关于实施中德社会保险协定的通知
劳动和社会保障部
关于实施中德社会保险协定的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定》（以下简称《协定》），
已于2001年7月12日由中国劳动和社会保障部部长、德国劳动和社会事务部部长正
式签署。《协定》的目的是在确保中德双方驻外人员参加社会保险的前提下，避免
同时承担缔约两国法律规定的参加社会保险的义务。《协定》是建国以来我国政府
与外国政府签署的第一部社会保险方面的双边协定，标志着我国社会保险涉外工作
开始走向规范化、制度化、国际化，为在加入WTO的新形势下按国际惯例和对等原则
与其他国家签署类似协议打下了良好的基础，这对加强中德在社会保险领域的友好
合作，提高我国的国际地位和影响，维护国家和驻外机构、人员的合法权益，促进
人员交流和经贸发展，具有重要的政治、经济意义。2002年2月18日，两国有关机构
签署了《关于实施中华人民共和国和德意志联邦共和国社会保险协定参保义务规定
的行政协议》。双方商定，《协定》于2002年4月4日起正式生效。为确保《协定》
的贯彻执行，现就有关问题通知如下：
一、《协定》的有关具体内容
（一）适用相互免除缴纳社会保险费的范围：
法定养老保险费、失业保险（德称“就业促进”）费（以下简称“两费”）。
（二）中方适用免除在德缴纳“两费”的人员：
第一类人员：中资公司、企事业等单位派驻德国办事处、联络机构的工作人员
（简称派遣人员）；
第二类人员：中资公司、企事业等单位在德国子公司的工作人员（简称子公司
人员）；
第三类人员：在中国国内无雇主人员（简称无雇主人员）；
第四类人员：船员；
第五类人员：中国驻德国外交机构及其工作人员雇用的中方人员（简称外交雇
员）。
（三）德方适用免除在中国缴纳“两费”的人员与中方适用人员的条件类同。
（四）免除缴纳“两费”的期限：
第一至四类人员，首次可申请免除缴费期限最长为60个日历月（第一类人员在
被派往德国工作的头48个日历月内自动免除缴费义务，但仍须申请并持经办机构出
具的证明）。如工作需要，经批准后免除期限总共可延长至96个日历月。在特殊情
况下，经批准可给予最后一次免除。
第五类人员，经雇佣双方申请，免除期限不限。
（五）主管机关、联络机构和经办机构：
1．主管机关：中方为劳动和社会保障部；德方为联邦劳动和社会事务部。
2．联络处：中方为劳动和社会保障部国际合作司；德方为医疗保险国际联络处。
3．经办机构：中方为劳动和社会保障部社会保险事业管理中心（以下简称部社
保中心）；德方为负责征收养老保险费的医疗保险经办机构以及联邦职员保险局（
柏林）。
符合免除缴纳“两费”的人员由经办机构签发《根据中德社会保险协定出具的
证明书》（以下简称《证明》，样式附后），由申请人向征缴机构出示。
二、中方在德人员办理免缴“两费”《证明》的程序
已在国内按规定参加基本养老保险和失业保险，并按时足额缴纳保险费的人员，
可按以下程序办理申请免除在德缴纳“两费”的《证明》：
（一）申请人填写《办理〈根据中德社会保险协定出具的证明书〉申请表》（
以下简称《申请表》，样式附后），并加盖所在单位印章。《申请表》可从部社保
中心领取或从部社保中心网页下载，网址：www.molss.gov.cn(进入后点击“直属单
位”、再点击“社会保险事业管理中心”)。
（二）申请人或代理人持填写后的《申请表》（一式三份）到参保所在地的社
会保险经办机构审核；经办机构在审核参保人员的情况无误后，加盖印章。负责养
老保险和失业保险的经办机构若分设，应分别核实盖章，并各留存一份《申请表》
备案。
（三）申请人或代理人将盖章后的《申请表》寄至部社保中心。
（四）对一、二类首次申请人员，部社保中心在收到《申请表》的5个工作日内
通知申请人并向申请人寄出《证明》，未签发《证明》的应及时通知申请人并说明
原因。
（五）对第三类首次申请人员以及申请延长免除期限的人员，部社保中心在收
到《申请表》进行审核后，将审核结果报送我部国际合作司；我部国际合作司复核
后，通报德国医疗保险国际联络处。我部国际合作司在接到德国医疗保险国际联络
处的决定通知后，安排部社保中心向申请人通知结果并视情况出具《证明》。
（六）对第四类申请人员，视其情况分别按派遣人员、子公司人员、无雇主人
员申请程序分别办理。
（七）在德工作人员回国后超过6个月再次到德国工作的，需按照第（五）条中
申请延长免除期限的程序，重新办理有关免除缴费申请手续。
