辽阳市政府信息公开办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市政府信息公开办法
辽阳市人民政府令
第97号
《辽阳市政府信息公开办法》已经2006年11月1日辽阳市第十三届人民政府第63次常务会议通过，现予发布实施。
市长 唐志国
二○○六年十二月十五日
第一条 为进一步规范政府信息公开行为，保障公民、法人和其他组织的知情权，建立公正透明的行政管理体制，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市各级人民政府及其所属部门，法律、法规授权和依法接受行政机关委托行使行政职权的组织（以下统称行政机关）应当遵照本办法的规定，公开政府信息。
第三条 本办法所称政府信息（以下简称信息），是指行政机关掌握的与其行使管理职能、提供公共服务有关并以纸质、胶卷、磁带、磁盘、光盘或者其他电子存储材料等载体反映的工作内容。
第四条 信息以公开为原则，以不公开为例外，除本办法规定不予公开的情形外，其他信息均应予以公开。
第五条 市政务公开办公室是我市信息公开的主管机构，负责组织、指导、协调信息公开工作。监察、发改、法制、档案、编制等有关部门和机构根据职责分工负责信息公开的有关工作。
第六条 行政机关应当指定专门机构和人员负责本机关的信息公开工作，具体职责是：
（一）负责公开本机关的信息；
（二）受理和处理向本机关提出的信息公开申请；
（三）保管、维护、更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的信息；
（四）组织编制本机关的信息公开指南、信息目录；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
第七条 对于应当让社会公众广泛知晓的信息，行政机关应当主动公开；对于涉及特定对象的，应当按照规定程序向申请人公开。
第八条 行政机关除应当主动向社会公布具有普遍约束力的规范性文件及与公共服务有关的其他文件外，还应当主动向社会公开下列信息：
（一）经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况；
（二）城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划和各类专项规划及其执行情况；
（三）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情等情况；
（四）扶贫、优抚、教育、社会保障等方面的标准、条件及实施情况；
（五）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等；
（六）行政许可、审批、收费等项目的实施依据、条件、程序、标准和承诺时限等；
（七）重大城市基础设施建设项目的规划、设计、建设和公开招投标及工程进度、资金使用情况以及审计机关提供的法律文书；
（八）政府集中采购项目的目录、标准、采购结果等；
（九）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算及其执行情况；
（十）本机关的管理职能、机构设置、办事程序、服务承诺、办公地址、联系方式、监督途径及其调整情况；
（十一）公务员招考、录用，干部公开选任的条件、程序、结果等；
（十二）政府领导成员及行政机关领导的履历、分工及调整情况；
（十三）法律、法规和规章规定应当公开的其他信息。
第九条 行政机关制定规范性文件、作出决策或者编制规划、计划、方案等，涉及公民、法人或者其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在作决定前，可以将草案向社会公开，充分听取公众意见，必要时可以召开听证会。
第十条 下列信息不予公开：
（一）国家秘密；
（二）商业秘密或者以不公开为条件主动向行政机关提供的信息；
（三）个人隐私或者公开可能侵害个人隐私的信息；
（四）行政机关的密级文件；
（五）行政机关内部研究、讨论工作的各类信息；
（六）法律、法规和规章规定不得公开的其他信息。
第十一条 属于主动公开的信息，行政机关应当在信息生成后，经本机关负责人审查，在政府公报、政府网站和指定的报刊、杂志、广播电视等以及其他便于公众准确获得信息的载体上及时公开，有特殊原因不能及时公开的，公开时间不得迟于信息生成后15个工作日。
第十二条 行政机关应当编制属于主动公开范围的信息目录。
信息目录应当适时调整和及时更新。
第十三条 对依申请公开的信息，公民、法人或者其他组织可以采用信函、电报、传真、电子邮件或者电话、面谈等方式向行政机关提出公开申请。
第十四条 对申请人提出的申请，除当场予以答复的情形外，行政机关应当自登记起10日内，按下列规定处理：
（一）属于公开范围或者申请公开的信息已经主动公开的，应当告知申请人通过已确定的方式和途径获得；
