除外。
第三十四条
电信业务经营者应当为电信用户交费和查询提供方便。电信用户要求提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单的，电信业务经营者应当免费提供。
电信用户出现异常的巨额电信费用时，电信业务经营者一经发现，应当尽可能迅速告知电信用户，并采取相应的措施。
前款所称巨额电信费用，是指突然出现超过电信用户此前三个月平均电信费用5倍以上的费用。
第三十五条
电信用户应当按照约定的时间和方式及时、足额地向电信业务经营者交纳电信费用；电信用户逾期不交纳电信费用的，电信业务经营者有权要求补交电信费用，并可以按照所欠费用每日加收3‰的违约金。
对超过收费约定期限30日仍不交纳电信费用的电信用户，电信业务经营者可以暂停向其提供电信服务。电信用户在电信业务经营者暂停服务60日内仍未补交电信费用和违约金的，电信业务经营者可以终止提供服务，并可以依法追缴欠费和违约金。
经营移动电信业务的经营者可以与电信用户约定交纳电信费用的期限、方式，不受前款规定期限的限制。
电信业务经营者应当在迟延交纳电信费用的电信用户补足电信费用、违约金后的48小时内，恢复暂停的电信服务。
第三十六条
电信业务经营者因工程施工、网络建设等原因，影响或者可能影响正常电信服务的，必须按照规定的时限及时告知用户，并向省、自治区、直辖市电信管理机构报告。
因前款原因中断电信服务的，电信业务经营者应当相应减免用户在电信服务中断期间的相关费用。
出现本条第一款规定的情形，电信业务经营者未及时告知用户的，应当赔偿由此给用户造成的损失。
第三十七条
经营本地电话业务和移动电话业务的电信业务经营者，应当免费向用户提供火警、匪警、医疗急救、交通事故报警等公益性电信服务并保障通信线路畅通。
第三十八条
电信业务经营者应当及时为需要通过中继线接入其电信网的集团用户，提供平等、合理的接入服务。
未经批准，电信业务经营者不得擅自中断接入服务。
第三十九条
电信业务经营者应当建立健全内部服务质量管理制度，并可以制定并公布施行高于国家规定的电信服务标准的企业标准。
电信业务经营者应当采取各种形式广泛听取电信用户意见，接受社会监督，不断提高电信服务质量。
第四十条
电信业务经营者提供的电信服务达不到国家规定的电信服务标准或者其公布的企业标准的，或者电信用户对交纳电信费用持有异议的，电信用户有权要求电信业务经营者予以解决；电信业务经营者拒不解决或者电信用户对解决结果不满意的，电信用户有权向国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构或者其他有关部门申诉。收到申诉的机关必须对申诉及时处理，并自收到申诉之日起30日内向申诉者作出答复。
电信用户对交纳本地电话费用有异议的，电信业务经营者还应当应电信用户的要求免费提供本地电话收费依据，并有义务采取必要措施协助电信用户查找原因。
第四十一条
电信业务经营者在电信服务中，不得有下列行为：
(一)以任何方式限定电信用户使用其指定的业务；
(二)限定电信用户购买其指定的电信终端设备或者拒绝电信用户使用自备的已经取得入网许可的电信终端设备；
(三)违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目；
(四)无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务；
(五)对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引起误解的虚假宣传；
(六)以不正当手段刁难电信用户或者对投诉的电信用户打击报复。
第四十二条
电信业务经营者在电信业务经营活动中，不得有下列行为：
(一)以任何方式限制电信用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信服务；
(二)对其经营的不同业务进行不合理的交叉补贴；
(三)以排挤竞争对手为目的，低于成本提供电信业务或者服务，进行不正当竞争。
第四十三条
国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构应当依据职权对电信业务经营者的电信服务质量和经营活动进行监督检查，并向社会公布监督抽查结果。
第四十四条
电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。
国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。
电信普遍服务成本补偿管理办法，由国务院信息产业主管部门会同国务院财政部门、价格主管部门制定，报国务院批准后公布施行。
