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浅析民商事案件的立案条件

徐英杰 姚秀金


立案是人民法院依“不告不理原则”处理案件的第一环节。如何正确地把好立案关，这不仅牵涉到法院能否对所立案件进行管辖并依法作出裁决，更重要的是牵涉到对当事人利益的保护，如应当立案的没有给立，不该立案的却给立了，这样不但给当事人在时间和金钱上造成了损失，而且往往会给法院工作带来被动。为了正确地适用《中华人民共和国民事诉讼法》第108条关于立案条件的规定，既切实地保护当事人的合法权益，又能使法院审判工作有条不紊地顺利开展，笔者特对民商事案件的立案条件作如下简析，供广大同仁商榷和指正。
《中华人民共和国民事诉讼法》第108条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”。
首先，谈一下有利害关系的原告问题。
笔者认为，一个公民、法人或者其他组织，在其认为自已的合法权益受到侵害或损害，因而书写诉状到法院起诉时，该起诉人的原告身分便已明确了，其基于自已的合法权益受侵或损害而诉诸法院，其便自然地与案件产生利害关系。
其次，谈一下明确的被告问题。
起诉的公民、法人或其他组织，其诉状中请求所直接指向的相对方即为被告，该被告的自然状况应是明确、具体的，即如是个人其应有姓名、年龄、职业、住址等，如是单位，应有住所地、法人代表等，这样便可算有明确的被告了。如仅有名而无其他基本资料，则不能认定被告明确。
再其次，关于有明确的诉讼请求，具体的事实和理由问题。
请求是当事人诉的标的和原因，所以其应当是明确具体的，如，原告A诉被告B借款一案，就应有明确的还款数额；原告C诉被告D损害赔偿一案，就应有明确具体的请求赔偿的数额等。
关于具体的事实和理由，这与诉讼请求之间形成了骨和肉的关系，二者不可分离。请求是当事人起诉想要达到的目的，而事实和理由则是支称，是支持请求的原因和依据；没有事实和理由则请求无从谈起，而没有请求则有事实和理由也毫无意义，所以，二者是相辅相承不可分离的。
再者，关于属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖的问题。
这主要是对主管与管辖及管辖权的划分，是对人民法院处理的纠纷与其他部门处理的纠纷，人民法院之间的管辖权进行的分工，这要求原告所诉的纠纷，必须是属于人民法院的受理范围，即属于人民法院管辖的范围；另外，该案件还必须是属于审查受理该案件的人民法院的管辖。如一起请求行政机关履行作为义务的案件，就不能作为民事案件受理；一起对行政机关内部的行政处分行为不服，就不能直接提起诉讼；属于A法院管辖的案件，就不能到没有管辖权的B法院起诉。
最后，笔者要说的也是实践中在立案操作上最不规范和统一的问题，那就是原告起诉是否必须提供证据的问题。
实践中普遍地存在着立案人员在审查案件应否受理时，要求起诉人必须提供证据证实其主张的情况，如提不出证据或没有证据则往往不给立案，或立案人认为所提供的证据不能证明其起诉的主张，也往往不给立案。笔者对此种做法不敢苟同，并认为，此做法是缺乏法律依据的，也是与法律规定相悖的。
立案庭不是业务庭，其职能划分是截然不同的，按分工，立案庭只负责立案方面的工作，而业务庭则是具体审理案件的，也即是对所立案件进行审理并依法作出裁决的机构。从人民法院工作性质的“被动性”来讲，立案工作相对于审判工作来讲，应是纯被动的，笔者认为，只要当事人起诉符合了笔者前面分析的四个要件，则立案人员应无条件地受理，而不应审查原告的起诉是否有证据及证据的证明力，因为，有无证据及证据的证明力问题，只是牵涉到原告所诉的事实及请求在审判实践中检验能否得到确认和支持的问题，有证据且足以证明其主张，则其请求就能受到法律支持；有请求无证据或证据不足以证明其主张，则其请求就会得不到支持，这些都只属于业务庭或称审判庭的职权范围，立案庭无权也无义务对案件的实体问题作处理和认定。
我国公民由于受法律意识和法律水平不高及思想观念的影响，做事不留证据或不知取证的现象是普遍存在的，如，张A和张B系胞兄弟，一天，张B向张A借款1万元，由于系胞兄，碍于情面，所以没有让立借据，后张A因用钱向张B索要未果，而到法院起诉，如让其拿出借据，这显然是不可能，如因为无证据就不予受理，这无疑会损害张A的权益，所以，此案应当受理，因为张A所陈述的事实便是证据的一种，其陈述在未经质证前，并不能确定被告张B就会必然否认，若在诉讼中张B承认了借款的事实，这样，即便无据也足以支持张A的主张，假若不给立案，那哪还有机会让张B去承认借款的事实呢？张A的权利又如何保护和实现呢？所以，立案庭在对民商事案件立案时，不应审查起诉人是否有证据或一味地强调必须提供证据且还要能证明所诉事实，这样扭曲了法律的本意，也不利于保护权利人的合法权益。相反，案件在受理后，若起诉人因所诉事实被被告否认，而其又拿不出证据而败诉，这样，原告即便输了也无怨无悔，只要立案人员在立案时把这一诉讼风险提前告知就足矣。
通联：江苏省睢宁县人民法院凌城法庭
TEL：0516-8231012



