建设部关于加快房地产市场流通促进商品房销售的通知
建设部
建设部关于加快房地产市场流通促进商品房销售的通知
（一九九五年八月一日）
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，直辖市、计划单列市房地产管理局：
近年来，各地的房地产开发项目陆续进入建成销售的高峰期。由于前几年房地产开发投资增长过速，一些地区出现了商品房滞销，少数地区商品房屋空置现象比较严重。为了继续实施对房地产市场的宏观调控，保障房地产市场的持续、稳定发展，现就加快房地产市场流通、促进商品房销售问题通知如下：
一、各地对现有的房地产开发项目应进行清理。对确实具备开发建设条件又符合市场需求的，应采取措施促使其尽快建成投入使用。对不具备开发建设条件的房地产项目、市场前景不好的项目，该停的下决心停下来，或收回项目，或在规划许可的情况下改变项目性质。对开发企业无实力继续开发的项目，应鼓励依法转让与有实力的开发企业进行开发，并建立公开合法的房地产项目转让渠道。
二、严格对新开项目的管理，避免盲目新开项目。对新上的房地产开发项目，应采取招标的方式，使开发企业的开发能力与项目规模相适应，保证项目顺利进展。新上的房地产开发项目应当按照《城市房地产开发管理暂行办法》的规定，事先提出“房地产开发项目建设条件意见书”，落实基础设施配套条件，落实拆迁安置方案，避免新上项目的滞销和不能及时投入使用。
三、各地应采取有效措施，加强商品房促销，减少开发资金的占用。对因配套设施不齐备而影响销售的商品房，应集中资金和施工力量，按规划要求抓紧配套设施的建设，使其尽快具备居住和使用条件，并辅之以完善的物业管理来打开销售局面，促成交易，加快开发资金的回笼。
对部分地区暂时难以销售的空置商品房，可比照有关政策由政府在地价、配套等方面予以优惠，使其转化为微利房或安居工程的成本价房屋，向中低收入的住房困难户出售；或鼓励开发企业采取分期付款的方式销售或出租等方式，以减少空置量。
促进商品房的销售工作，应当在当地人民政府领导下，取得有关部门的配合和支持，在法律和政策允许的范围内，对购买商品房提供方便。
四、大力发展中介服务，加快市场流通。各地应尽快建立房地产开发的市场信息采集、分析、发布渠道。以全面、准确、及时地反映房地产市场态势，为引导房地产开发企业投资决策服务，减少房地产开发投资的盲目性。同时可通过举办房地产投资洽谈活动，以沟通有实力的投资者与项目发展商的联系，鼓励各种形式的合作经营。还可建立集中的房地产交易市场和举办各类商品房促销活动，向社会提供尽可能多的市场信息，加强供求信息的沟通，提供供需直接见面的机会，为买卖双方牵线搭桥，以促进各类商品房的销售。
五、建立面向个人的住房消费信贷制度。各地建设行政主管部门应主动与银行联系，加快面向普通居民的住房信贷办法的制定，开展住房储蓄贷款、抵押贷款、楼宇按揭贷款等面向个人的住房消费信贷业务，提高个人购房能力，扩大个人购房比例，以促进商品房的建设和销售。
六、房地产市场管理和房地产产权产籍管理部门应在商品房销售管理中加强服务，提高办事效率，简化办事程序。对房地产交易过程中的各项收费进行清理，对不合理和过高的收费要进行调整和适当减免，尽量减轻买卖双方的负担。
七、为平抑商品住宅的销售价格，各地要依据《中华人民共和国城市房地产管理法》对商品房价格组成和商品房承担的税费进行一次检查，没有法律、行政法规依据的收费应当立即停止，对明显不合理的收费应当尽快明令禁止。坚持“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，经营性的建筑应当由经营者购买或承租，而不能计入商品住宅成本，转嫁于居民。
中国保险监督管理委员会关于印发清理整顿保险中介市场验收方案的通知
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会关于印发清理整顿保险中介市场验收方案的通知
中国保险监督管理委员会
各保险公司：
现将《清理整顿保险中介市场验收方案》印发给你们，请按照中国保监会的统一部署和方案要求，加强领导，密切配合，认真做好验收前的各项准备工作。
特此通知
清理整顿保险中介市场验收方案
一、验收标准
验收工作主要依据《保险法》、《保险代理人管理规定（试行）》、《保险经纪人管理规定（试行）》以及《清理整顿保险中介市场方案》（保监发〔1999〕31号）和《关于加强保险兼业代理人管理有关问题的通知》（保监发〔1999〕68号）等有关规定。具体验收标准如
下：
（一）保险公司及其分支机构对保险中介业务存在的主要问题进行了全面、彻底的自查，并按有关规定对主要问题进行了纠正，对重大问题的责任人作出了严肃处理。针对查出的问题建立健全了规章制度。
（二）保险公司对保险代理人的管理设立了专门机构并配备了相应的专职人员。
（三）保险公司的分支机构严格按总公司制定的保险代理合同文本进行了重新签订，分支机构没有变更代理合同的行为；保险个人代理人做到持证上岗。
（四）保险公司与代理机构实行了财务收支两条线管理，保险费结算及时，手续费支付符合规定标准。
（五）保险公司除经保监会批准的外，保险代理人已无签发保险单的行为。保险单证管理严格，已发出的业务用章全部收回。
（六）保险公司已停止委托保险代理人从事保险事故的定损和理赔。
（七）保险公司已全部取消同非法保险代理机构的代理关系，已停止同非法保险中介机构的业务往来，已终止同境外保险公司或其驻华代表机构的违规业务往来。
（八）保险公司已有完善的保险代理人管理制度，保险代理人档案健全；对违法违规的代理人行为已进行了查处。
（九）保险公司按照清理整顿的工作要求，认真填报统计表格及上报自查自纠情况的书面报告。
二、验收方式
保险中介市场清理整顿验收工作采取以保监会督察联络员为主，保险公司自上而下，整体验收，重点抽查的方式。
自上而下是指验收工作仍然以各保险公司系统为主线，抽调人员，分组验收，先从总公司开始，上级查下级，自上而下，贯穿到各级分支机构。
整体验收是指此次验收工作应着眼于各保险公司整体的清理整顿情况，各总公司应对各省公司清理整顿工作有一全面了解，包括领导班子是否重视，布置工作是否及时，采取措施是否有力，对于分支机构出现的问题是否坚决予以处理。同时也要注重其分支机构在清理整顿过程中的表现
，包括代理机构（人员）现状，自查自纠的结果，对存在的问题是否及时予以纠正，对于严重的问题是否予以严肃处理。
重点抽查是指在此次验收过程中，在整体验收的基础上，分组对重点地区、重点分支机构进行验收检查。一方面，要按照《清理整顿保险中介市场方案》及《关于加强保险兼业代理人有关问题的通知》中所规定的重点内容，对保险公司进行检查验收；另一方面，要对各保险公司部分地
区的分支机构进行重点检查。
三、验收的要求
（一）各级保险公司在验收开始前，应对本系统、本公司清理整顿工作作出认真、详细的书面总结。主要内容包括：总公司及其分支机构的整章建制情况，自查出的主要问题及采取的措施，严重违规案例及处理结果等。
（二）各保险公司可根据本通知，事先安排本系统的内部验收工作。
（三）各保险公司应认真填写本方案所附表格。
四、验收步骤
（一）验收时间：8月11日开始，8月31日结束。
（二）验收步骤：验收工作分两个步骤完成。8月11日至8月15日，完成对新华人寿、泰康人寿、华泰保险以及区域性保险公司和外资保险公司的验收工作；8月16日至31日，完成对人保、中寿、太保、平安四家保险公司的验收工作。
五、验收人员
（一）人保、中寿、太保和平安的验收工作，由第二阶段保监会派驻在这四家公司的督察联络小组组织验收。各督察联络组组长应事先同保险公司研究验收工作具体落实方案。
（二）其他公司的验收人员由保监会从督察联络员中抽调。
清理整顿保险中介市场自查自纠情况统计表
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｜ ｜ ｜ ｜对代理机构（个 ｜
｜ ｜ 个人代理人 ｜ 兼业代理机构 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜人）单证清理情况｜
｜ 公司名称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜持展业证 ｜持证率 ｜清理整 ｜持证｜ 原代理机 ｜清理后机｜已收回｜尚未收 ｜
｜ ｜人数（99｜（99年｜ 顿后 ｜率 ｜构个数（99｜构个数 ｜空白保｜回保单 ｜
｜ ｜年3月） ｜3月） ｜持证人数｜ ｜年3月） ｜ ｜单份数｜份数 ｜