第四章 电信建设
第一节 电信设施建设
第四十五条
公用电信网、专用电信网、广播电视传输网的建设应当接受国务院信息产业主管部门的统筹规划和行业管理。
属于全国性信息网络工程或者国家规定限额以上建设项目的公用电信网、专用电信网、广播电视传输网建设，在按照国家基本建设项目审批程序报批前，应当征得国务院信息产业主管部门同意。
基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划。
第四十六条
城市建设和村镇、集镇建设应当配套设置电信设施。建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。所需经费应当纳入建设项目概算。
有关单位或者部门规划、建设道路、桥梁、隧道或者地下铁道等，应当事先通知省、自治区、直辖市电信管理机构和电信业务经营者，协商预留电信管线等事宜。
第四十七条
基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或者使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。
第四十八条
建设地下、水底等隐蔽电信设施和高空电信设施，应当按照国家有关规定设置标志。
基础电信业务经营者建设海底电信缆线，应当征得国务院信息产业主管部门同意，并征求有关部门意见后，依法办理有关手续。海底电信缆线由国务院有关部门在海图上标出。
第四十九条
任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施；遇有特殊情况必须改动或者迁移的，应当征得该电信设施产权人同意，由提出改动或者迁移要求的单位或者个人承担改动或者迁移所需费用，并赔偿由此造成的经济损失。
第五十条
从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及电信线路或者其他电信设施的安全或者妨碍线路畅通；可能危及电信安全时，应当事先通知有关电信业务经营者，并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施。
违反前款规定，损害电信线路或者其他电信设施或者妨碍线路畅通的，应当恢复原状或者予以修复，并赔偿由此造成的经济损失。
第五十一条
从事电信线路建设，应当与已建的电信线路保持必要的安全距离；难以避开或者必须穿越，或者需要使用已建电信管道的，应当与已建电信线路的产权人协商，并签订协议；经协商不能达成协议的，根据不同情况，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构协调解决。
第五十二条
任何组织或者个人不得阻止或者妨碍基础电信业务经营者依法从事电信设施建设和向电信用户提供公共电信服务；但是，国家规定禁止或者限制进入的区域除外。
第五十三条
执行特殊通信、应急通信和抢修、抢险任务的电信车辆，经公安交通管理机关批准，在保障交通安全畅通的前提下可以不受各种禁止机动车通行标志的限制。
第二节 电信设备进网
第五十四条
国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。
接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备，必须符合国家规定的标准并取得进网许可证。
实行进网许可制度的电信设备目录，由国务院信息产业主管部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布施行。
第五十五条
办理电信设备进网许可证的，应当向国务院信息产业主管部门提出申请，并附送经国务院产品质量监督部门认可的电信设备检测机构出具的检测报告或者认证机构出具的产品质量认证证书。
国务院信息产业主管部门应当自收到电信设备进网许可申请之日起60日内，对申请及电信设备检测报告或者产品质量认证证书审查完毕。经审查合格的，颁发进网许可证；经审查不合格的，应当书面答复并说明理由。
第五十六条
电信设备生产企业必须保证获得进网许可的电信设备的质量稳定、可靠，不得降低产品质量和性能。
电信设备生产企业应当在其生产的获得进网许可的电信设备上粘贴进网许可标志。
国务院产品质量监督部门应当会同国务院信息产业主管部门对获得进网许可证的电信设备进行质量跟踪和监督抽查，公布抽查结果。
第五章 电信安全
第五十七条
任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：
(一)反对宪法所确定的基本原则的；
