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国土资源部


国土资源部2011年公务员考试录用工作有关说明及注意事项


　　按照中组部、人力资源和社会保障部、国家公务员局的统一安排，2011年中央机关及直属机构考试录用公务员报名工作将于2010年10月15日至24日进行。为方便广大社会在职人员和高校毕业生报考我部，现将有关事项通知如下:

　　一、录用计划

　　2011年，国土资源部计划录用公务员34名（其中，部机关12名，派驻各地的国家土地督察局22名）。职位要求详细信息见国家公务员局网站（http://www.scs.gov.cn）和国土资源部网站(http://www.mlr.gov.cn/tdzt/zhgl/2011gwy链接进入)。

　　二、报名须知

　　（一）招考对象

　　凡符合《中共中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员公告》中所规定的报考条件者，均可报考。

　　（二）注意事项

　　1.报考人员请认真阅读《中央机关及其直属机构2011年度考试录用公务员报考指南》，详细了解有关招考政策规定，请认真查阅国土资源部公务员考试录用计划，详细了解职位信息及条件要求后进行报名。

　　2．招考简章中各职位要求的资格条件在报名时均必须具备，否则不得报考。报考人员提供的涉及报考资格的申请材料或信息不实的，将按《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》的相关规定处理。

　　3．年龄在35周岁以上、40周岁以下的应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职），不通过网络进行报名。报名时请按以下步骤：

　　（1）电话联系，确认报考信息后，将填好的报名登记表和推荐表传真至我部。报考部机关联系电话为66558519，传真为66558523；报考督察局联系电话为66558570，传真为66558517。为保证报名表信息清晰准确，请通过计算机填写打印。

　　（2）审核通过后，电话通知本人，将报名登记表（电子版）通过电子邮件发至gwyzk@mail.mlr.gov.cn。如审核通过，不得再报考其他部门其他职位，如有异议，可与我们联系。

　　4．报考定向招录“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等项目职位的人员，必须服务期满、考核合格。

　　5、报名时，联系方式要求完整、固定，招录期间请务必保持手机畅通，经确认，无法联系到考生本人而造成的影响，由考生自负。

　　6．职位对英语、计算机（应为国家级）等级有要求的，请注明证书编号。

　　7．职位要求的专业，必须学历、学位同时具备。

　　8．基层工作经历的年限要填写准确，基层工作经历的截止时间为2010年10月15日。

　　9．对考生身份的填写请认真核实，避免出现社会工作经历中体现为在职人员，而考生身份为应届毕业生的情况。

　　10．学习经历、社会工作经历时间段填写到月，要完整、连续，不得出现空白时间段。

　　11．职位要求招考研究生（硕士）以上人员的，如其他条件中对本科专业有要求，请在学习经历中完整填写本科所在学校、院系和专业。

　　12．现身份为公务员的考生，请在备注栏注明试用期是否已满。

　　13．职位要求在中文核心期刊发表论文2篇以上的，请在备注栏填写核心期刊名称、时间与期号、文章标题、独立或合作完成等内容。

　　14．职位要求有某方面具体工作经历的，请在社会工作经历中该简历段后加括号作详细说明。

　　15．有其他需要特殊说明事项的，请在备注栏填写。

　　凡提交报名表不符合以上要求的，予以退回。

　　（三）其他事项

　　1．报考人员可对需要咨询的有关问题进行整理，发至gwyzk@mail.mlr.gov.cn，对于带有普遍性的问题，我们将进行统一解答，考生可在每日下午6:00后登录国土资源部网站查询。

　　2．国土资源部机关公务员招考咨询及监督举报电话：66558519，66558522；

　　派驻各地的国家土地督察局公务员招考咨询及监督举报电话：66558570，66558505。

　　时间：周一至周五，上午8：00-下午5：00。

　　

　　国土资源部人事司

　　二〇一〇年十月十四日




　　法官释明权是指法官对当事人的诉讼请求不明确、陈述的意见存有矛盾、提供的证据不充分时，通过发问、提醒等方式，使当事人明确其诉讼请求、更正相互矛盾的意见和补充相关证据的权力。释明权既是权力，也是义务。这一法律概念来源于域外。日本学者新堂幸司认为，释明“应当被理解为(包括职权探知主义审理在内的)法院的一个旨在谋求审理充实化、促进化及公平审理实质化的手段”。[1]法官释明权在我国民事诉讼立法中没有明确规定，虽相关的司法解释中有关于法官释明权的规定，但是缺乏可操作性，形成不了体系，导致司法实践中出现一定的混乱。
一、理想境地——法官释明权规范行使功能之评价

　　释明权制度被誉为民事诉讼的“大宪章”，能够有效克服当事人辩论主义的弊端。具体而言，法官释明权的功能主要表现在以下两方面：

　　第一，有利于实现司法公正。

　　司法公正，包括实体公正和程序公正。一方面，释明权制度有利于实现实体公正。实体公正本质上要求法官在当事人主张的诉讼请求明确完整、提供的证据确实充分的基础上作出裁判。另一方面，释明权制度也有利于实现程序公正。程序公正主要体现在当事人平等的参与上。法律面前人人平等，体现在诉讼中则是双方当事人享有平等的参与程序的权利。此时，法院行使释明权，以启发弱势一方将其主张明确化，提供应当提供的证据，使双方当事人的诉讼能力相对平衡，有利于双方平等地参与到诉讼程序当中去，从而达到程序公正。

