深圳市土地储备管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府令
第153号
《深圳市土地储备管理办法》已经市政府四届二十八次常务会议审议通过，现予发布，自2006年8月1日起施行。
市长许宗衡
二○○六年六月五日
深圳市土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地管理，合理配置土地资源，增强政府对土地市场的宏观调控，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本市范围内土地储备管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市土地储备机构依照本办法的规定，将政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地予以储存，并进行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供应计划交付供地的行为。
第四条 本市储备土地实行统一储备、统一管理。
土地储备管理应遵循守土有责、合理利用、规范公开的原则。
第五条 市政府土地管理部门是市土地储备工作的主管部门（以下简称主管部门）。
主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划、城市近期建设规划、土地利用计划和土地供应计划及土地资源利用的实际情况拟订年度土地储备计划及中长期土地储备计划，报市政府批准后组织实施。
年度土地储备计划及中长期土地储备计划需要进行适当调整的，应当报市政府批准。
第六条 市土地储备机构是市土地储备的承办机构，履行以下职责：
（一）根据本市国民经济和社会发展规划、城市近期建设规划，组织对全市土地供需状况的调查，为政府职能部门编制土地储备计划提供服务；
（二）根据土地储备计划制定土地收购方案，经批准后组织实施；
（三）负责对政府依法通过征收、转地、收回、收购、置换等方式取得的土地进行储备管理，按照年度土地供应计划交付供地；
（四）负责筹集并按规定使用土地储备资金；
（五）其他与土地储备相关的工作。
第二章 土地储备
第七条 下列国有土地应当纳入土地储备：
（一）政府统一征收后尚未出让的；
（二）宝安、龙岗两区城市化转为国有的可建设用地；
（三）政府依法收回的；
（四）政府以收购方式取得的；
（五）政府以置换方式取得的；
（六）挖山、填海形成尚未出让的；
（七）其他需要储备的。
规划已确定为农业用地、林业用地、城市公园、郊野公园、水库、水源保护区、河道及海堤管理范围内的土地，并已确定移交给政府相关部门管理的，不纳入土地储备。
第八条 政府收购的土地包括：
（一）因城市规划的调整，非经营性用地，包括工业用地、仓储物流用地等，改为商业、住宅、办公、酒店等经营性用途需要收购的；
（二）因实施城市规划需要收购的；
（三）根据土地使用权人申请收购的；
（四）土地使用权转让中政府行使优先购买权收购的；
（五）国有企业改制需要收购的；
（六）旧城区改造需要收购的；
（七）其他需要收购的。
第九条 土地收购由市土地储备机构统一实施。
采取收购方式储备土地时，市土地储备机构应当根据年度土地储备计划拟订具体地块的收购方案，经主管部门审查后，报市政府批准执行。
第十条 收购方案被批准后，市土地储备机构应与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
第十一条 土地使用权转让价格低于同期公告基准地价的，市政府可以优先购买，由市土地储备机构按照转让价格与该土地使用权人签订国有土地使用权收购合同。
第十二条 国有土地使用权收购合同生效后一个工作日内，市土地储备机构书面通知土地登记机构注销被收购土地的原房地产权利登记。
第三章 储备土地的管理
第十三条 土地储备机构对储备土地的位置、面积、来源、土地用途、地上建（构）筑物和其他附着物情况等进行调查，建立储备土地档案和台帐，严格实行储备土地入出库制度，进行动态管理。
市土地储备机构应当定期将储备土地档案和台帐报送主管部门，主管部门应当建立全市土地储备管理信息系统，并与相关部门实现资源共享。
第十四条 市土地储备机构可以自行负责储备土地的整理和日常管理，也可以通过招标的方式确定委托管理单位。
主管部门应当制定招投标规则并对招投标实行监督管理。
储备土地委托管理合同应当使用经市政府法制部门审定的统一的合同文本。
第十五条 市储备土地的整治和日常管理包括：
（一）设立界桩、标志牌、围网，进行必要的简易绿化；
（二）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备土地的行为；
（三）管理和保护储备土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等；
（四）对危险地块采取安全防护措施，设置警示牌；
（五）其他与储备土地相关的日常管理工作。
第十六条 在保障城市规划、年度土地供应计划顺利实施的前提下，经主管部门批准，市土地储备机构可以对储备土地进行短期合理利用（以下简称短期利用）。储备土地短期利用不需办理储备土地出库手续。
储备土地短期利用只能用于公共运动场地、社会车辆停放等用途，期限不得超过一年。短期利用期间，不得兴建永久性建筑物。
临时用地和临时建筑占用储备土地的，按照相关法律、法规和规章办理手续。
第十七条 市土地储备机构应当根据土地供应计划做好供地工作。
第四章 土地储备资金及经费
第十八条 市政府安排土地储备资金，专项用于土地收购及土地储备管理。
土地储备资金在财政设立专户，实行收支两条线管理，接受市财政部门的指导和监督。
市审计部门依法对土地储备资金的筹集、管理和使用进行审计监督。