(二)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
(三)损害国家荣誉和利益的；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；
(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
(九)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
第五十八条
任何组织或者个人不得有下列危害电信网络安全和信息安全的行为：
(一)对电信网的功能或者存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除或者修改；
(二)利用电信网从事窃取或者破坏他人信息、损害他人合法权益的活动；
(三)故意制作、复制、传播计算机病毒或者以其他方式攻击他人电信网络等电信设施；
(四)危害电信网络安全和信息安全的其他行为。
第五十九条
任何组织或者个人不得有下列扰乱电信市场秩序的行为：
(一)采取租用电信国际专线、私设转接设备或者其他方法，擅自经营国际或者香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区电信业务；
(二)盗接他人电信线路，复制他人电信码号，使用明知是盗接、复制的电信设施或者码号；
(三)伪造、变造电话卡及其他各种电信服务有价凭证；
(四)以虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话。
第六十条
电信业务经营者应当按照国家有关电信安全的规定，建立健全内部安全保障制度，实行安全保障责任制。
第六十一条
电信业务经营者在电信网络的设计、建设和运行中，应当做到与国家安全和电信网络安全的需求同步规划，同步建设，同步运行。
第六十二条
在公共信息服务中，电信业务经营者发现电信网络中传输的信息明显属于本条例第五十七条所列内容的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。
第六十三条
使用电信网络传输信息的内容及其后果由电信用户负责。
电信用户使用电信网络传输的信息属于国家秘密信息的，必须依照保守国家秘密法的规定采取保密措施。
第六十四条
在发生重大自然灾害等紧急情况下，经国务院批准，国务院信息产业主管部门可以调用各种电信设施，确保重要通信畅通。
第六十五条
在中华人民共和国境内从事国际通信业务，必须通过国务院信息产业主管部门批准设立的国际通信出入口局进行。
我国内地与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区之间的通信，参照前款规定办理。
第六十六条
电信用户依法使用电信的自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者人民检察院依照法律规定的程序对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对电信内容进行检查。
电信业务经营者及其工作人员不得擅自向他人提供电信用户使用电信网络所传输信息的内容。
第六章 罚 则
第六十七条
违反本条例第五十七条、第五十八条的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第六十八条 有本条例第五十九条第(二)、(三)、(四)项所列行为之一，扰乱电信市场秩序，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款。
第六十九条
违反本条例的规定，伪造、冒用、转让电信业务经营许可证、电信设备进网许可证或者编造在电信设备上标注的进网许可证编号的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款。
第七十条
违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：
(一)违反本条例第七条第三款的规定或者有本条例第五十九条第(一)项所列行为，擅自经营电信业务的，或者超范围经营电信业务的；
(二)未通过国务院信息产业主管部门批准，设立国际通信出入口进行国际通信的；
(三)擅自使用、转让、出租电信资源或者改变电信资源用途的；
(四)擅自中断网间互联互通或者接入服务的；
(五)拒不履行普遍服务义务的。
第七十一条
违反本条例的规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：
(一)在电信网间互联中违反规定加收费用的；