共青团中央组织部


共青团中央组织部关于农村村级整党中加强团的基层组织建设几个问题的通知
(一九八六年九月二日)



共青团各省、自治区、直辖市委组织部：

　　目前，全国农村区乡整党已基本结束，村级整党正陆续铺开。在村级整党中加强农村团的最基层组织——支部(总支)的建设，是落实中指委(1986)l号文件要求，实现“工作到支部，全团抓落实”任务的关键步骤，为此，现将基层组织工作中几个必须注意的问题通知如下：

　　一、坚持民主选举团干部，严格团支部(总支)委员会的报批手续。中指委1号文件要求在村级整党中进行团支部的普遍改选。在改选中，必须严格按照团章规定进行民主选举，充分体现党团组织和团员三方面的积极性，要把那些思想好、作风正、能力强、团员青年拥护的年轻党员和优秀团员选拔到团干部岗位上来；新选团支部(总支)书记年龄一般应在25岁左右，最大不得超过30岁；一般应具备高中文化程度，最低不得低于初中。为了坚决克服团支部(总支)书记由上级指定村干部无条件兼任，而造成年龄大、文化低、兼职多、缺少工作热情，在团员青年中缺乏威信和号召力的弊病，上级团委加强团的系统管理，严格团的支部(总支)委员会的报批手续。如发现不遵重团员意志，违反团的民主选举制度的情况，应及时纠正，不是通过民主选举产生的支部(总支)委员会，上级团委有权不予承认。

　　二、改革基层团的组织设置，形成农村基层团组织的合理布局。实践证明，1984年团的全国基层工作会议提出的组织设置改革的基本原则是正确的，目前的问题是在相当一部分地区还没有真正落实。在村级整党中，经济发展较快的地区要注重乡镇企业的建团工作，采取“以厂带村”、“厂村并举”的多种形式，形成以乡镇企业为主体的基层团组织系统；在经济发展尚不充分的地区，也要从实际出发，根据团员青年的分布、流向和劳动组合方式的变化，合理设置团组织；团员超过50人的行政村，可以“化小搞活”，建立团总支，下设支部。

　　三、积极发展新团员，妥善做好超龄团员的离团工作。为了改变目前农村团员占青年比例偏低，团员总数少于党员总数的不正常现象，切实实现中指委l号文件提出的“力争到1987年使每一个农村团支部团员占青年的比例达到25％以上”的要求，各地必须贯彻“积极地、有计划地发展新团员，向一切先进青年敞开团的大门”的团员发展方针，认真做好农村团员的发展工作，要注意在农村中学、乡镇企业、个体及经济联合体的青年中发展团员。在有青年没有团组织的地方，如没有党的组织，应由党支部确定发展对象，指定一名党员作入团介绍人，党支部在“团支部决议”栏中签署意见，并注明“根据中指委(1986)1号文件要求”后，报上级团委批准；如未设党的组织，则应由上级团委指派干部具体做团员发展工作，上级团委干部可做青年入团介绍人，青年的入团志愿由上级团委讨论、通过并批准。

　　由于一些农村团支部长期处于瘫痪状态，一些超龄团员没有及时办理离团手续，这个问题在村级整党中要妥善解决。其做法应是：先发展新团员，再办理超龄团员的离团手续，发展一批，离团一批，超龄团员的离团工作，要在年内结束，做到团员数量进出相抵，略有增加。