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｜中国人民保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜中国人寿保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜中国再保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜中国太平洋保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜中国平安保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜泰康人寿保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜新华人寿保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜华泰财产保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜天安保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜大众保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜华安财产保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜永安财产保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜东京海上火灾保险公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜安联大众人寿保险有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜太平洋安泰人寿保险有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜美亚保险公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜中宏人寿保险有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜美国友邦保险有限公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜皇家太阳联合保险公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜丰泰保险（亚洲）有限公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜美国友邦保险有限公司广州分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜美亚保险公司广州分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜民安保险深圳分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜民安保险海口分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜新疆兵团保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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清理整顿保险中介市场自查自纠情况统计表
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｜ ｜代理保费清收情况 ｜整章建制情况 ｜ 其他整改情况 ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜原拖欠代｜已收回 ｜新建规｜修改完｜建立｜建立｜建立｜建立｜规范｜清理｜发出｜地市以上｜
｜ 公司名称 ｜理保费 ｜（万元）｜章个数｜善规章｜机构｜代理｜手续｜代理｜寿险｜整顿｜情况｜分支公司｜
｜ ｜（万元）｜ ｜ ｜个数 ｜台账｜保费｜费支｜机构｜营销｜中介｜通报｜组织检查｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜个数｜台账｜付台｜档案｜网点｜处理｜份数｜ 次数 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜个数｜账个｜个数｜个数｜有关｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜数 ｜ ｜ ｜人数｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜
｜中国人民保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜
｜中国人寿保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜
｜中国再保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜
｜泰康人寿保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜
｜新华人寿保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜
｜华泰财产保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜中国太平洋保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜东京海上火灾保险公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜安联大众人寿保险有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜太平洋安泰人寿保险有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜美亚保险公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜中宏人寿保险有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜美国友邦保险有限公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜皇家太阳联合保险公司上海分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜丰泰保险（亚洲）有限公司上海分公司｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜天安保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜大众保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜美国友邦保险有限公司广州分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜美亚保险公司广州分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜中国平安保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜华安财产保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜民安保险深圳分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜民安保险海口分公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜永安财产保险股份有限公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜新疆兵团保险公司 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜
｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1999年7月20日
