沧州市海上搜寻救助工作规定
河北省沧州市人民政府
沧州市海上搜寻救助工作规定
沧政发[2005]5号 2005年3月3日
第一章 总则
第一条 为维护国家权益，履行国家义务，使在本海上搜救区辖区水域范围内遇险的船舶、设施、航空器、石油平台和人员等能获得及时的搜寻救助，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》、《中华人民共和国援救民用航空器方案》等相关法规、规章及《1979年国际海上搜寻救助公约》等国际公约，结合本辖区实际情况，特制定本规定。
第二条 海上搜寻救助工作是每个海上、航空及辖区搜救成员单位应尽的国际主义和人道主义义务，救助海上人命是海上搜寻救助的首要原则。
第三条 海上搜寻救助工作，坚持管救结合、以管为主，专业与群众、军队与地方、自救与互救相结合的原则。
第四条 市海上搜救中心在市委、市政府领导下，以防止船舶污染，防台风，防冰冻和海上救助（以下简称“三防一救）为工作内容，以救助人员为首要目的，具体协调、组织、指挥全市海上搜寻救助工作，并负责处理日常事务，业务上接受河北省海上搜寻救助中心指导，成员单位由沧州市政府所属各有关部门，驻沧部队及一切有能力派出海上救助力量的有关单位组成。
市海上搜救中心办公室设在中华人民共和国黄骅海事局（以下简称黄骅海事局），在沧州市政府的领导下，负责组织指挥和协调其辖区海域的“三防一救”工作。
沧州市海上搜救中心各成员单位应服从市海上搜救中心的统一指挥、协调，积极参加搜救行动，做到令行禁止。
第五条 沧州市海上搜救中心的管辖范围为下列A、B、C、D四点顺序连结与海岸之间的海域：
A：歧河口3837'00"N/11730'00"E
B：3837'?00"N/11813'00"E
C：3818'00"N/11848'00"E
D：3818'?00"N/11754'00"E
第六条 海上搜寻救助的对象为：
（一）海上船舶、舰艇发生碰撞、触礁、搁浅、倾覆、火灾、操纵能力受损、失踪、人员落水以及因自然原因使船舶或石油平台、设施上的人员生命财产受到威胁等事故；
（二）航空器由于各种原因在海上坠落或迫降等事故 。
第二章 海上搜寻救助任务的分工
第七条 在本辖区海域执行公务或进行运输生产、捕捞、石油开发、科研等活动的船舶、设施和航空器，收到遇险求救信号或发现海难事故时，应立即将有关遇险信息向市海上搜救中心报告，在不严重危及自身安全的情况下，有义务尽力救助海上人命。
第八条 黄骅海事局、神华黄骅港务有限公司、沧州市黄骅港务局及沧州市海上搜救中心成员单位所属船舶及相关设施、设备是我市实施海上搜寻救助工作的重要力量，值班救助船要随时准备执行海上搜寻救助任务。
第九条 驻沧空军部队负责本市海域内的空中搜寻救助任务。
第十条 市气象部门应及时向海上搜救中心提供搜寻救助现场的最新气象和海况信息，以保证海上搜寻救助工作顺利进行。
第十一条 市财政部门应在每年年初将海上搜救年度经费列入市财政预算，并按时拨付。
第十二条 市内各有关海上搜寻救助的单位在进行搜救工作时，应服从海上搜救中心的组织指挥和协调；凡需动用驻军飞机参与海上搜救时，应由市海上搜救中心主任或常务副主任批准，并由驻沧部队向上级申报或由省军区协调，驻沧部队应积极参与海上搜寻救助工作。
第三章 海上搜寻救助工作的组织实施
第十三条 市内海岸电台和有关岸台、单位在收到海上船舶、设施、航空器、石油平台遇险或处于危险状态的信息时，应立即向市海上搜救中心报告。
第十四条 凡外国籍和香港、澳门、台湾船舶、设施、航空器、石油平台在本市海域内遇险求救或发生海难造成海域污染的，市海上搜救中心应立即向省海上搜寻救助中心报告，并同时向当地政府报告。
第十五条 市海上搜救中心在组织协调派出执行搜救任务的各种搜救力量之前，如时间允许应尽可能将海上遇险的船舶、设施航空器或石油平台的基本情况，现场指挥，搜寻区域与搜寻方式及通讯方式向省海上搜救中心作简要说明。
第十六条 海上搜寻救助现场的组织指挥，一般由第一艘到达事故现场的船舶承担，待专业救助船舶抵达后，再转由专业救助船负责现场指挥，但双方一定要衔接好。必要时，可由市海上搜救中心指定现场指挥。
第十七条 搜寻救助船舶、飞机起航前或在开赴事故现场途中，应尽可能同遇险船舶、航空器、石油平台、设施或搜救中心沟通并保持通信联系，以便了解险情发展与要求，研究并准备各项搜救技术措施。