第十九条 土地储备资金的来源主要有：
（一）财政拨付的土地储备资本金；
（二）财政（含国土基金）拨付的土地储备专项资金；
（三）通过银行贷款或其他融资方式筹措的资金；
（四）土地储备运作过程中的收益；
（五）储备土地短期利用收益。
第二十条 宝安、龙岗两区城市化转地的各项收入应当全额上缴“市政府—宝安区转地资金”帐户和“市政府—龙岗区转地资金”帐户。转地资金帐户的资金优先用于偿还银行贷款，剩余资金可以安排用于转地储备管理工作。
第二十一条 市土地储备机构可以根据土地储备计划实施的需要，提出向金融机构筹措土地储备资金的方案，经主管部门同意并报市财政部门审核后，报市政府审定。
第二十二条 土地储备运作收益和短期利用收入实行委托银行代收制度，所收款项直接进入财政专户。
第二十三条 市土地储备机构日常办公经费及业务经费来源于市财政部门在部门预算中安排的经费。
第二十四条 储备土地管理、运作、短期利用所发生的必需资金和相关管理费用，报市财政部门审核同意后，可以从土地储备资金列支。
第五章 法律责任
第二十五条 市土地储备机构及委托管理单位发现储备土地上存在违法用地、违法建筑、乱砍滥伐林木、超过规定标准排放污染物、乱倒余泥渣土、垃圾等行为，应当及时予以阻止并报告辖区政府及相关职能部门。
辖区政府及相关职能部门接到报告后，应当及时采取措施，并依法进行处理。采取措施不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 主管部门应切实履行对储备土地的管理监督职能，因监管不力，造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任。
第二十七条 市土地储备机构依法对储备土地实施管理，保证土地供应计划的顺利实施，因市土地储备机构工作人员的过错造成重大影响与经济损失的，应依法追究相关责任人的责任。
第二十八条 主管部门及市土地储备机构的工作人员滥用职权或利用职务便利，索取或非法收受他人财物的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 严禁截留、挤占、挪用土地储备资金，对在使用土地储备资金过程中违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 主管部门应当根据本办法制定储备土地管理及土地收购的具体实施细则，并会同市财政部门制定土地储备资金使用管理办法。
第三十一条 本办法自2006年8月1日起实施。
商业秘密侵权诉讼中的“专家证人”
一、商业秘密侵权诉讼中的“专家证人”
专家证人是指在民事诉讼中依据其专业知识对相关案件事实出具专家证言，或出庭对有关案件事实做出专业技术性陈述，以辅助人民法院查明案件事实的人员。它与司法鉴定在审判中角色性质一样，都是审判的辅助工具。但关于专家证人的要求以及效力问题，我国基本法律并未作出详细规定。因此，法官应该在自由裁量权的限度内，充分发挥主观能动性，运用专业知识，对专家证人出具的证言的价值给予合理的评估。
一些地方法院的指导性意见中对此有专门的规定。例如《河南省高级人民法院商业秘密侵权纠纷案件审理的若干指导意见（试行）》规定，专家证人出具的证言，是协助人民法院对相关案件有关专业事实进行判断的方式之一。其证明力大小应由人民法院组织当事人进行质证后判断确定。对于当事人一方或双方申请由其单方提出若干名专业技术人员就案件涉及的专业技术问题陈述意见、说明观点，法院应考虑其身份和在本行业的影响，以及与申请人的关系等来确定是否准许出庭，一般应予准许。专家证人对案件涉及的技术问题所做出的相应陈述，对申请其作为专家证人的当事人产生相应的法律后果。
同时，该《指导意见》规定对专家证人进入诉讼规定了一些限制条件。
第一，专家证人应当具备以下条件：（1）具有专门性的知识、技能，并经专门培训；（2）具有必要的经验，并具有胜任该工作的能力；（3）具备表明自己赖以形成意见或结论的科学依据的能力；（4）具备对假设性问题做出明确回答的能力。
第二，限制出庭的专家证人人数，一方当事人可以申请1～2人，以不超过3人为宜。
第三，专家证人出庭一般以当事人的申请为前提。
第四，专家证人出庭陈述意见，应接受法庭以及申请其出庭的对方当事人的询问以及对其陈述的质证。
二、商业秘密侵权诉讼中的“专家证人”应具备的条件
专家证人依据其专业知识对相关案件事实出具专家证言，或出庭对有关案件事实做出专业技术性陈述，以辅助人民法院查明案件事实。在商业秘密侵权诉讼中的专家证人必须具备有关商业秘密领域的相关技术的基本知识、职业素质，以及工作经验。只有具备了相关条件，才能真正收到专家证人进入法庭以辅助法官认定案件事实的效果。
河南省高级人民法院关于印发《河南省高级人民法院商业秘密侵权纠纷案件审理的若干指导意见（试行）》的通知中提出，人民法院对于当事人申请出庭陈述意见的专家证人应考虑其身份和在本行业的影响，以及与申请人的关系等确定是否准许出庭。人民法院确定的专家证人应当是对相关技术领域可以提出权威性意见的专家。专家证人应主要具备以下条件：
（1）具有专门性的知识、技能，并经专门培训；
（2）具有必要的经验，并具有胜任该工作的能力；
（3）具备表明自己赖以形成意见或结论的科学依据的能力；
（4）具备对假设性问题做出明确回答的能力。
根据相关法律规定和实践经验，当事人申请出庭的专家证人应当具备以下五个条件：（1）具有与商业秘密有关的专门知识和技能，并经专门培训；（2）在相关领域，具有必要的经验，并具有胜任该工作的能力；（3）具备表明自己赖以形成意见或结论的科学依据的能力；（4）具备对假设性问题做出明确回答的能力；（5）与诉讼当事人之间不存在需要回避的关系。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