(二)遇有网间通信技术障碍，不采取有效措施予以消除的；
(三)擅自向他人提供电信用户使用电信网络所传输信息的内容的；
(四)拒不按照规定缴纳电信资源使用费的。
第七十二条
违反本条例第四十二条的规定，在电信业务经营活动中进行不正当竞争的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第七十三条
违反本条例的规定，有下列行为之一的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权责令改正，处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿：
(一)拒绝其他电信业务经营者提出的互联互通要求的；
(二)拒不执行国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依法作出的互联互通决定的；
(三)向其他电信业务经营者提供网间互联的服务质量低于本网及其子公司或者分支机构的。
第七十四条
违反本条例第三十四条第一款、第四十条第二款的规定，电信业务经营者拒绝免费为电信用户提供国内长途通信、国际通信、移动通信和信息服务等收费清单，或者电信用户对交纳本地电话费用有异议并提出要求时，拒绝为电信用户免费提供本地电话收费依据的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉；拒不改正并赔礼道歉的，处以警告，并处5000元以上5万元以下的罚款。
第七十五条
违反本条例第四十一条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第七十六条
违反本条例的规定，有下列行为之一的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款：
(一)销售未取得进网许可的电信终端设备的；
(二)非法阻止或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务的；
(三)擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施的。
第七十七条
违反本条例的规定，获得电信设备进网许可证后降低产品质量和性能的，由产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第七十八条
有本条例第五十七条、第五十八条和第五十九条所列禁止行为之一，情节严重的，由原发证机关吊销电信业务经营许可证。
国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构吊销电信业务经营许可证后，应当通知企业登记机关。
第七十九条
国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第八十条
外国的组织或者个人在中华人民共和国境内投资与经营电信业务和香港特别行政区、澳门特别行政区与台湾地区的组织或者个人在内地投资与经营电信业务的具体办法，由国务院另行制定。
第八十一条 本条例自公布之日起施行。
附：电信业务分类目录
一、基础电信业务
(一)固定网络国内长途及本地电话业务；
(二)移动网络电话和数据业务；
(三)卫星通信及卫星移动通信业务；
(四)互联网及其它公共数据传送业务；
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关于印发《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》的通知
建设部信息中心
关于印发《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》的通知
建设[1992]683号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委（建设局），国务院有关部、委，总后勤部营房部，新疆生产建设兵团，中国建筑总公司，有关直属设计单位：
为推进我国建筑师、工程师注册制度的建立，现将《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》印发给你们，希望根据纪要精神做好宣传工作和实施注册制度的有关准备工作。有何建议与问题请与我部注册领导小组办公室联系。
附件一：建筑师、工程师注册制度研讨会纪要；
附件二：建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单。
建设部信息中心
1992年10月5日