第十八条 搜寻救助船舶、飞机起航后，市海上搜救中心或海事部门应视情况发布搜救公告，将其派出搜救的船舶、飞机名称、呼号、航速、预计到达时间和其他有关事宜通知遇险的船舶、设施、航空器或石油平台。
第十九条 搜寻救助船舶、飞机到达事故现场后，应立即开展搜救工作，并尽力探明遇险船舶、设施航空器或石油平台的失事原因和状况并及时向市海上搜救中心报告。
第二十条 现场指挥船舶的职责是：
（一）切实组织实施搜救中心下达的搜救行动计划，根据现场情况的变化，有权合理地修正该行动计划，但应及时向市海上搜救中心报告；
（二）应随时将搜救的进展情况报告市海上搜救中心，并做好详细记录；
（三）合理提出增添或减少搜救力量的建议，对终止或继续搜救行动提出意见。
第二十一条 搜救船舶、飞机在出事海域附近经搜救未有结果，认为遇险人员幸存希望不存在时，市海上搜寻救助中心可宣布终止搜救；如再获取新的信息或认为必要，要恢复搜救行动，应向省海上搜救中心报告。
第二十二条 搜救船舶、飞机到达事故现场时，发现遇险船舶、设施、航空器、石油平台有造成油污损害的，应摄取证据并估计溢油量和飘移方向等，及时报告市海上搜救中心。
第四章 搜救通信联络
第二十三条 有关海上搜救单位，应配备长途直拨电话，有条件的应逐步配备单边带电台、专线电话和具备DSC功能的VHF无线电话。市辖各级电信部门对涉及海上搜救的紧急搜救电话，应予优先接通。
第二十四条 海上搜救过程中，如民用有线电话不能保障通信畅通，需经当地驻军的线路迂回通信时，当地驻军应予协助。
第二十五条 船舶遇险紧急通信的处理，按国家有关主管部门颁布的《船舶遇险紧急通信处置细则》的规定执行。
第五章 脱险人员的接待、遣返工作
第二十六条 对脱险后的外籍船员的接待、遣返等善后事宜，由其代理公司或船东临时委托的代理公司负责。
第二十七条 对脱险后的外国难民，由当地公安边防及有关部门办理有关手续，所需补给、修船等费用原则上由难民自负；无法支付的，按国家有关规定办理。
第二十八条 对脱脸后的国内船员的接待、遣返等善后事宜，由其代理公司或驻当地办事机构负责；无代理及办事机构的，由市海上搜救中心联系解决，所需费用由脱脸船员所在船舶的公司承担。
第六章 搜救演习
第二十九条 市海上搜救中心成员单位应结合各自工作特点，明确本单位的搜救职责，积极开展搜救业务、技能的日常训练，加强对搜救船舶、设备的日常维护。在搜救行动中做到听从指挥、反应迅速、技能熟练、保障有力。
第三十条 市海上搜救中心应制定适合的训练计划，定期组织进行海上搜救演习，以保持搜救人员训练的适任水平。
第七章 海上搜救合作
第三十一条 本市毗邻海域的船舶、航空器、石油平台、设施遇险，需市海上搜救中心协助传递信息和协作搜救的，由市海上搜救中心负责与有关海上搜救中心联系和协商。
第三十二条 国外搜救机构要求派遣民用船舶、航空器等进入本市辖区海域内搜救遇险人员时，市海上搜救中心按有关规定办理。并及时将任务执行情况报告省海上搜救中心。
第三十三条 市海上搜救中心应加强与环渤海各海上搜救中心的协作，开展区域搜救，增强搜救力量。
第八章 奖励与处罚
第三十四条 对参与海上搜救工作做出显著成绩的单位和个人，由市海上搜救中心或其上级主管部门给予表彰和奖励。
第三十五条 对违反本规定，不服从指挥、玩忽职守、贻误时机，造成人员伤亡或财产重大损失的，视情节轻重，由市海上搜救中心予以通报批评；亦可建议其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第九章 附则
第三十六条 本规定未尽事宜，按上级有关规定执行；本规定与国家有关规定不一致时，从其执行。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
威海市人民政府关于印发《威海市政府投资项目管理暂行办法》的通知
山东省威海市人民政府
威政发 〔2004〕33号
威海市人民政府关于印发《威海市政府投资项目管理暂行办法》的通知
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市政府投资项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
二○○四年七月十日