（二）要求提供的信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当提供可以公开的内容；
（三）被申请机关不掌握申请公开的信息的，应当书面告知申请人，并告知掌握该信息的行政机关名称及其联系方式；
（四）申请公开的信息不存在的，应当书面告知申请人；
（五）属于不予公开范围的，应当书面告知申请人不予公开的理由和行政救济渠道。
第十五条 决定不予公开的信息，行政机关不得自行或者通过任何其他组织和个人采取有偿或者变相有偿的方式提供。
第十六条 行政机关违反本办法，有下列情形之一的，由有关部门督促改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政部门对其直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行主动公开义务的；
（二）对符合法定条件的申请人隐瞒或者不提供应当公开的信息的；
（三）公开属于不予公开范围的信息的；
（四）故意提供虚假信息的；
（五）行政机关采取有偿或者变相有偿的方式提供本机关已经决定不予公开的信息的；
（六）在提供信息时违反有关规定收取费用的。
第十七条 对同一当事人故意就信息公开目录上已经载明的能够自行查询、获取的项目，多次向行政机关提出该信息公开申请，影响工作秩序的，行政机关应当拒绝受理该申请或者提供该信息。
伪造、篡改信息，危害公共利益的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 行政机关向依申请的公民、法人或者其他组织提供信息，可以收取实际发生的打印、复制等成本费用。收费按照财政和价格主管部门制定的标准执行。
第十九条 本办法自2007年２月 1日起施行。
国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院证券委员会关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见请示的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经国务院批准，现将国务院证券委员会《关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示》转发给你们，请各有关方面密切配合，认真贯彻落实。
附：关于坚决制止期货市场盲目发展若干意见的请示
国务院：
《国务院关于坚决制止期货市场盲目发展的通知》(国发〔1993〕77号，以下简称《通知》)下发后，有关地方和部门加强了对期货市场的监管，并相应采取了一些措施，取得了一定成效。但是，盲目兴办期货市场的问题仍未完全解决。目前，我国期货市场存在的主要问题，一是期货交
易所和经纪公司过多、过乱，运作很不规范；二是从事境外期货交易的大部分属投机性质，有些给国家造成很大的损失；三是一些中外合资或变相合资的期货经纪公司采用各种手段，欺诈国内客户，造成大量外汇流失；四是地下非法期货交易仍然猖獗。我国期货市场还处在试点阶段，要本
着“规范起步，加强立法，一切经过试验和严格控制”的原则稳步发展。目前要重点清理、整顿现有的交易所和期货经纪公司，加强对交易所和经纪公司的管理，特别是要严格控制境外期货和金融期货交易，坚决打击各类非法期货交易活动。根据《通知》要求，经与有关部门协商，现提出
以下具体意见：
一、对已经成立的期货交易所进行审核
各部门和各级地方政府要立即停止审批新的期货交易所。对已有的期货交易所要重新进行审核和规范。在《通知》下达前，经有关部门或省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府批准，并于1993年12月底前已开业的交易所，要分两类进行清理。一是大部分交易所将按批发市场进行管
理，不再冠以交易所的名称，不得进行期货合约买卖。二是对符合下述条件的少数交易所，由中国证券监督管理委员会(简称证监会，下同)组织专家进行论证，经证监会从严审核并报请国务院批准后，可进行标准化期货合约交易试点。经批准进行试点的交易所，要到国家工商行政管理局重
新登记注册，由证监会会同有关部门负责对其进行监管。
审核交易所暂按以下条件掌握：
1、标准化期货合约交易额占该交易所总交易额90%以上；
2、标准化期货合约的实物交割率月平均5%以下；
3、今年1—4月份期货合约日平均交易额1亿元以上；
4、至少具有50个会员；
5、各项规章制度健全，通讯设施完善，标准化期货合约符合国际惯例，上市品种符合国家经济发展需要，形成的商品价格对国内已产生较大影响；
6、地处交通、通讯方便和金融业发达的中心城市；
7、从业人员素质较高，至少有10名从事期货交易1年以上的管理人员。
二、严格限定期货交易的范围
各交易所要以商品期货交易为主。根据中国人民银行《关于严格控制开办金融期货业务的紧急通知》(银发〔1993〕321号)，对开办金融期货业务要严格控制；一律不得开展国内股票指数和其他各类指数的期货业务；从事人民币对外币的汇率期货业务的管理办法，由国家外汇管理局商?