附件一
建筑师、工程师注册制度研讨会纪要
6月11日至12日，建设部组织召开了关于建立建筑师、工程师注册制度研讨会。建设部侯捷部长、叶如棠副部长、许溶烈总工程师和人事部张汉夫副部长出席了会议，参加会议的还有国务院法制局、国务院学位办、国家教委、人事部、经贸部的有关负责同志及新闻单位的代表。侯捷部长和叶如棠副部长就建立注册制度问题分别作了专题讲话。与会代表就有关问题进行了认真讨论，大家一致认为，在提出我国设计行业要实行注册制度的几年中，建设主管部门做了大量细致的工作，经过充分论证和广泛听取意见，对实行注册制度的意义、步骤与计划逐步形成了比较完整的构想。当前，在全国认真贯彻中央2号文件及小平同志南巡讲话精神，加快改革开放的步伐，加大改革力度之际，结合我国国情和设计体制改革，积极稳妥地推行建筑师、工程师注册制度的时机已经成熟。会后，叶如棠副部长召集注册领导小组会议，就研讨会提出的建议和意见进行分析归纳，形成本纪要。
一、实行建筑师、工程师注册制度的意义和必要性
1．为保障人民生命和财产的安全、保护公众社会利益，必须实行注册制度以强化建筑师、工程师的法律责任。建筑物的设计与监造需要具有一定专业知识和技能并由国家认可其职业资格的人员来进行。当前世界上大多数国家对从事涉及公众生命和财产安全，保护公众社会利益的职业，如医生、律师、建筑师、土木工程师等职业都制定了严格的资格审查制度、注册制度和相应的管理制度，其中对建筑师、土木工程师实行注册已成为一种国际惯例。
获准注册的建筑师、工程师才能负责设计工作的关键岗位，并承担相应的法律责任。这对于改变目前我国处理工程事故以及解决由工程设计引起的民事纠纷无法可依的状况、促进设计工作的法制化、科学化，从而确保设计质量，更好地保障人民生命和财产安全、保护公众社会利益都将起到重要的作用。同时，这也相应地提高了注册建筑师、工程师（以下简称注册师）的社会地位。
2．注册制度是深化设计管理体制改革的需要
当前我国工程设计资格管理实行的是单位资格，主要是依照具有某种等级技术职称的人员数量来判定，这种办法虽然从总体上管住了单位的资格，但对于单位内设计人员的设计能力与水平缺乏定量、有效的评定，加上单位内部技术责任制不够明确，对工程设计项目主持人或主要设计人的资格、水平并未能控制住。实行单位设计资格与个人注册资格的有机结合，便于对一个单位的资格作出更全面、准确的评定。由注册师负责本单位设计工作的关键岗位，将有利于提高建筑设计的质量与水平，同时，各级建筑设计行政主管部门，也将过去重点管理设计单位的作法逐步转向对注册师实行重点管理与监督的作法上来，并通过颁布注册法规，对注册师的权力、义务与责任做出明确的规定，使我国建筑设计管理工作逐步走上规范化、法制化的轨道。
3．注册制度是对外开放和适应国际设计市场变化的需要
随着改革开放的不断推进，我国和国外设计同行的业务往来与日俱增。但由于我国尚没有注册制度，我国建筑师、工程师在承揽国外建筑业务时首先遇到的就是注册资格的障碍；也由于同样的原因，国外在华投资的大部分建设项目被国外的注册师所承接，即使是国内具有高水平的设计人员，也只能从事配角工作，严重地挫伤了建筑设计人员的创作热情，同时也影响了我国建筑设计行业的发展与进步。另一方面，随着当前国际设计市场的开放，一些国家正在酝酿对注册法规进行修改。美国已在两年前与二十多个国家进行了接触，研究建立国际工程师注册制度。欧共体及西北欧十八国也已成立了专门委员会，研究在实现“政治一体化”之后实行统一注册资格，互相开放建筑设计市场。日本的建筑市场也正逐渐向世界各国开放。为使我国设计行业尽快适应改革开放和国际设计市场的变化，必须在实行注册制度的各个环节上尽可能向国际惯用的体制靠拢，使我国能尽早跻身于各国相互承认注册资格的行列中，为我国工程设计走向世界创造必要的条件。与此同时，在对等条件下，将外国建筑技术人员和先进的建筑技术引入中国的建设市场，进一步扩大对外开放，推动我国工程设计水平的提高。
4．注册制度是不断提高设计人员业务水平和队伍整体素质的一种激励机制