威海市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理，保证工程质量，提高投资效益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用市本级财政预算内资金及其他财政性资金全额投资或部分投资的固定资产投资建设项目。
第三条 政府投资项目的资金来源：
（一）市本级财政预算内安排的基本建设投资；
（二）纳入市本级财政预算管理和财政专户管理的行政事业性收费（基金）按规定用于基本建设的投资；
（三）上级部门专项补助的基本建设投资；
（四）现有国有资产存量安排的基本建设投资；
（五）用于基本建设的其他财政性资金。
第四条 政府投资项目的资金安排应当坚持量入为出、综合平衡、保障重点的原则。投资的重点是需由政府投资建设的基础设施项目和公益性项目。
第五条 政府投资项目建设应当遵循以下规定：
（一）严格执行基本建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；
（二）坚持概算控制预算、预算控制决算的原则；
（三）建立健全工程质量责任制、招投标制、工程监理责任制和合同管理制，确保工程质量；
（四）实行项目法人责任制。
第二章 项目立项
第六条 政府投资项目应当根据国民经济和社会发展计划、城市规划，由行业主管部门或单位于每年10月底前提出，报市发展计划主管部门。由市发展计划主管部门会同财政、建设等有关部门组织开展项目的预可行性研究，提出是否纳入政府投资项目计划的意见。
第七条 政府投资项目须经申请并获批准立项后方可进行建设。
申请项目立项应当提供下列资料：
（一）申请报告；
（二）项目建议书；
（三）按规定应当提供的其他资料。
第八条 建立政府投资项目备选库制度。凡市各行业主管部门或单位提出的需政府投资建设的项目和市发展计划主管部门已批准立项的项目，均应进入项目备选库，由市发展计划主管部门会同财政、建设主管部门进行综合平衡后，提出建议报市政府批准。
第九条 符合立项条件的政府投资项目，由市发展计划主管部门审查立项申请，报市政府批复立项。
应当由上级发展计划主管部门审批的项目，其立项申报工作由市发展计划主管部门统一办理。
对经济、社会和环境有重大影响的项目，立项前由市发展计划主管部门组织征求相关部门及专家、公众的意见。
第十条 立项申请批准后，建设单位应当做好以下工作：
（一）编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应当对项目在技术、工程和经济上是否合理可行及环境影响，项目竣工后的运行管理等进行全面分析论证，达到国家、省规定的工作深度。可行性研究报告报市发展计划主管部门审批。
总投资在500万元以下或者急需建设的项目，具备建设条件的，经市发展计划、财政、建设主管部门批准，可以直接进行工程方案和施工图设计。
（二）初步设计。初步设计的编制应当满足设计文件编制深度规定的要求。初步设计报市建设主管部门或国家、省规定的行业主管部门审批。应当由上级建设主管部门或行业主管部门审批的，其初步设计文件申报工作由市建设主管部门或市行业主管部门统一办理。
项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。项目总概算须经市发展计划、财政、审计、建设主管部门组织核定。初步设计确定的项目总概算与可行性研究报告确定的项目匡算的差额不得大于10%。
第十一条 建设单位应当委托有相应资质的工程咨询、设计单位编制项目可行性研究报告和初步设计。
第三章 项目年度投资计划
第十二条 市政府批准的政府投资项目，由市发展计划主管部门编制年度投资计划，市财政主管部门编制财政性基本建设年度支出预算资金安排意见。
第十三条 政府投资项目年度投资计划应当包括下列内容：
（一）投资总额、资金来源、年度投资计划；
（二）新开工项目名称、建设规模、投资总额、资金来源、建设周期、年度投资额和建设内容；
（三）续建项目名称、年度投资额、资金来源和建设内容；
（四）前期费用，包括用于项目的选址规划、勘察、可行性研究、初步设计等前期工作所发生的费用；
（五）其他应当说明的情况。
第十四条 政府投资项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入新开工项目年度投资计划，安排建设资金。