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各期货经纪公司均不得从事境外期货业务。已开展此项业务的不得接收新客户和新订单，已持仓者要在交割日前平仓或在交割日进行实物交割，平仓后即把汇出境外的保证金调回。各级人民政府指定的期货市场主管部门、工商行政管理部门、外汇管理部门要紧密配合，采取有效措施，
切实做好善后工作。
《通知》下发前已设有期货经营机构的全国性公司，经证监会重新审核批准，可为本系统在境外期货市场进行套期保值业务，但必须在证监会指定的境外期货交易所进行交易，交易品种须经证监会认可。委托境外期货经纪公司代理交易，受托方必须是证监会认定的交易所的结算会员。
证监会将同上述交易所所在国家和地区的期货监管机构取得联系，进行监管合作。发生实物交割时，要按外经贸部进出口管理办法办理。
外汇指定银行和国家外汇管理局批准经营外汇业务的非银行金融机构，经国家外汇管理局和证监会审核批准，可利用境外外汇期货业务进行套期保值，但要接受国家外汇管理局和证监会的监督管理。
从事境外期货业务必须取得证监会颁发的境外期货业务许可证。
三、严格审批各类期货经纪公司
暂停审批新的期货经纪公司。各地上报国家工商行政管理局要求重新登记注册的期货经纪公司，已有144家在国家工商行政管理局重新登记注册，其中原注册可从事境外期货业务的110家公司，必须在本文件下发之日起90天内，到国家工商行政管理局办理注销境外期货业务的变更登记手
续。除上述144家经纪公司之外，对已上报国家工商行政管理局要求重新登记注册的经纪公司，由证监会按规定进行严格审核，在审核期间这些经纪公司一律不得接受新客户。经证监会审核后符合条件的期货经纪公司，须到国家工商行政管理局登记注册后方可开展期货业务；经审核不符合?
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对于外资、中外合资期货经纪公司，原则上不予重新登记注册。这些公司可按法律程序办理注销手续，或转为全资中资公司，重新申请登记注册，在未批准重新登记注册前不得接受新客户。
党政机关开办的各类期货经纪公司，要严格按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》(中办发〔1993〕17号)规定办理。军队系统的期货经纪机构建议由中央军委或其授权部门进行清理和登记注册。
四、从严控制国有企业、事业单位参与期货交易
对国有企业、事业单位参与期货交易要进行严格控制，因业务需要参与期货交易的要以套期保值为主，并只能从事与本单位生产经营有关的期货品种。亏损单位不得从事期货买卖。盈利单位参与期货交易须经其主管部门批准或由公司董事会做出决定。主管部门和公司董事会要在财务上
对用于期货交易的资金总额、资金来源、资金运用、帐务处理等方面做出明确规定。各交易所和经纪公司要定期向证监会提供客户的名单和交易情况。
五、坚决查处各种非法期货经纪活动
凡未在国家工商行政管理局登记注册而擅自开展期货交易的均属非法交易，要坚决予以取缔，没收其非法所得和各类设备，对其主要负责人进行必要的处罚，构成犯罪的，要由司法部门依法追究其刑事责任，并登报公布。各类期货咨询机构、投资服务企事业单位，一律不得从事期货代
理业务，违者视其情节轻重，单处或并处罚款、没收非法所得，直至吊销营业执照。对已上报国家工商行政管理局要求重新登记注册的期货经纪公司，证监会、国家工商行政管理局要在本通知下发之日起90天内，提出处理意见。
各级人民政府要采取有效措施，坚决取缔非法期货交易。在证监会和国家工商行政管理局统一部署下，各级工商行政管理部门要切实抓好这项工作。外汇管理部门要认真查处期货交易中的非法套汇活动。
六、加强期货市场的监管工作
为了加强对期货市场监管工作的领导，经国务院同意，建立由国务院证券委牵头，有关部门参加的期货监管联席办公会议制度，负责研究期货市场的有关政策，搞好各部门的协调。
各级地方人民政府要配合证监会加强对期货市场的监管，指定一个部门协助证监会进行期货市场的日常监管和案件查处等具体工作。已有证券(或期货)管理委员会或办公室的地方，建议可由其负责这方面的工作。各地方应在1994年6月底以前将指定的部门函告国务院证券委。
尽快筹建全国期货协会，协助证监会搞好期货行业的自律性管理，对行业内发生的各类纠纷进行调解，根据证监会授权负责对期货从业人员的培训和资格认定工作。
证监会要与各新闻单位密切配合，加强对期货风险知识的宣传，提高人们的风险和法律意识，引导期货从业人员和客户依法从事期货交易。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
1994年5月16日