设计工作在经济与社会发展中的重要地位决定了这支队伍必须具备良好的人员素质，而从业前的专业技术教育，从业后的工程实践和继续教育是提高设计人员业务素质的主要途径。目前，我国设计队伍整体素质与社会的要求还不相适应，在设计人员培养和从业的全过程中，缺乏能动性的、自我激励的机制。确定专业人员技术职称采用的是以软标准评议为主的办法，难以避免论资排辈、职称与岗位脱节等弊病。特别是这种职称终生有效，与继续教育脱钩，所以起不到自我约束、自我激励的作用。实行注册制度的基础环节是对大学本科教育进行严格的评估，保证毕业生的培养质量。毕业生从事设计工作后，要接受设计全过程的实践训练，并通过注册考试方能取得注册资格，只有通过注册才能在设计工作中担任一定的职务，才能在设计岗位上享有相应的权力和注册师的待遇并承担一定的责任。这将激励工程技术人员从大学教育开始就不懈地努力，以尽快成为一名注册师作为自己奋斗进取的目标，从而有利于加速人才的培养。为取得注册资格而设立的考试除要求技术人员掌握本专业的知识、技能外，还要熟悉了解相关专业的基本理论和常识，熟悉工程建设有关的行政、技术法规与规范标准。同时，注册不是终身制，随着建筑科学和技术理论的发展，标准、规范和相关法规的不断更新与完善，设计人员在获得注册资格后，还要参加继续教育，接受定期复核。这就要求注册师不断更新知识，提高业务水平，使其技术水平和从业能力始终保持在一个较高层次上。这对提高设计人员业务水平和队伍整体素质无疑是一个有效的激励机制。
二、关于实施建筑师、工程师注册制度的总体构想与计划安排
1．实施建筑师、工程师注册制度的总体构想实施建筑师、工程师注册制度涉及到专业教育、立法、考试等、诸多方面的工作，总体构想是：
首先，在国务院学位办和国家教委的指导下，吸收国外的先进教学经验，配合我国教育制度的改革，建立我国建筑工程类学科专业的教育评估制度和专业学位制度，促进专业教育的发展，使其最大限度地满足我国建筑行业对人才的需求，为在我国建立注册制度并为我国建筑工程类专业学位在与其他国家间的相互承认打下基础。
第二，制订有关的注册法规明确注册制度的目的，参加考试和注册的条件，注册师的权力和义务等。与注册法规有关的注册师职业道德准则、注册师管理办法等也要随之出台，使对注册人员的管理成为设计管理的一项主要内容纳入法制的轨道。同时要研究现有工程技术人员的注册问题，力求比较平稳地实现新旧体制的过渡。
第三，参考国外注册考试标准和内容，结合我国的具体情况，研究制订注册考试标准、考试大纲，建立考题库，制订考试办法。考试标准和考试大纲将建立在一个较高的水平上，以使我国的注册制度在建立之始即向国际标准靠拢。
在做好上述工作的同时，还要加强我国建设主管部门、有关学术团体与国外对口部门、学术团体之间的联系与交流，及时掌握世界各国在建筑教育评估、考试和注册制度等方面发展变化的新动向，探讨关于相互承认专业学位和注册资格，相互开放建筑市场的途径，以使我国的注册制度成为我国建筑设计市场对外开放和加强与各国建筑界交流与合作的桥梁。
2．关于注册建筑师制度先行的有关问题
在我国实施建筑师、工程师注册制度的工作从无到有刚刚起步，既要坚持高标准，又要尽快出台，工作量大，难度更大，如果所有专业一齐铺开，势必顾此失彼，影响工作质量。因此，与会人员建议：建筑师注册制度与工程师注册制度采取“同步规划、分步实施”的步骤，在注册建筑师制度先行一步的条件下，总结经验、以点带面，逐步推进注册工程师制度的实施。
在我国现行土建工程技术系列里，工程师涵盖了土木、结构、暖通、给排水和电气等若干专业。对这些专业的人员如何进行注册，是实行注册制度总体构想中需要解决的一个问题。
在国外、实行注册制度的国家对各类工程技术专业人员注册是有区别的，一般对从事房屋建筑设计的建筑结构、建筑设备工程师实施注册办法的较多，我们也要根据我国土建工程各专业的专业教育和设计单位的特点，认真研究、确定我国的工程师注册制度。
3．建立建筑师、工程师注册制度的计划安排。
（l）教育评估工作
1985年，建设部受国家教委委托对暖通专业本科教育质量进行了评估试点。1989年起又完成了建筑学专业教育评估委员会章程、评估标准、评估程序和办法的制订，并对清华大学、天津大学、同济大学、东南大学进行了建筑学专业教育评估试点工作。在此基础上，需要进一步完善建筑学专业评估文件并制订专业基本规格，同时草拟房屋建筑类结构工程专业教育评估标准、程序和办法。拟在1993年进行第二批建筑学专业的教育评估申报受理工作、第一批评估院校的复查，并草拟或修订相关设备专业教育评估标准、程序和办法。1994年进行第—批结构工程专业教育评估的申报受理工作和着手第一批评估试点，同时进行第一批相关设备专业的教育评估申报受理工作。1995年组织第三批建筑学专业、第二批结构工程专业和第一批相关设备专业的教育评估工作。与此同时，积极配合国务院学位办做好建筑学专业学位试点工作，将专业教育评估与专业学位授予资格的认定紧密结合，配套进行。
（2）注册制度立法工作
《中华人民共和国注册建筑师条例》（暂定名）及其实施办法起草工作已开始，力争在1993年上半年完成报批稿。特许注册建筑师审批办法和结构工程师注册办法的制定工作安排在1993年进行。1994年内完成注册建筑师管理办法。注册建筑师职业道德准则、现有建筑设计人员申报注册的有关规定。此外，实行注册制度还需要对设计单位内部质量管理、审核制度、图纸签字权限、技术责任范围等做相应调整。