第十五条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或者增减新开工项目的，由市发展计划主管部门会同财政、建设等有关部门审查后制定调整方案，报市政府批准。
第十六条 政府投资项目年度计划一经批准应当严格执行，未经规定程序批准，任何单位和个人不得擅自变更。
第四章 项目建设
第十七条 政府投资项目年度投资计划批准后，市发展计划主管部门应当及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。
第十八条 政府投资项目实行项目法人责任制。不具备实行项目法人责任制的，经市政府批准可采用代建制，由市政府确定的项目代建中心负责组织实施。
第十九条 建设单位应当严格按照政府投资项目计划和经批准的初步设计委托设计单位进行施工图设计，编制项目预算。
第二十条 政府投资项目应当严格按照经批准的设计文件进行施工。因技术、水文、地质等特殊原因确需变更设计的，应当先经原设计单位同意并修改，再由项目单位按法定程序报批后方可实施。不立即实施会造成质量或安全事故的，经监理单位同意即可施工，但项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计审批部门和市发展计划、财政、审计、建设等相关行政主管部门备案。因设计变更引起项目总概算调整的，由市发展计划、财政、建设主管部门核定后报市政府批准。
第二十一条 市规划主管部门应当按照经批准的政府投资项目可行性研究报告确定的建设规模、建设内容及建设标准进行项目设计方案的审批。未经市发展计划主管部门同意，不得在设计方案中扩大项目的建设规模、改变建设内容和提高建设标准。
第二十二条 政府投资项目实行施工许可证制度，由市建设主管部门负责办理。
办理项目施工许可证应当具备下列条件：
（一）已办理项目立项、可行性研究报告和初步设计的批准文件；
（二）已办理项目用地手续，取得建设工程规划许可证和投资许可证；
（三）施工场地具备连续施工条件；
（四）已按规定确定了施工单位和监理单位；
（五）按规定应当具备的其他条件。
第二十三条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和拆迁单位的确定及所需建设材料和设备采购必须依法实行招投标。属于政府采购目录内的货物、服务等，应当实行政府采购。
勘察、设计、施工、监理、拆迁和大宗材料及设备采购应当依法订立合同。
严禁同体设计、施工和监理。禁止转包和违法分包工程。
第五章 项目资金和财务管理
第二十四条 市财政主管部门负责编制财政性基本建设年度支出预算，对政府投资项目资金的使用和财务活动实施管理和监督。
第二十五条 财政性基本建设年度支出预算的编制程序：
（一）建设单位向市财政主管部门申请项目建设资金，必须提供市发展计划主管部门批准的年度投资计划和市建设主管部门组织评估后的初步设计；
（二）市财政主管部门根据各行业主管部门或单位提报的申请资金，汇总编制年度预算；
（三）年度预算经本级人民代表大会批准后，由市财政主管部门向建设单位下达年度项目支出预算指标。
第二十六条 市财政主管部门按年度基本建设支出预算分别于项目前期、工程建设和竣工决算三个阶段向建设单位直接拨付建设资金，建设单位应按程序向市财政主管部门申领建设资金。
第二十七条 政府投资项目建设资金实行专户存储、专款专用。建设单位应当按规定开设基本建设资金专户，单独核算和使用建设资金。
开户银行必须严格执行国家、省有关规定，及时、准确地办理基本建设资金的收纳和支付。未经市财政主管部门许可，任何部门、单位和个人不得以任何理由、方式动用或转存基本建设资金。
第二十八条 政府投资项目有其他资金来源的，建设单位和相关责任单位应当按照经批准的项目建设筹资方案予以落实，并与政府投资同比例拨付。配套资金不落实的，市财政主管部门应停止拨付财政资金，由此产生的一切责任由建设单位负责。
第二十九条 建设单位应当建立健全内部财务管理制度，设置独立的财务管理机构或指定专人负责基本建设财务工作，做好各项财产物资和材料、设备采购的原始登记，定期进行财产物资清查，并按规定向财政主管部门报送基建财务报表。
