南京市全民所有制事业单位全员聘用合同制管理暂行办法
江苏省南京市政府
南京市全民所有制事业单位全员聘用合同制管理暂行办法
南京市政府
第一条 根据国家人事部关于加强事业单位人事制度改革的要求，为了进一步深化我市全民所有制事业单位的人事制度改革，加强对事业单位全员聘用合同制的管理，保障用人单位和职工的合法权益，特制定本办法。
第二条 全员聘用合同制是单位与职工按照“平等自愿，协商一致”的原则，通过签订全员聘用合同，以法律形式确定聘用关系，明确相互责、权、利的一种新型人事管理制度。
第三条 实行全员聘用合同制的目的，是为了进一步完善事业单位用人制度，健全激励、约束和竞争机制，调动广大职工积极性，增强主人翁责任感，促进社会事业的发展。
第四条 实行全员聘用合同制的范围为市、区（县）所属和中央部属在宁的全民所有制事业单位，对象是为原有的国家正式干部、聘用制干部、固定职工和劳动合同制工人。
第五条 实行全员聘用合同制的单位在做好宣传教育的基础上，应根据本办法制定本单位全员聘用合同制的具体实施办法，经职代会（或职工大会）讨论通过，并报主管部门备案。
第六条 聘用合同书是单位与职工确立聘用关系，明确双方权利义务及违约处理办法的书面协议 ，由市人事局统一印制。聘用合同书应具备以下条款：
（一）合同期限；
（二）工作内容及工作条件；
（三）报酬、保险和福利待遇；
（四）工作纪律；
（五）合同变更、终止、解除的条件；
（六）违反合同的责任。
聘用合同书除上述条款外，当事人可以协商约定其他内容。
第七条 实行全员聘用合同制的单位，全体职工均应与单位签订聘用合同。
单位的法人代表由其本人与任命或聘任他的上级部门签订，其他职工均由其本人与单位的法人代表或法人代表的委托代理人签订。
单位的党务工作者和工会工作者等由上级部门直接任命或按规定选举产生的人员，一经任命或选举产生后即视为签订了全员聘用合同。
第八条 全员聘用合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作任务为期限三种。有固定期限的聘用合同又分为短期合同（1－5年）、中期合同（6－10年）和长期合同（10年以上，最长不超过法定的退休年龄），具体期限由合同双方协商确定。按国家规定或由
双方约定必须为单位服务一定期限的职工，签订聘用合同的期限不得短于规定的服务期限。
职工在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延聘用合同的，如职工提出订立无固定期限聘用合同，单位应当与之订立。
全员聘用合同还可以约定试用期，试用期最长不得超过六个月。
第九条 订立全员聘用合同，应当遵循“平等自愿，协商一致”的原则，任何违反法律、法规或采取欺诈、威胁等手段订立的合同都是无效合同。
第十条 不愿签订全员聘用合同的职工，可在三个月内申请调离或申请辞职，限期内享受原工资福利待遇，逾期仍拒绝签订全员聘用合同又不提出申请调动或辞职者，单位有权予以辞退。
第十一条 实行全员聘用合同制后，即在单位内部打破干部和工人身份界限，实行管理人员的逐级聘任制，职工原身份作为档案保存。职工调出或退休时仍按原身份办理。
第十二条 在签订全员聘用合同的基础上，单位与职工应通过双向选择的方式确定岗位，双方可根据各自的特点签订岗位聘任合同并作为全员聘用合同的附件，岗位聘任合同及其管理办法由各单位自行制定。
对单位内部优化组合后的富余人员，各单位要本着自我消化为主的原则，积极通过岗位培训，开辟第三产业等多种渠道进行妥善安置。
第十三条 单位实行全员聘用合同制后，应按规定参加社会保险。职工的工时制度、公休假日、女工保护待遇、因公负伤、致残和死亡待遇，非因工负伤和患病及离退休等福利待遇，均按国家、省、市的有关规定执行。
第十四条 聘用合同期内，因特殊情况致使原合同无法完全履行或经双方协商一致后，可变更聘用合同的相关内容，也可以解除聘用合同。