（八）尚未参加当地基本养老保险的事业单位派出人员填写《申请表》时，只
须加盖负责失业保险经办机构的印章，但寄出《申请表》时应附该事业单位法人登
记证书（复印件）。
三、对德方在华人员免缴“两费”的管理办法
（一）在《协定》生效后的30日内，德方在华工作人员应向工作所在地社会保
险征缴机构出具由德方指定经办机构签发的《证明》，征缴机构可免征社会保险费。
（二）凡不能出具《证明》的在华德国工作人员，征缴机构应按国务院《社会
保险费征缴暂行条例》及《协定》的规定，征收基本养老保险费和失业保险费。
以上规定自《协定》生效之日起开始执行。各级劳动和社会保障部门要高度重
视此项工作，社会保险经办机构应本着如实、便捷的原则及时办理申请的有关手续，
在审核时要认真负责，防止欠费现象发生。各地在执行《协定》中如发现问题，请
及时向我部报告。
附件：
1．中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定
2．关于实施中华人民共和国与德意志联邦共和国社会保险协定参保义务规定的
行政协议
3．办理《根据中德社会保险协定出具的证明书》申请表
4．根据中德社会保险协定出具的证明书（1—4）
二○○二年三月二十二日
关于印发泰州市行政监察机关执法监察暂行办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发泰州市行政监察机关执法监察暂行办法的通知
泰政办发〔2005〕87号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市行政监察机关执法监察暂行办法》已经第32次政府常务会议研究同意。现印发给你们，请结合实际，认真遵照实施。
二○○五年五月三十日
泰州市行政监察机关执法监察暂行办法
第一章 总则
第一条 为认真履行行政监察机关职能，保证监察机关执法监察工作规范化、程序化，根据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称执法监察，是指行政监察机关依法对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员以及行政机关任命的其他人员（以下简称被监察对象）执行国家法律、法规、决定、命令和依法行政、文明执法、廉洁高效等方面情况实施监察的活动。
第三条 市监察局负责指导、协调和组织全市的行政执法监察工作；各市（区）监察局、市直各部门监察室负责指导、协调和组织本地区、本系统、本部门范围内的行政执法监察工作。
第四条 执法监察的基本任务是保证政令畅通，规范执法行为，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。
第五条 执法监察坚持以下原则：
（一）依法行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉；
（二）实事求是，重证据、重调查研究；
（三）监督检查与改进工作、建章立制相结合；
（四）专门监督与群众监督相结合。
第二章 执法监察的内容和方式
第六条监察机关就下列事项开展执法监察：
（一）监督检查行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府决定、命令的情况；
（二）监督检查行政机关遵守和执行廉洁从政规定的情况；
（三）监督检查行政机关完成政府工作目标和重大任务的情况；
（四）参与重大责任事故的调查处理；
（五）其他应进行执法监察的事项。
第七条 实施执法监察可以由监察机关独立进行，也可由监察机关会同有关部门联合进行。
第八条 执法监察根据任务、项目、内容、范围的不同，可采取定期执法监察或不定期执法监察，专项执法监察或全面执法监察，经常性的执法监察和跟踪执法监察等方式。
第三章 执法监察的程序
第九条 选题立项。监察机关对需要开展执法监察的事项，应当写出立项报告，经监察机关负责人批准予以立项。立项报告的内容应当包括：立项名称、依据、目的、方法、步骤及有关要求等。
重要事项的立项，应报本级人民政府和上一级监察机关备案。
第十条 制定方案。监察机关根据所立项目，制定出切实可行的实施方案。方案包括：指导思想、目的要求、项目内容、方法步骤、组织领导、人员组成和时间安排等。
对确定的监察事项，应当在实施前将执法监察的内容、时间、具体要求书面通知被监察对象。
第十一条 组织实施。监察方案经监察机关领导批准后由执法监察工作组组长组织实施，工作组成员对各自承担的工作各负其责，主要做好以下工作：