第三十条 项目竣工后，建设单位应当及时向财政主管部门报送工程竣工结算及相关的技术资料，财政主管部门应当及时组织对工程价款的审查工作，审定项目结算造价。
第六章 项目竣工验收及移交
第三十一条 项目建成后，建设单位负责组织项目的竣工验收，建设行政主管部门负责监督并备案。
第三十二条 建设单位应按规定在项目竣工验收后3个月内编制竣工财务决算，报市财政主管部门审批。工程决算的审查由市财政、发展计划、建设主管部门联合组织。
第三十三条 建设单位在未办理项目竣工决算前，应预留一部分工程尾款，待财政主管部门对项目竣工决算审查后再予以清算。
第三十四条 建设单位应当按照经批复的竣工财务决算，及时办理有关帐目、资产及物资的核转、清理和移交，资产接收单位应当依据竣工财务决算批准文件依法办理国有资产登记，纳入国有资产管理。
第三十五条 项目具备验收条件，建设单位不按规定期限办理竣工验收备案和固定资产移交手续的，视同项目投入运营，其运行费用不得从基建投资中列支。在竣工决算未获批准之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
第七章 监督与处罚
第三十六条 市发展计划主管部门负责政府投资项目计划的编制和下达，负责监督检查计划的执行情况，并向市政府报告。
市财政主管部门负责政府投资项目资金的使用、财务活动的管理和工程预、结算、财务竣工决算的审查监督。
市建设（规划）主管部门负责政府投资项目的规划、建设并实施监督管理。
市审计主管部门依法对政府投资项目预算的执行情况和决算情况进行审计监督，对政府投资的重点建设项目实施定期审计。
市监察主管部门负责监察政府投资项目涉及的所有相关职能部门的行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。
政府投资项目竣工后，市监察主管部门要会同发展计划、财政、审计、建设等部门进行项目效果监督检查，并及时向市政府报告检查结果。
第三十七条 建立健全政府投资项目实施前的公示制度和实施后的评价制度。特别重大的项目实行专家评议制度。
第三十八条 项目法人或建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名，应当在施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显著位置公示。
第三十九条 工程竣工验收后，如决算超过概算，建设单位应及时向市政府写出责任报告。由市财政、审计主管部门会同监察等有关部门分析原因，查清责任。对违反规定超概算的项目，依法追究建设单位负责人和直接责任人员的责任。
第四十条 建设单位有下列行为之一的，责令限期整改：
（一）未经批准擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高建设标准，扩大建设规模的；
（三）未经批准擅自降低建设标准，造成工程质量不合格的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未依法组织招标或政府采购的；
（六）未经竣工验收备案或者验收不合格交付使用的；
（七）违反工程管理的其他情况。
对违反前款规定的建设单位负责人和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 政府有关管理部门有下列行为之一的，责令其限期纠正，并依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准可行性研究报告或者设计文件的；
（二）违法批准施工许可的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）违反有关审批监督管理其他规定的。
第四十二条 政府投资项目发生重大质量事故的，依法追究相关单位负责人和直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十三条 本办法由市发展计划委员会组织实施。
第四十四条 威海市国有资产经营有限公司融资建设项目按本办法管理。
各县级市（区）政府，威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区管委会投资建设项目管理参照本办法执行。
第四十五条 本办法自2004年8月1日起施行。