第十五条 职工有下列情况之一，单位可以解除聘用合同：1、在试用期内，经发现不符合聘用条件的；2、符合人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员的暂行规定》之辞退条件的；3、被依法追究刑事责任的；4、用人单位经有关部门批准撤销或合同订立时所依
据客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能对合同变更达成协议的。
第十六条 职工有下列情况之一，单位不得解除聘用合同：1、合同期限未满，又不符合本办法第十五条之规定的；2、职工患职业病或因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；3、职工患病或者负伤，在规定的医疗期内的；4、女职工在孕期、产期、哺乳期内的；5、其他
符合国家规定条件的。
第十七条 有下列情况之一，职工可以解除聘用合同：1、在试用期内的；2、经国家有关部门确认，单位生产安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的；3、用人单位违反国家政策法规或聘用合同规定，不按规定支付报酬，侵害职工合法权益的；4、经单位同意自费考入中等
以上学校学习或自费出国留学、定居的；5、经单位同意正常调动或应征入伍的；6、经单位同意或经人事仲裁部门裁决办理辞职手续的。
第十八条 职工被开除、辞退或自动离职后聘用合同即自行解除。
第十九条 任何一方解除聘用合同，均需提前一个月通知对方，到期方可办理解除合同的手续，本办法第十五条（1）（2）（3）、第十七条（1），第十八条规定除外。
第二十条 聘用合同期满或签约双方聘用合同条款中约定的终止条件出现，聘用合同即行终止。如双方对已期满的合同履行无异议的，原则上应续订聘用合同。
第二十一条 全员聘用合同鉴证是人事行政部门依据人事政策法规，对全员聘用合同的条款进行审查，并予以证明的一种法律监督管理制度。
各单位的全员聘用合同签订后（包括续订和变更全员聘用合同），根据其隶属关系必须经市或区（县）人事部门鉴证。
单位与职工签订全员聘用合同、续订和变更全员聘用合同应及时办理鉴证手续。
第二十二条 市或区（县）人事行政部门的仲裁机构具体负责全员聘用合同的鉴证工作，并有权对所管辖的全民所有制事业单位的合同履行情况进行监督和检查。
人事仲裁机构对全员聘用合同进行鉴证收取适当的鉴证费，具体标准按市物价部门核定的执行。
第二十三条 全员聘用合同一经合同鉴证机关鉴证即产生法律效力，双方当事人均应认真履行合同规定的义务。任何一方违反合同规定，都要承担违约责任，违约方要付给对方违约金。造成双方经济损失的，还应按实际损失承担经济赔偿责任。
违约金的数额由双方当事人自行约定，合同未约定的，按违约金＝受聘期间月平均基本工资×20%×违约月数计算收取。
第二十四条 职工系单位出资培训的，培训后必须在原单位工作满五年以上，未满服务期限的，违约后应向单位支付培训费，培训费按每年递减20%收取。
第二十五条 单位与职工因履行全员聘用合同发生争议的，应协商解决，不愿协商或协商不成的，可向本单位人事争议调解委员会申请调解，调解达成协议后，双方必须自觉履行；调解不成或不愿调解的，当事人可在争议发生之日起三个月内向所属的市或区（县）人事争议仲裁委员会
申请仲裁。
第二十六条 集体所有制事业单位可参照本办法执行。
第二十七条 本办法在试行过程中若与国家有关的法律、法规相抵触，均以国家规定为准。
第二十八条 本办法自市人事局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
1995年5月8日
中国工商银行关于印发《中国工商银行投资管理试行办法》的通知
中国工商银行
中国工商银行关于印发《中国工商银行投资管理试行办法》的通知
1994年9月9日，中国工商银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