　　第二，有利于提高司法效率。

　　效率也是诉讼所追求的价值之一。一方面，我国现在进行的是当事人主义取向的民事司法改革。[2]如果按照绝对的当事人主义，法官完全处于消极中立的地位，而由当事人及其律师主导诉讼的进程，则完全可能出现拖延诉讼、费用增加、司法资源被无端浪费等现象，诉讼成了某些人为了谋取个人私利的程序性工具。因此，在弱化法官职权、强调由当事人主导诉讼的同时，有必要考虑防止滥用诉权的问题。释明权的行使，能让法官有效地控制诉讼的进程，防止当事人肆意操纵诉讼程序，有利于节约国家司法资源，提高诉讼效率。

二、现实困境——法官释明权行使存在的主要问题之剖析

　　第一，《民事诉讼法》及相关司法解释并未对释明的性质作出明确的规定。释明究竟具有权利属性还是义务属性，抑或二者兼有，至今不甚明确。如果将释明视为一种权利，法官可选择是否进行释明，这样释明的价值就难以实现。从我国目前释明制度的立法现状来看，多数关涉释明的条款均用“应当”、“应”等带有强制色彩的语词来表述，这说明我国学者对释明性质的态度倾向于认为其是法官的一项义务。如果是义务，那么法官在该释明时未进行释明，就应当承担相应的法律后果，而目前我国的立法并未对此种法律后果作出规定。

　　第二，释明的基本功能在于为法官和当事人之间进行沟通架起一座桥梁，所以任何阻碍双方之间沟通的障碍都应当成为法官释明的内容。但现行立法就释明的范围没有系统的、全面的规定，已有规定范围过于狭窄，法律观点等方面的释明也尚未明确纳入释明制度的范围中。

　　综上所述，我国目前民事诉讼法和相关法律法规对法官释明制度作出的规定是非常局限和笼统的，已有的关涉释明的法规大多数只停留在一些程序性和技术性问题的层面上，且对释明的性质、释明的范围、释明的程度等关键性问题并未作出明确的规定。笔者认为，立法活动能很好地全面地指导司法实践，建立健全释明制度的相关法律法规，对最终在我国确立释明制度具有重大的意义。

三、法官释明权规范行使路径之探究

　　第一，严格释明的行使原则，包括公开、中立对等、探寻当事人真意和有限适度原则。公开原则明确了法官释明的场合，避免了法官暗箱操作偏袒某一方当事人，使对方当事人承担始料不及的败诉后果。法官要与双方当事人保持同等的司法距离，对当事人不得带有倾向，不得带有偏见，对案件始终保持超然客观的中立态度，避免歧视和差别对待，从而均衡当事人在诉讼能力上的差异，保证双方当事人的公平竞争和公平对抗。法官在审理案件中，应当通过必要的释明去探知和把握当事人陈述的真实意图，结合案件事实，发现诉讼目的，为可能需要的释明做必要的准备，以利于案件的正确审理，提高诉讼效率。法官在行使释明权的时候，一方面要防止过度行使，从而损害当事人的诉讼处分权或者破坏双方当事人诉讼力量的对等性；另一方面，又要防止法官过分中立和被动，从而偏离当事人的真实诉讼意图，使民事诉讼定纷止争的法理价值难以实现。在司法实践中，遵循有限适度释明原则，即要做到 “法官所做的一切释明，都不能达到让当事人或案外人以常人标准衡量而引起合理怀疑的程度”。[3]

　　第二，规范释明的适用范围。 释明的适用范围，也就是哪些事项适用释明，哪些事项不适用释明。对释明的适用事项作出规定，是关乎释明制度的一个重要问题，因为释明的合理、合法行使直接关系到民事诉讼程序正义和实体正义的实现。因此，必须由立法来明确法官释明的适用范围。对诉讼请求、证据、法律观点等存在瑕疵的具体情形，立法明确规定法官如何行使释明权。首先，对诉讼请求存在瑕疵时，法官应当向当事人释明，以探求当事人真实的诉讼目的，使当事人明确、完整或变更诉讼请求，从而保证法院对案件公正、正确地审理，使当事人的私权得到救助。其次，对于证明活动的释明，如果当事人对民事诉讼的举证规则并不熟知，法官应当耐心地向其解释说明。如果当事人举证不充分、不妥当或者并无相关证据时，法官应释明其修正、补充证据并告知其举证不能将承担败诉的风险；如果当事人因客观原因无法取证而向法院提出调查收集证据的申请，而法院经审查认为其申请不符合条件而驳回其申请，应当告知其驳回理由。在质证过程中，法官应当充当起指挥者的角色，引导当事人紧紧围绕质证对象和争议焦点，充分表达自己的观点和看法。另外，法官应当列出双方当事人存在异议的证据，通过向双方当事人说明，或必要时向双方当事人发问，或允许双方当事人相互辩论，从而去发现案件事实，对相关证据的证明力作出认定。最后，在庭审过程中，当事人不理解相关法律概念或者审理程序的情况常有发生，如果当事人提出释明的要求，法官应及时就相关问题作出解释说明，如当事人未提出，法官可根据个案情况主动作出释明。笔者认为，法律观点的释明，有利于增进法官与当事人之间的沟通和交流，不仅能防止突袭裁判，还能提高诉讼效率。

北安市人民法院 安丽佳