（3）注册考试工作
参考国外注册师考试内容与水平，结合我国的实际情况，抓紧注册考试的准备工作。拟在1992年完成注册建筑师考试大纲初稿，研究确定主要考试内容并着手设置考试题库。1993年开始进行结构工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册建筑师考试培训工作。1994年着手进行相关设备专业工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册结构工程师考试培训和注册建筑师考试试点工作，并在总结试点经验的基础上对考试办法进一步完善。1995年开始在全国进行注册建筑师的首批考试，同时进行与结构工程师和设备工程师考试的有关准备。
（4）继续教育工作
现有设计人员凡具备申请注册条件者都要接受必要的培训。。有关的准备工作，将从1993年开始进行。注册制度实施之后，还要制订注册师继续教育的规定和大纲。
（5）对外联系
加强与国外政府、民间有关注册制度管理机构的联系，于1992年8月邀请英国皇家建筑师协会（RIBA）组织专家来我国举办讲座，1993年举办建筑师注册考试及职业培训的国际研讨会，争取在1994年我国能有一批建筑师成为外国建筑学会的海外会员，并在若干年内实现与部分国家、地区达成相互承认专业学位和建筑师注册资格。
三、实施注册制度时要注意的几个问题
1．要处理好注册制度与深化设计体制改革的关系
从1979年以来，我国设计单位内部机制发生了重大转变，市场观念和竞争意识日益增强，各设计单位活跃在初具雏形的设计市场上，并在竞争中不断强化内部机制的改革。实行注册制度是为了进一步增强设计单位的活力，提高设计水平和设计人员素质，并为全面推行市场机制创造条件。所以从根本上讲，实行注册制度是深化设计体制改革的重要内容，且又相互促进。需要指出的是，实行注册制度既要向外国学习，博采众长。面向未来；又要结合国情，从实际出发，不急于求成；实行注册制度不是对现有设计体制的完全否定，而是要把它作为深化设计体制改革的有机组成部分。只有这样我们才能建立起既具高标准又有中国特色的建筑师、工程师注册制度。
2．注册师个人设计资格与单位资格的关系
注册制度要赋予注册师一定的权力，如何处理好个人设计资格与单位资格的关系是关系到建立注册制度成功与否的关键问题之一。讨论中大家认为：在今后一个时期内，注册师个人资格要与注册人员所在单位的设计资格相结合，要使这两种资格成为制约职业资格、规范市场的有效措施。作为一个建筑设计单位必须要有注册师，一定数量的注册师又是衡量其所在单位设计资格的重要条件之一。注册师的签字权也要与设计单位的出图权相结合，以刘于加强建筑设计市场的管理，减少或杜绝无证设计等违法行为，同时充分体现注册制度的权威性。
3．实行注册制度与现有工程设计人员职务职称的关系
在我国设计行业中，有一大批具有丰富设计经验，为我国建设事业做出过贡献的具有中、高级技术职称的建筑师、工程师。实施注册制度要妥善解决好新老体制、办法的衔接，尽量做到平稳过渡。为此，在注册建筑师、工程师制度全面推开之前，拟通过“特许注册师办法”使一批有名望、有丰富实践经验的建筑师、工程师成为首批注册师。对其余具有中、高级技术职称的现有设计人员，根据不同的职称、学历和从业年限，将分别采取培训考核、部分免考或统一考试的办法实现注册。
原有高、中级技术职称的建筑师、工程师由于各种原因也不可能全部成为注册师。因此，在注册制度实施后的一个时期内，会出现注册师资格与原有技术职称二者并存的情况，为此需解决好在设计单位内责权利交叉的问题。
4．申报注册考试的资格
申报资格按学历、学制的不同，所在学校是否通过评估，注册级别等因素来确定。初步考虑，申报注册建筑师考试的基准资格为通过评估的五年制建筑院系本科毕业生并经过不少于三年工程实践，其它情况将参照本基准作出具体规定。
5．要根据各专业的特点考虑注册制度的实施
建筑工程设计包含建筑、建筑结构、建筑设备等多种专业。建立建筑师、工程师注册制度的过程中，要根据各专业的特点和对外开放的需要，并参考国际惯例来确定需要设立专业学位和进行教育评估的专业，不搞一刀切。考试及注册办法也要体现各专业特点，其在设计中的责权利也要在法规中有所区别。
6．有关建筑师注册制度的几个具体问题
（1）注册师的分级问题
讨论中，关于注册师的分级多数建议按两级设置，一级对外，二级对内。这种认识是基于：第一，为保证我国大、中型民用建筑设计的质量和水平的提高，为便于今后国际间相互承认注册建筑师资格和我国建筑师走向世界，需要一批具有丰富设计经验的高水平建筑师。这一档次可称为一级建筑师，其注册标准不能降低，人数比例只能逐步增大。我国建筑专业设计人员的现有水平不一，在相当长时期内难于普遍取得一级建筑师注册资格，且现在我国建筑设计人才资源相对匾乏，一般民用建筑设计、小城镇住宅设计及部分村镇建筑设计急需大量的中、初级设计人员。为此，需要设置相对低一些的档次，来确认一批能承担相应责任的二级建筑师。此外，两级考试、两级注册的制度，为不具有本科学历的从事建筑设计的人员（包括自学成才者）的进取提供了可能。