根据人民银行银发〔1994〕186号文件精神，为进一步加强投资管理，规范全行投资行为，维护我行投资的合法权益，提高投资经济效益，实现投资资金的保值增殖，促进投资业务的健康发展，总行制定了《中国工商银行投资管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各行可根据各自的具体情况，制定相应的实施细则，切实加强投资管理。有关问题通知如下：
一、充分认识加强投资管理的重要性
保证资本金的安全性、完整性，是商业银行的重要经营原则，而利用资本金对金融机构进行投资、入股具有资金占用刚性强和高风险的特点，盲目投资、放松管理，势必使潜在风险变为现实风险，造成损失，危及资本金的安全与完整。这就要求在工商银行向国有商业银行转变的过程中，既要注意发挥投资在业务经营中的作用，又要通过强化投资管理，把握好投资活动的评估、审批、执行监督等一系列关键环节，稳健经营，防范风险，提高投资收益，带动整个工商银行经济效益的提高。
二、认真做好投资清理工作
1986年以来，随着经济、金融体制改革的逐步深化，市场经济体系的培育和完善，我行投资业务得到发展，投资额逐年增加。到1994年6月20日，全行投资总额已达116．61亿元，占资本金的15．02％。由于过去对投资权限没有明确规定，各分支机构直接投资较多，在实际工作中又缺乏可以遵循的统一原则、制度及操作规范，投资管理不严，档案资料不全，情况不清，监督乏力的问题比较突出，投资风险较大，收益率低，效益不好。按照人民银行关于进一步整顿金融秩序的规定，为强化投资管理，各行应对本办法实施以前以资本金投资的机构项目
，包括对行属公司及其他机构的投资进行全面清理，逐一登记造册，建立档案。清理情况要上报总行。
三、明确职责
工商银行实行一级法人，分级经营的制度。资本金由总行集中管理，统一调度。利用资本金对外投资、入股由总行集中决策，统一管理。今后，省、自治区、直辖市、计划单列市分行只负责办理由总行委托的投资业务，其余机构不得办理此项业务。省、自治区、直辖市、计划单列市分行在从事委托投资业务时，必须遵守国家的有关金融政策和法规，严格执行本办法。
四、建立和完善投资管理工作机制
一是落实机构人员。各行要指定专门机构，负责对已投资项目的清理工作，进行投资的可行性研究，办理总行委托投资业务，做好日常工作。对于投资的机构，各行要认真选派人员，代表工商银行参与经营和管理，所派人员要努力维护我行的投资权益。
二是加强财务监督。各行要建立完整的核算帐务组织，加强对投资分红的监管，保证投资收益目标的实现。当前，在进行投资清理的同时，要积极做好欠收股息、红利的清收工作，解决遗留问题。
三是做好基础工作。各行要按照总行的规定，建立、健全投资项目档案及各种基础帐簿，编制统计报表，进行定期统计分析，建立信息反馈制度，及时研究解决投资管理中出现的问题，逐步实现投资管理的科学化、系统化、规范化。
附：中国工商银行投资管理试行办法
为了加强我行对外投资管理，规范全行投资行为，维护我行投资合法权益，提高投资经济效益，实现投资资本保值增值，特制定本办法。
一、投资定义
本办法所指投资是：工商银行按照国家有关金融政策和法规，用资本金对金融机构进行的投资。
二、投资管理原则
工商银行是独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，实行一级法人，分级经营管理的制度。工商银行投资实行集中决策，统一管理，委托经营，讲求效益的原则。
三、投资管理范围
投资管理的范围是：工商银行作为投资主体以资本金投入形式对金融机构进行投资的全部活动，即包括资本投入、经营管理、获取收益在内的投资活动全过程。
四、投资方式
投资分为总行直接投资和委托分行代理投资两种。省级分行（含计划单列市）以下分支机构不得办理投资业务。
五、投资管理的决策机构和执行部门
为管好全系统投资，保证投资符合国家有关政策、法律和法规，确保投资安全及效益，促进投资业务健康发展，总行设立由行长直接领导、各有关部门参加的投资管理委员会。投资管理委员会是工商银行的投资决策机构。资金计划部是投资管理的执行部门。