（一）听取被监察对象对被监察事项的说明或解释；
（二）收集、查阅有关文件、财务帐目及其他材料；
（三）认真调查、取证，查清主要问题；
（四）核实监察事项的问题，听取被监察对象的陈述和申辩；
（五）对被监察对象认定的事实、收集的证据、适用的依据以及具体行政措施进行分析；
（六）分清责任，提出处理意见。
第十二条 提出监察建议或者作出监察决定。监察机关根据执法监察的结果和本级人民政府或者上一级监察机关审定的意见，对被监察部门和有关人员需要给予处理的，在法定的职权范围内提出监察建议或者作出监察决定。
第十三条 总结报告。执法监察工作结束后，监察机关应向本级人民政府或上一级监察机关报告执法监察情况。报告应包括以下内容：
（一）立项的依据；
（二）认定的主要事实；
（三）被监察对象的责任；
（四）被监察对象落实整改措施的情况；
（五）处理意见和工作建议。
第十四条 监察建议、监察决定应当以书面形式送达被监察对象。
第十五条被监察对象应当自收到监察建议或者监察决定之日起三十日内将采纳监察建议或者执行监察决定的情况报告监察机关。
第十六条监察建议或监察决定有下列情形之一的，被监察对象可以在收到监察建议或监察决定之日起三十日内依法向提出监察建议或作出监察决定的监察机关提出申辩：
（一）认定的事实不清或者证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章和国家政策规定错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）监察建议的事项超出被监察对象法定职责范围的；
（五）被监察对象认为有其他正当理由的。
监察机关应当自收到申辩之日起三十日内回复；被监察对象对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。
第十七条 监察机关人员在执法监察中，对与本人或其近亲属有利害关系的监察事项，应当向监察机关申请回避。
第四章 执法监察的权限
第十八条 监察机关在实施执法监察时，有权采取下列措施：
（一）要求被监察对象提供与执法监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察对象就执法监察事项涉及的问题作出解释或说明；
（三）责令被监察对象停止违反法律、法规、规章的行为。
第十九条 执法监察中，发现被监察对象有涉嫌违反行政纪律行为需要进行调查时，按照监察机关案件调查处理规定的权限和程序实施。
第五章 法律责任
第二十条 被监察对象违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察机关或者行政主管机关责令改正，对部门给予通报批评；情节较重的，对负有直接责任的分管领导和其他直接责任人员依法给予行政处分或者组织处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）拒绝检查、调查，严重妨碍执法监察工作开展的；
（二）故意拖延或者拒绝提供与执法监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他所需情况的；
（三）拒绝就监察机关所提出问题作出解释和说明的；
（四）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（五）无正当理由不采纳监察建议或者拒不执行监察决定的；
（六）对执法监察人员或者提供有关情况的人员进行打击报复的；
（七）有其他违反本办法规定的行为，情节严重的。
第二十一条 监察机关人员在执法监察中，凡有下列行为之一的，视情节轻重，由监察机关给予批评教育、组织处理，直至给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）滥用职权，侵害被监察对象合法权益的；
（二）泄露国家秘密的；
（三）对检查中发现的问题不及时采取措施或者不向上级报告，致使国家和人民生命财产遭受重大损失的；
（四）包庇、纵容违法违纪行为或者借机打击报复被监察对象的；
（五）利用职权为自己或者他人谋取私利的；
（六）违反规定接受被监察对象宴请、礼品、公款消费等行为的；
（七）有其他违法违纪行为的。
第六章 附 则
第二十二条 本办法由市监察局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行