（2）建筑师考试、注册与责权的有关问题
两级注册师都要通过相应的注册考试后才能申报注册，考试为全国统一考试，每年进行一次。注册人员应是从事建筑设计业务者，即非建筑设计人员不予注册。考虑到高等院校建筑学专业实行专业学位制度后，教学与设计实践将有更紧密的联系，对于建筑学专业有关的任课教师的注册申报资格将另作研究、规定。为适应改革开放的需要并参照国际惯例，我国注册师的权力与责任应在以往实行的建筑设计范围的前后两个方向延伸，即前期可从事可行性研究和技术咨询，后期可从事建设监理，这样才能在建造的整个过程中保证设计质量并发挥注册师的作用。
（3）注册建筑师与技术职务、单位职务和工资待遇关系的问题
经与人事部初步协商，拟将建筑师注册制度纳入我国人事制度改革的轨道，作为自然科学类工程技术人员职务认定制度改革的试点。所以，即将实行的注册建筑师与技术职务是直接挂钩的，由注册而获得的名号既明确了本人的职业资格，同时也是国家认定的一种技术职务。注册建筑师的技术职务与单位职务不直接挂钩，注册建筑师可受聘于一个设计单位，并只能在应聘岗位上行使注册师的权力。注册师的工资待遇将由有关主管部门按照注册建筑师技术职务系列另行制定。
（4）注册制度与个人开业问题
在1995年全面实行注册制度之后，注册师从业的岗位主要仍是全民和集体所有制单位。关于注册师个人开业（组建私营设计事务所）的问题，将在提请国务院审批注册条例时再定。
四、建立注册制度需要有关部门支持、配合的一些工作
在我国建立符合国情的建筑师、工程师注册制度是一项复杂的系统工程，要与各方面的改革相配套，需要得到各有关部门的大力支持、通力合作，才能保证这项工作按计划进行。与会的国务院各有关部委办的同志对此表示充分理解和支持。建立注册制度涉及各部门的工作有：
1．随着注册制度的实施，对有关各专业的高等教育提出了明确的目标，开展积极有效的教育评估是十分重要的。希望国务院学位办、国家教委能加速进行有关专业的教育评估工作和设置建筑学专业学位的工作，同时给予有关业务部门授予专业学位的权限。
2．实行注册制度与我国工程技术职务认定制度采取“以考代评”的改革思路是一致的。希望人事部将注册制度中有关资格认定、相应的技术职务系列、业务范围和待遇问题尽快列入工程技术职务认定制度改革的实施计划，并在制订有关办法时充分考虑实行注册制度的特殊性，单独制订实施办法。协助我部进行注册考试的试点工作，研究确定实行注册制度后设计行业的工程技术职务系列和与现有技术人员的逐步并轨问题。
3．注册制度要以法律的形式给予确定，要依照一整套的法规运行。希望“注册条例”的立法工作能得到各有关部门的支持，特别是请国务院法制局考虑将“注册条例”的立法工作尽快列入国务院立法计划。
4．建立注册制度将有利于进一步完善和加强对外资工程设计和中外合作设计的管理，有利于进一步维护我国设计单位的权益和提高设计人员的地位，有利于加强我国在工程设计领域的国际交流，在对等的条件下走出去、请进来。这方面的工作需要得到经贸部的支持，结合注册制度共同研究、修订国外设计机构承担国内工程的办法，并制定有利于国内注册师走向国际市场的政策法规。
实行注册制度在我国建筑设计行业中是一次新的尝试，需要对其意义、作用进行广泛的宣传，使设计人员和管理人员对注册制度的要求、实施内容、实施目的等方面有较深的理解，还要积极争取各有关管理部门的支持和帮助，以保证我国注册制度的建立能跟上改革开放的步伐，适应国内、国际两大市场的需要，为振兴我国的建筑业作出应有贡献。
附件二
建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单
领导小组组长：叶如棠（建设部副部长，中国建筑学会理事长）
副组长：许溶烈（建设部总工程师，中国建筑学会副理事长）
吴奕良（建设部设计管理司司长，中国勘察设计协会常务副理事长）
成员：张钦楠（中国建筑学会副理事长）
张启成（建设部体改法规司司长，中国城市科学研究会秘书长）
秦兰仪（建设部教育司司长，中国建筑学会常务理事）
董 克（建设部国际合作司副司长）
王德楼（建设部人事劳资司副司长）
窦以德（建设部设计管理司副司长，中国建筑学会常务理事）
领导小组下设办公室：
办公室主任：窦以德
副主任：张钟声（建设部设计管理司建筑设计处处长）
办公室设在建设部设计管理司建筑设计处内，办公室成员由有关司、局同志参加组成。