1．投资管理委员会负责对全系统投资进行宏观管理、集中决策，主要职责是：
（1）研究制定全行投资总体规划；
（2）对全行备选投资对象的可行性报告进行论证审定，报行长审批；
（3）审定有关管理方法及年度投资总结报告；
（4）研究解决投资管理、经营中的重大问题；
（5）评定外派人选资格，推荐外派董事、经理人员。
2．资金计划部负责全系统投资管理的日常工作，主要职责是：
（1）按照全行投资总体规划制定年度投资计划；
（2）负责向投资管理委员会提交对金融机构投资的可行性报告和投资意见；
（3）办理委托分行代理投资事宜；
（4）调查了解全系统投资管理、投资效益及收益分配情况；
（5）汇总、分析全系统重点投资单位（投资额在500万元以上）的报表资料；
（6）拟定工商银行投资管理办法；
（7）草拟年度全行投资总结报告。
六、投资的审查与批准
工商银行的资本金是国家的资金，对外投资，应根据投资管理原则，按照一定的管理权限进行审查批准和管理，未经总行集中决策、审批，总行主办项目部门和各省级分行不得向投资单位承诺投资，更不能擅自与投资单位签订投资合同协议。
投资审查与批准的程序是：
1．总行承办投资的部门和省级分行经过初步筛选、审查，确定基本符合投资条件的对象，提出可行性报告，送资金计划部，并报总行投资管理委员会，申请列入备选投资对象。申请立项必须具备投资可行性研究报告及有关文件资料。
2．总行投资管理委员会对符合备选条件的投资对象，根据其可行性研究报告等有关文件资料进行论证，提出审定意见，经投资管理委员会全体成员表决半数以上通过的，报总行行长审批。
3．经总行行长审批同意的投资，由资金计划部根据投资方案确定的投资方式，分别与总行承办投资部门和有关分行签订总行投资手续和委托分行代理投资手续等投资具体事项。
4．总行承办投资部门和代理投资行应依据有关法律规定与投资单位签订投资合同、协议。投资合同、协议的正本，属总行直接投资的，送总行办公室存档，副本送资金计划部及总行有关部室；属委托分行代理投资的，正本由代理投资行保存，副本抄总行资金计划部。
七、投资的管理与检查
为减少投资风险，发挥投资效益，实现资本保值增值的目标，各投资经办行在建立健全投资管理工作机制，对投资项目及投资业务应实行科学严格的管理与检查。
1．投资的经营管理
投资经办行对每个投资单位都要选派出董事、经理等人员，代表工商银行参与投资单位经营管理，维护我行投资合法权益。投资经办行应定期召开行长主持的外派董事等人员工作汇报会，通报投资单位重要会议、重大决议、利润分配、分红等情况，及时掌握投资项目的发展动态。
2．投资的检查监督
各投资经办行对每项投资要进行检查监督直到投资终止。检查监督的重点是：投资各方是否按合同、章程和国家有关规定及时足额地缴付资本金；在经营期间，投资各方除依法转让外，有无以任何方式抽走资本金的行为；投资单位有无转移、隐瞒财产、收益，搞虚假亏损的行为；投资单位的利润分配方案是否按合同协议的规定执行，并及时划入我行帐户；投资单位有无经营不善、管理混乱、铺张浪费、领导班子不力，造成连年亏损的情况。
投资单位将我行投资收益直接转增我行投资的，必须事先取得我行同意。我行投资占总投资50％以上或实际上拥有控股权的，在财务上应按权益法计算我行投资收益。
3．建立健全投资档案
投资经办行对每项投资都应建立完整的档案，包括审批、立项文件，可行性报告，评估报告，投资单位出具的我行投资证明书，年度财会报表，年度利润分配、投资分红方案报告及一切与本项目有关的重要文件材料和会议记录，以便查阅、分析、监测和评价投资的效益情况。
上述档案需指定专门部门管理。
4．建立健全统计分析报告制度
各投资经办行应建立健全投资台帐、资金往来帐和收益分配等基础帐簿，定期或不定期地进行分析。有关统计报表按总行规定报送（表式另发），专题或全面分析总结报告要报送本行行长，抄送有关管理部门，重要报告应逐级上报总行。
八、附则
1．本试行办法自发布之日起试行。
2．本试行办法由总行负责解释。
